摘  要:黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從制定和落實中央八項規定開局破題，堅持自上而下、以上率下，解決了新形勢下作風建設抓什么、怎么抓的問題。鍥而不舍落實中央八項規定精神，推進作風建設常態化長效化，有助于推動保持黨的先進性純潔性、不斷贏得人民群眾信任擁護，密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎和群眾基礎。

關鍵詞:作風建設  黨的群眾基礎  中央八項規定  “四風”問題

【中圖分類號】D2                 【文獻標識碼】A

黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，決定黨和國家事業成敗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從制定和落實中央八項規定開局破題，以釘釘子精神糾治“四風”，黨風政風煥然一新，社風民風持續向好，我們黨以作風建設新氣象贏得人民群眾信任擁護。2025年3月12日，中央黨的建設工作領導小組召開會議，強調“開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，是鞏固深化主題教育和黨紀學習教育成果、縱深推進全面從嚴治黨的重要舉措，是密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎的必然要求，是推進中國式現代化的有力保障”。鍥而不舍落實中央八項規定精神，推進作風建設常態化長效化，有助于推動保持黨的先進性純潔性、不斷贏得人民群眾信任擁護，密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎和群眾基礎。

持之以恒加強作風建設是鞏固黨的群眾基礎的必然要求

2013年6月18日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出，“保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位靠什么？最重要的就是靠堅持黨的群眾路線、密切聯系群眾”，“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執政的最牢固根基”。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執政的最大底氣，脫離群眾是黨執政后的最大危險。

黨的作風關系人心向背。作風不僅關系到黨在人民群眾心目中的形象和威信，更關乎黨長期執政的群眾基礎穩固程度。黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨同人民群眾的關系問題是作風問題的核心。只有抓住保持同人民群眾的血肉聯系這個核心問題，從人民群眾的利益出發，堅持人民群眾反對什么、痛恨什么就堅決防范和糾正什么，才能贏得人民群眾的信任擁護。習近平總書記強調，“人民群眾最痛恨腐敗和不正之風，如果任憑腐敗蔓延，就會喪失黨長期執政的群眾基礎”[1]，相應的，“黨要得到人民群眾支持和擁護，就必須持之以恒發揚黨的光榮傳統和優良作風”[2]。我們黨始終貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，把人民放在心中最高位置，堅持群眾觀點，踐行群眾路線，站穩人民立場，厚植為民情懷，夯實作風建設的根本落腳點。

加強作風建設，保持黨的先進性和純潔性，是鞏固黨的群眾基礎的關鍵舉措。習近平總書記指出，“執政黨如果不注重作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權的危險。我們黨作為一個在中國長期執政的馬克思主義政黨，對作風問題任何時候都不能掉以輕心”[3]。需要保持警惕，時刻注重保持與人民群眾的血肉聯系。忽視群眾作用、輕視群眾利益、脫離群眾的現象，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。“四風”問題嚴重損害黨群干群關系，是當前人民群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題。習近平總書記指出，“中央提出抓作風建設，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風，就是提出了一個抓反腐倡廉建設的著力點，提出了一個夯實黨執政的群眾基礎的切入點”[4]。只有堅定不移推進作風建設，切實解決人民群眾反映最強烈的突出問題，積極回應人民群眾期盼，著眼解決影響百姓獲得感、幸福感、安全感的歪風積弊，才能真正履行好執政使命，贏得人民群眾的信任和擁護，滋養黨和群眾的血脈深情。

黨的十八大以來我們黨加強作風建設，不斷厚植黨執政的群眾基礎

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從制定和落實中央八項規定開局破題，堅持自上而下、以上率下，解決了新形勢下作風建設抓什么、怎么抓的問題。嚴字當頭、刀刃向內，以釘釘子精神糾治“四風”，整治力度之大、制度執行之嚴、持續時間之長前所未有。

2012年12月4日，習近平總書記主持中央政治局會議，審議通過《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，具體包括改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約等八個方面。這是對中央政治局提出的要求，也為加強作風建設立下規矩，簡稱為“中央八項規定”。

中央八項規定出臺后，黨中央不斷推進其制度化、常態化發展，在實踐過程中形成更具普遍指導意義的中央八項規定及其實施細則精神，成為新時代加強黨的作風建設的重要抓手。從十八屆中央政治局為作風建設立下規矩，到十九屆中央政治局第一次會議進一步深化細化，再到二十屆中央政治局第一次會議作出新部署新要求，釋放出的正是一以貫之貫徹落實中央八項規定、將作風建設進行到底的鮮明信號。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調：“制定實施中央八項規定，是我們黨在新時代的徙木立信之舉，必須常抓不懈、久久為功，十年不夠就二十年，二十年不夠就三十年，直至真正化風成俗，以優良黨風引領社風民風。”[5]中央八項規定精神及其實施細則，是對作風建設要求的拓展，是更具普遍性、指導性的作風建設要求，是新時代加強黨的作風建設的重要抓手。

中央八項規定及其實施細則精神的核心在于反對“四風”。“四風”違背我們黨的性質和宗旨，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。黨內存在的其他問題大多與“四風”有關，或者說是“四風”衍生出來的。“四風”問題解決好了，黨內一些其他問題解決起來也就有了更好的條件。反對形式主義，強調真抓實干，杜絕表面文章、虛假政績；反對官僚主義，要求密切聯系群眾，克服高高在上、脫離實際的作風；反對享樂主義，倡導艱苦奮斗、吃苦在前，反對貪圖安逸、追求奢華；反對奢靡之風，堅持勤儉節約，反對鋪張浪費、公款吃喝等不正之風。這些精神體現出黨對作風問題的高度重視，通過改進作風、優化政治生態，能夠增強黨的執政基礎和群眾對黨的信任度。

中央八項規定順應黨心民意，推動解決一批群眾反映強烈的突出問題，以作風建設新成效贏得人民群眾衷心擁護，鞏固黨長期執政的群眾基礎和社會基礎。

中央八項規定的實施助力我們黨走好新時代黨的群眾路線。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，秉承黨的優良作風，從群眾中來，到群眾中去，走好群眾路線，才能將人民群眾的偉大智慧貫徹到治國理政全部活動之中。中央八項規定把改進調查研究作為第一條。基于此，我們全黨大興調查研究之風，廣大黨員干部撲下身子、沉到一線，深入實際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道且高度自覺地拜人民為師，向能者求教，向智者問策，從而發現問題、抓住本質、找出規律，最終作出正確決策并提煉新鮮理論。習近平總書記帶頭身體力行，足跡遍布大江南北，輕車簡從、減少陪同、簡化接待，同群眾開“板凳座談會”、同干部面對面談心，為全黨重視調研、深入調研、善于調研樹立了榜樣。為了取得脫貧攻堅戰的全面勝利，習近平總書記走遍全國14個集中連片特困地區，先后深入24個貧困村調研指導，堅持看真貧，堅持了解真扶貧、扶真貧、脫真貧的實際情況，面對面同貧困群眾聊家常、算細賬。在零距離的調查研究和汲取群眾智慧的過程中，精準扶貧的理念臻于成熟，扶貧工作機制趨于完善。各級黨員領導干部走出機關、走進基層，通過“四不兩直”“四下基層”等方式了解社情民意，察實情看實效，聽心聲尋對策，把屁股端端地坐在老百姓這一面，把問題解決在基層、把困難攻克在一線，有效增強了群眾觀念、增進了群眾感情，架起了黨群干群之間的“連心橋”。

中央八項規定的實施，在反對群眾深惡痛絕的特權現象、懲治群眾身邊“蠅貪蟻腐”方面取得重大成效，以真抓實干取信于民。“風成于上，俗化于下”，習近平總書記強調，“各級領導干部要帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，形成‘頭雁效應’”[6]。“中央提出抓作風建設，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風，就是提出了一個抓反腐倡廉建設的著力點，提出了一個夯實黨執政的群眾基礎的切入點。”[7]中央八項規定的實施從政治局做起、從高級干部抓起，嚴格執行有關工作和生活待遇規定，厲行勤儉節約，要求各級領導干部始終牢記自己是勞動人民的普通一員，自覺抵制特權思想和特權行為，扎實開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。“相對于‘遠在天邊’的‘老虎’，群眾對‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蠅貪’感受更為真切。‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。”[8]抓好以中央八項規定為核心的作風建設，要求深入排查治理民生領域的“微腐敗”、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”， 對脫貧攻堅、糧食購銷、耕地保護、安全生產、醫藥衛生、防汛救災等領域不正之風強化監督執紀，持續深化“校園餐”、農村集體“三資”管理、鄉村振興資金使用監管、醫保基金管理、養老服務等方面突出問題治理，扎實推進整治殯葬領域腐敗亂象專項行動，推動全面從嚴治黨不斷向基層延伸、向群眾身邊延伸。習近平總書記指出，“我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點。”[9]2024年國家統計局調查顯示，94.9%的受訪群眾對中央八項規定精神貫徹落實成效表示肯定。[10]經過十余年堅持不懈的努力，中央八項規定直擊群眾關切的突出問題，讓人民群眾看到了真真切切的變化、得到了實實在在的利益，為優化政治生態和改善社會風氣奠定了群眾基礎，厚植了黨的執政根基。

推動作風建設常態化長效化

“作風問題具有頑固性反復性，作風建設貴在常、長二字。”[11]作風建設不是一蹴而就，八項規定及其實施細則精神的落實應鍥而不舍。黨的十八大以來，我們同“四風”的斗爭取得很大成果，但作風積弊還沒有根除。享樂主義、奢靡之風不時抬頭，頂風違紀現象仍有發生，隱形變異行為潛滋暗長，躲入地下、由明變暗，變換花樣、改頭換面，手段翻新、花樣升級；形式主義、官僚主義在落實黨中央決策部署上時有發生，損害了黨的形象，也傷害了群眾感情。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，要繼續糾治享樂主義、奢靡之風，要把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置。因此，要對享樂奢靡歪風露頭就打，對隱形變異新動向時刻防范，對頂風違紀行為從嚴查處，把糾治形式主義、官僚主義作為作風建設的重點任務，研究針對性舉措，動真碰硬、務求實效。

不斷提高思想覺悟。2023年習近平總書記在內蒙古考察時講到，“通過集中教育推動全黨以自我革命精神解決黨風方面的突出問題，是一條重要歷史經驗”[12]。2025年3月12日，中央黨的建設工作領導小組會議指出，黨中央決定，自2025年全國兩會后至7月在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育。開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，是鞏固深化主題教育和黨紀學習教育成果、縱深推進全面從嚴治黨的重要舉措，是密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎的必然要求，是推進中國式現代化的有力保障。組織全黨認真學習領會習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，學習領會和貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，系統總結黨的十八大以來深入貫徹中央八項規定精神取得的顯著成效，集中整治違反中央八項規定及其實施細則精神的突出問題，結合實際加強警示教育，以引導黨員、干部錘煉黨性、提高思想覺悟，保持對遠大理想和奮斗目標的執著追求，增強拒腐防變的自覺性。

努力形成完備的制度體系。“抓作風建設，集中教育整頓是有必要的，但根本上還是要靠制度。”[13]從2013年起，習近平總書記不斷強調制度建設在作風建設中的重要性。2013年中央政治局專門會議指出，要以法治思維和法治方法抓作風建設，實現作風建設制度化、規范化、常態化。2014年，習近平總書記在十八屆中央政治局第十六次集體學習、黨的群眾路線教育實踐活動總結大會等場合多次強調制度對于作風建設的重要性，要“努力形成系統完備的制度體系，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，確保改進作風規范化、常態化、長效化，切實防止‘四風’問題反彈”[14]。2015年，習近平總書記提出“要繼續完善并嚴格執行作風建設各項制度，強化執紀監督，把頂風違紀搞‘四風’列為紀律審查的重點，不僅要處理違紀者本人，還要追究相關領導責任”[15]。習近平總書記的講話層層遞進，不斷增強制度建設在“四風”問題、作風建設中的分量。作風建設要從體制機制層面進一步破題。習近平總書記強調，“作風建設和全面深化改革息息相關。許多問題，看起來是風氣問題，往深處剖析又往往是體制機制問題”[16]。因此，從問題入手，攻克機制體制的痼疾十分重要。2025年，二十屆中央紀委四次全會對深化紀檢監察體制改革做了部署：深化基層監督體制機制改革，把紀檢監察同對基層巡察結合起來、同各方面監督統籌起來。

嚴格落實責任。在十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記系統闡明了相關職能部門在作風建設中的責任。黨委負主體責任，主要是加強領導。黨委能否落實好主體責任直接關系黨風廉政建設成效，必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識。各級紀委履行好監督責任，既協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務。無論是黨委、紀委還是其他相關職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書，做到守土有責。

開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，是加強作風建設的重大舉措。中央八項規定從人民群眾的利益出發，從形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風即人民群眾反映最強烈的“四風”問題入手，推進黨的作風建設，鞏固黨的群眾基礎，順應黨心民意，推動解決了一批群眾反映強烈的突出問題，歷史性地改變中國，已經成為新時代管黨治黨的“金色名片”。必須鍥而不舍貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，推動作風建設常態化長效化。

注釋略

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）中國史教研室主任、教授；中共中央黨校（國家行政學院）中國近現代史基本問題研究博士研究生周子萌對本文亦有較大貢獻】

責編：董惠敏／美編：王嘉騏