摘 要:國(guó)際氣候治理需要各締約方廣泛參與，遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，根據(jù)國(guó)情和能力情況采取行動(dòng)。美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，導(dǎo)致全球氣候治理面臨的承諾缺口、技術(shù)缺口、資金缺口和領(lǐng)導(dǎo)力缺失被放大。美國(guó)優(yōu)先的能源氣候政策所基于的功利主義倫理價(jià)值觀，對(duì)國(guó)際氣候治理構(gòu)架產(chǎn)生一定沖擊，但全球氣候安全的道義共識(shí)不變、轉(zhuǎn)軌零碳的目標(biāo)聚焦、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)的市場(chǎng)動(dòng)能強(qiáng)勁。中國(guó)高舉氣候道義旗幟，積極拓展國(guó)內(nèi)外零碳產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化，促進(jìn)全球轉(zhuǎn)軌零碳進(jìn)程。
關(guān)鍵詞:國(guó)際氣候治理 氣候道義 可持續(xù)發(fā)展 市場(chǎng)動(dòng)能 零碳產(chǎn)業(yè)鏈
【中圖分類號(hào)】F062.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2025年是聯(lián)合國(guó)成立80周年、《巴黎協(xié)定》簽署10周年、氣候變化框架公約締約方2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提交和第30次締約方會(huì)議舉辦年。但在2025年1月，美國(guó)政府高調(diào)重拳奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策，廢除一系列推進(jìn)零碳發(fā)展和國(guó)際氣候政策的行政命令，包括再次退出《巴黎協(xié)定》和終止國(guó)際氣候資金承諾。國(guó)際氣候治理的既定構(gòu)架受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球轉(zhuǎn)軌零碳的方向受到質(zhì)疑、進(jìn)程受到阻礙。
自20世紀(jì)80年代開啟國(guó)際氣候治理進(jìn)程以來，氣候安全的道義共識(shí)不斷強(qiáng)化，目標(biāo)不斷聚焦，技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)的市場(chǎng)動(dòng)能不斷增強(qiáng)。美國(guó)優(yōu)先的能源氣候政策所基于的功利主義倫理價(jià)值觀顯然與氣候道義原則相悖，但氣候安全關(guān)乎人類可持續(xù)未來，國(guó)際氣候治理的倫理基礎(chǔ)依然牢固，在零碳能源產(chǎn)業(yè)鏈體系競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升的情況下，全球零碳轉(zhuǎn)型潮流不可能被逆轉(zhuǎn)。國(guó)際氣候治理進(jìn)程在人類可持續(xù)發(fā)展的道義指向和我國(guó)零碳產(chǎn)業(yè)體系“新三樣”市場(chǎng)動(dòng)能的加持下，也將順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，推進(jìn)全球轉(zhuǎn)軌零碳進(jìn)程。
功利主義倫理價(jià)值觀對(duì)國(guó)際氣候治理構(gòu)架的沖擊
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的倫理學(xué)基礎(chǔ)是行為人效用或利益最大化的功利主義原則。所謂的“看不見的手”，實(shí)際上是自我利益導(dǎo)向的效用獲取，形成創(chuàng)新、生產(chǎn)和消費(fèi)的市場(chǎng)機(jī)制。而氣候安全的道義準(zhǔn)則，則是人類共同的、未來的。顯然，自我利益最大化與共同責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，在行動(dòng)和政策上，存在不一致。美國(guó)政府所奉行的美國(guó)優(yōu)先的政策，主張?jiān)谀茉崔D(zhuǎn)型和全球氣候治理上因循功利主義價(jià)值觀，符合其自身利益最大化的追求，但有悖于人類可持續(xù)發(fā)展的氣候安全倫理觀，對(duì)國(guó)際氣候治理構(gòu)架造成沖擊，顯然是不符合人類道義理性的。
美國(guó)再次退出《巴黎協(xié)定》有其自身利益驅(qū)使的邏輯。當(dāng)美國(guó)在參與國(guó)際氣候治理的行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)自我利益與共同責(zé)任出現(xiàn)沖突，便斷然放棄共同責(zé)任的擔(dān)當(dāng)而選擇“美國(guó)優(yōu)先”。2000年布什政府拒絕批準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家減排的《京都議定書》，2017年特朗普政府退出各國(guó)自主貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)控制溫升幅度不高于2攝氏度并努力爭(zhēng)取1.5攝氏度的《巴黎協(xié)定》，本質(zhì)就是為了維護(hù)美國(guó)利益而放棄人類共同的未來。2025年1月20日，特朗普重主白宮之際即簽署《國(guó)際協(xié)議中美國(guó)優(yōu)先》的行政指令提出，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)就業(yè)，同時(shí)在全球環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，必須將美國(guó)和美國(guó)人民的利益放在首位；啟動(dòng)退出巴黎協(xié)定及《聯(lián)合國(guó)氣候公約》下的其他任何協(xié)議，終止這些條約下的任何承諾及資金義務(wù)。同時(shí)，特朗普還簽署了一系列國(guó)內(nèi)氣候能源政策大轉(zhuǎn)向的行政命令：包括宣布國(guó)家能源緊急狀態(tài)，撤銷限制最大限度提高美國(guó)石油和天然氣產(chǎn)量，放棄對(duì)電動(dòng)汽車和風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)的支持。
2023年達(dá)成的《阿聯(lián)酋共識(shí)》，將巴黎協(xié)定國(guó)際氣候治理的目標(biāo)進(jìn)一步具象化：轉(zhuǎn)軌脫離化石燃料，開啟了終止高碳化石能源的全球進(jìn)程。在這一背景下，美國(guó)能源氣候政策調(diào)整，有其內(nèi)在的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)理性。具體表現(xiàn)為，美國(guó)清楚地認(rèn)識(shí)到，其在零碳可再生能源賽道上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)動(dòng)能上難以與中國(guó)抗衡，但其油氣資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有著強(qiáng)勁的市場(chǎng)慣性，因而重回化石能源賽道，并在戰(zhàn)略上聚焦核聚變等領(lǐng)域，以期占據(jù)當(dāng)前和未來全球能源、礦產(chǎn)的主導(dǎo)地位。相較于技術(shù)理性，美國(guó)政策調(diào)整的經(jīng)濟(jì)理性更為直截了當(dāng)：美國(guó)政府認(rèn)為綠色氣候基金等國(guó)際協(xié)議耗費(fèi)了美國(guó)納稅人的大量財(cái)富，《巴黎協(xié)定》更是將美國(guó)財(cái)富轉(zhuǎn)移給其他國(guó)家，讓美國(guó)承受過度和不公平的負(fù)擔(dān)，因而必須立即終止或撤銷國(guó)際環(huán)境協(xié)議中與美國(guó)相關(guān)的任何財(cái)政承諾。作為經(jīng)濟(jì)體量和歷史累積排放均大幅超過世界總量1/4的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)的退縮，使得全球氣候治理的公平性和有效性遭遇重大挑戰(zhàn)。
美國(guó)能源氣候政策轉(zhuǎn)向?qū)?guó)際氣候治理進(jìn)程造成沖擊。國(guó)際氣候治理需要各締約方廣泛的參與，遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，根據(jù)國(guó)情和能力情況采取行動(dòng)。歷史累積排放少、人均排放水平低、資金技術(shù)能力弱的廣大發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是世界上經(jīng)濟(jì)體量最大、歷史累計(jì)排放最多、總體上技術(shù)最為先進(jìn)的美國(guó)，無論是道義上還是利益上，均有著明確的、較高的預(yù)期。拜登政府曾在《巴黎協(xié)定》下做出承諾，每年向發(fā)展中國(guó)家提供大約110億美元，支持減緩和適應(yīng)措施。2024年聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議達(dá)成“巴庫(kù)氣候團(tuán)結(jié)契約”設(shè)定的氣候融資目標(biāo)，到2035年，發(fā)達(dá)國(guó)家每年至少籌集3000億美元的資金目標(biāo)，以及每年至少1.3萬億美元的氣候融資目標(biāo)，以支持發(fā)展中國(guó)家的氣候行動(dòng)。當(dāng)前，美國(guó)停止對(duì)氣候變化的資金承諾，使得全球南方國(guó)家在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移和能力建設(shè)等方面的需求出現(xiàn)較大缺口。
與此同時(shí)，歐盟作為國(guó)際氣候治理的中堅(jiān)力量，對(duì)美國(guó)在氣候道義上的擔(dān)當(dāng)缺位，有明確的預(yù)期，也有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)的缺位，并不會(huì)弱化在氣候安全倫理意識(shí)和零碳動(dòng)能均有較強(qiáng)表現(xiàn)的歐盟繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際氣候治理進(jìn)程的努力，反而還會(huì)激發(fā)歐盟零碳轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。發(fā)展可再生能源已成為歐盟的戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動(dòng)綠色零碳轉(zhuǎn)型已深入政策框架。另一方面，烏克蘭危機(jī)更加堅(jiān)定了歐盟脫離化石燃料轉(zhuǎn)軌可再生能源的決心和信心。因而，歐盟會(huì)尋求與其他全球主要經(jīng)濟(jì)體，包括發(fā)展中國(guó)家，尤其是零碳市場(chǎng)動(dòng)能強(qiáng)勁的中國(guó)，在可再生能源、氣候政策和技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的合作，填補(bǔ)國(guó)際氣候治理空缺。
美國(guó)政策轉(zhuǎn)向?qū)χ袊?guó)參與國(guó)際氣候治理的可能影響。隨著美國(guó)取消對(duì)清潔能源發(fā)展的支持政策，我國(guó)的零碳產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品可能會(huì)失去美國(guó)市場(chǎng)，在全球市場(chǎng)上或?qū)⒚媾R更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，推動(dòng)零碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程可能遭遇更多困難。國(guó)際貿(mào)易格局演化和國(guó)家能源保供應(yīng)該成為我國(guó)參與國(guó)際氣候治理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。
辯證地看，美國(guó)放棄轉(zhuǎn)軌零碳必然使得我國(guó)零碳發(fā)展的市場(chǎng)動(dòng)能增強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大。借助這一機(jī)會(huì)，中國(guó)可以向資金和技術(shù)較為匱乏的發(fā)展中國(guó)家推廣具有成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的零碳技術(shù)與產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)中國(guó)在全球零碳產(chǎn)業(yè)中的話語(yǔ)權(quán)與影響力。跟隨美國(guó)擴(kuò)大化石能源投資無論是從戰(zhàn)略還是市場(chǎng)上看，均不利于我國(guó)的能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中美兩國(guó)在煤炭石油天然氣自然資源稟賦方面存在巨大差異。美國(guó)是化石燃料的生產(chǎn)和出口大國(guó)，而我國(guó)則是包括煤炭在內(nèi)的化石燃料進(jìn)口大國(guó)。從當(dāng)前風(fēng)光電力和化石能源電力在經(jīng)濟(jì)性上（平準(zhǔn)化度電成本）的差別看，我國(guó)在零碳可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面，具有引領(lǐng)地位。化石能源電力具有重資產(chǎn)、大投資的特征，無論美國(guó)如何降低油氣成本，通過油氣開發(fā)鞏固其在油氣領(lǐng)域和地緣政治中的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家而言，由于融資能力限制，都不可能將油氣作為支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)能源。在國(guó)際氣候治理體系的構(gòu)建中，我國(guó)將高舉氣候道義旗幟，釋放市場(chǎng)動(dòng)能，積極主動(dòng)推進(jìn)全球轉(zhuǎn)軌零碳發(fā)展進(jìn)程。
強(qiáng)化構(gòu)建國(guó)際氣候治理體系的市場(chǎng)動(dòng)能
以轉(zhuǎn)軌零碳為導(dǎo)向的國(guó)際氣候治理體系構(gòu)建，僅有氣候倫理的支撐是不夠的，必須要有市場(chǎng)力量的加持。1992年達(dá)成的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，乃至1997年的《京都議定書》，都沒有明確提出低碳，更不用說零碳。究其原因，氣候道義是導(dǎo)向性的，沒有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可行性，國(guó)際氣候治理的參與方不可能接受“道德綁架”而盲目追求零碳。國(guó)際氣候談判中的“碳公平”“排放權(quán)”“發(fā)展權(quán)”，對(duì)氣候安全的倫理原則形成對(duì)沖。之所以遲至2015年的《巴黎協(xié)定》才明確提出碳中和，2023年的《阿聯(lián)酋共識(shí)》才啟動(dòng)從化石燃料向以可再生能源為主體的零碳能源轉(zhuǎn)軌發(fā)展，其信心和支撐，源自于零碳可再生能源產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品對(duì)化石燃料產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升和強(qiáng)化。也是因?yàn)檫@樣，國(guó)際氣候治理體系構(gòu)建中的市場(chǎng)動(dòng)能的釋放，才能有效推動(dòng)零碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。
規(guī)避氣候風(fēng)險(xiǎn)亟需轉(zhuǎn)軌零碳。隨著全球氣候危機(jī)的加劇，積極應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)，并被視為各國(guó)共同的責(zé)任。聯(lián)合國(guó)氣候變化專門委員會(huì)于1988年成立以來，對(duì)于氣候變化的科學(xué)評(píng)估不斷深化，確認(rèn)人類活動(dòng)尤其是化石燃料燃燒排放的二氧化碳是全球地表溫升和極端氣候事件頻次增加、強(qiáng)度增大的基本原因。1.5攝氏度溫升控制目標(biāo)源自于科學(xué)評(píng)估，是國(guó)際氣候治理轉(zhuǎn)軌零碳的科學(xué)支撐。國(guó)際科學(xué)研究的結(jié)論表明，未來氣溫上升的態(tài)勢(shì)難以在短期內(nèi)逆轉(zhuǎn)，極端天氣事件的頻次和強(qiáng)度也將不斷增加。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》已連續(xù)多年將氣候風(fēng)險(xiǎn)列為全球面臨的最為急迫的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之一，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的2024年《全球排放差距報(bào)告》與《全球適應(yīng)報(bào)告》均強(qiáng)調(diào)應(yīng)將政治共識(shí)高度聚焦于提振氣候雄心。2023年聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第二十八次締約方大會(huì)（COP28）達(dá)成的《阿聯(lián)酋共識(shí)》，明確全球盤點(diǎn)所對(duì)標(biāo)的目標(biāo)是全球溫升目標(biāo)控制在1.5攝氏度以內(nèi)，超越《巴黎協(xié)定》提出的彈性目標(biāo)。轉(zhuǎn)軌零碳是實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度溫升管控的必由之路，這一大勢(shì)不會(huì)受美國(guó)國(guó)內(nèi)政策反復(fù)的影響，也是當(dāng)前波詭云譎的國(guó)際競(jìng)合形勢(shì)中不可動(dòng)搖的道義制高點(diǎn)，是國(guó)際氣候治理的目標(biāo)指向。
轉(zhuǎn)軌零碳可釋放發(fā)展動(dòng)能和多重紅利。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉保障，必須要有高品質(zhì)低成本的能源服務(wù)。國(guó)際氣候治理體系的構(gòu)建，不僅要符合人類可持續(xù)的未來利益，也必須滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。為了實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的氣候目標(biāo)，而切換能源利用的賽道，是國(guó)際氣候治理體系構(gòu)建的難點(diǎn)和痛點(diǎn)所在。高碳化石燃料的產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋了從勘探、開采、運(yùn)輸、冶煉到終端消費(fèi)的活動(dòng)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。但技術(shù)的突破已經(jīng)展現(xiàn)了脫離碳排放的能源發(fā)展前景，以“無限風(fēng)光”為代表的零碳可再生能源開發(fā)應(yīng)用涉及的產(chǎn)業(yè)體系包括風(fēng)光發(fā)電設(shè)備的研發(fā)、制造、運(yùn)輸、安裝與運(yùn)維。鑒于風(fēng)光電力的不穩(wěn)定性，還需要有零碳可再生能源存儲(chǔ)設(shè)備的研發(fā)、制造與運(yùn)維配套。終端消費(fèi)也將轉(zhuǎn)向電氣化的交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、居民生活等。[1]這種從高碳的化石燃料向以風(fēng)光為主體的零碳能源發(fā)展軌道切換，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力體系，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，其本質(zhì)是摒棄原來的碳思維，是發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型，具有突破性和根本性。發(fā)展范式創(chuàng)新為新增長(zhǎng)方式提供動(dòng)力源泉，創(chuàng)造更多就業(yè)、提升民生福祉、保障能源安全，減少環(huán)境污染，產(chǎn)生多贏效應(yīng)。例如，如果以太陽(yáng)能發(fā)電作為電動(dòng)汽車的動(dòng)力來源，大致匡算百公里成本可低至5元以內(nèi)，而燃油汽車運(yùn)行百公里成本超過50元。這種從燃油車向電動(dòng)車的轉(zhuǎn)軌可顯著改善消費(fèi)者福祉，并有助于保障國(guó)家石油安全。釋放轉(zhuǎn)軌零碳的發(fā)展動(dòng)能和多重紅利，不僅有利于中國(guó)，也有利于廣大發(fā)展中國(guó)家，轉(zhuǎn)軌零碳不僅符合零碳的氣候道義原則，也滿足功利主義的市場(chǎng)利益追求。
零碳的市場(chǎng)動(dòng)能有利于中國(guó)在國(guó)際氣候治理體系構(gòu)建中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)長(zhǎng)期致力于零碳產(chǎn)業(yè)鏈體系的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品制造、政策推動(dòng)、國(guó)際合作和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在全球零碳賽道競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)展現(xiàn)出較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)際可再生能源署的數(shù)據(jù)，中國(guó)在零碳可再生能源各領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模、產(chǎn)量與銷量，均牢牢位居全球第一梯隊(duì)：在光伏制造的四個(gè)主要環(huán)節(jié)，包括多晶硅、硅片、電池片、組件，中國(guó)的全球產(chǎn)量占比均超過80%；在太陽(yáng)能光伏板生產(chǎn)的關(guān)鍵組件上，滿足了世界絕大部分的需求。由于我國(guó)具有較強(qiáng)的風(fēng)光電力設(shè)備生產(chǎn)、儲(chǔ)能裝備、電動(dòng)汽車等終端消費(fèi)品的全球成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)軌零碳發(fā)展的軌道，乃至于歐洲和美國(guó)降低轉(zhuǎn)軌零碳的成本，有著十分重要的意義。
國(guó)際氣候治理不可能重啟化石燃料。美國(guó)重新推動(dòng)油氣發(fā)展，并不能為其他發(fā)展中國(guó)家提供可持續(xù)能源供給的可行解決方案。非再生資源的化石燃料意味著，其成本無法匹配人口規(guī)模龐大而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)實(shí)的能源需求。我國(guó)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)宣示，倒逼化石燃料產(chǎn)業(yè)的有序退出。鑒于化石燃料投資項(xiàng)目大多屬于高資本密集、長(zhǎng)時(shí)間周期，一旦建成投產(chǎn)，后續(xù)退出成本高，沉淀成本大，存在高碳鎖定風(fēng)險(xiǎn)。如果提前退役更是會(huì)造成資產(chǎn)的極大浪費(fèi)和閑置。按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，煤電與零碳風(fēng)光發(fā)電相比，正在失去成本優(yōu)勢(shì)；隨著純電動(dòng)汽車逐步替代乃至全面取代燃油汽車，石油等化石能源也都將被市場(chǎng)擠出；煤制油等資本密集型項(xiàng)目也將無用武之地。
以務(wù)實(shí)行動(dòng)強(qiáng)化國(guó)際氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)力
美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，導(dǎo)致全球氣候治理面臨的承諾缺口、技術(shù)缺口、資金缺口和領(lǐng)導(dǎo)力缺失被放大。雖然其他國(guó)家暫時(shí)無法完全補(bǔ)齊美國(guó)缺位帶來的各種缺口，但中國(guó)新能源可再生能源“新三樣”的快速發(fā)展對(duì)于全球綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)，將有助于中國(guó)在全球氣候治理中領(lǐng)導(dǎo)力的提升。
高舉應(yīng)對(duì)全球氣候變化的道義大旗，凸顯中國(guó)對(duì)全球綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)。應(yīng)對(duì)全球氣候變化的可再生能源發(fā)展需求巨大，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)成為全球先進(jìn)綠色產(chǎn)能的貢獻(xiàn)者和生力軍，為全球提供可負(fù)擔(dān)的優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品，為全球能源效率提升提供技術(shù)助力，為全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈貢獻(xiàn)穩(wěn)定力量。中國(guó)風(fēng)光產(chǎn)業(yè)鏈所取得的耀眼績(jī)效，不僅引領(lǐng)全球能源體系的變革，更彰顯對(duì)全球生態(tài)環(huán)境和人類共同未來的深切關(guān)懷。高舉氣候變化的道義大旗，不僅彰顯中國(guó)風(fēng)光產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際影響力，更在于引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)國(guó)際氣候治理進(jìn)程。2025年是提交《巴黎協(xié)定》2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的時(shí)點(diǎn)。利用這一契機(jī)，展示中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的決心和行動(dòng)，突出中國(guó)綠色發(fā)展的全球貢獻(xiàn)，尤其是對(duì)“一帶一路”參與國(guó)家綠色發(fā)展的援助和支持，以及在國(guó)際氣候治理中的積極角色，呼吁各國(guó)加強(qiáng)合作，為共同實(shí)現(xiàn)全球碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。
積極拓展國(guó)內(nèi)零碳能源的產(chǎn)能與發(fā)展空間。中國(guó)風(fēng)光產(chǎn)品的產(chǎn)能并非如同西方鼓吹的那樣已然過剩，當(dāng)前存在的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，本質(zhì)上是市場(chǎng)出清的過程。新能源可再生能源技術(shù)更新?lián)Q代快，市場(chǎng)準(zhǔn)入技術(shù)門檻低，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消納可再生能源還存在一定的制度障礙，既得利益的化石能源行業(yè)壟斷地位對(duì)于分布式可再生能源的發(fā)展制約還需進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明體制改革破局。2024年，我國(guó)太陽(yáng)能與風(fēng)電裝機(jī)容量之和達(dá)到14.07億千瓦，已逼近火電14.44億千瓦的裝機(jī)容量。[2]2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。我國(guó)新能源可再生能源應(yīng)用還有很大的市場(chǎng)空間。以分布式屋頂光伏為例，資源潛力豐富，可在不犧牲土地資源的情況下增加零碳電力的供應(yīng)。中國(guó)有著數(shù)以億計(jì)的鄉(xiāng)村民居、城鎮(zhèn)獨(dú)棟住房等低層建筑，屋頂光伏生產(chǎn)的電量充裕，但發(fā)電量不均。若加上當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)性成熟的壓縮空氣、鋰電、鈉鹽等電化學(xué)儲(chǔ)能，以及其他儲(chǔ)能技術(shù)，可以平抑滿足數(shù)天或更長(zhǎng)時(shí)間的保供需求，與電網(wǎng)聯(lián)通則余量零碳電力低價(jià)或平價(jià)上網(wǎng)滿足城市和工業(yè)集中用電。這種“光-儲(chǔ)-用”一體化的方案最終可形成獨(dú)立微單元的運(yùn)行模式，眾多的零碳微單元聚合體形成零碳能源微電網(wǎng)、局域網(wǎng)，相對(duì)獨(dú)立并與區(qū)域能源網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，形成零碳能源產(chǎn)用融合綜合體，不僅可以減少區(qū)域大電網(wǎng)的裝機(jī)容量和負(fù)荷，還可以推進(jìn)區(qū)域乃至國(guó)家層面的凈零碳進(jìn)程，從而激活并放大零碳能源的發(fā)展動(dòng)能與應(yīng)用空間。
有序減退化石燃料，加快能源轉(zhuǎn)軌的步伐。黨的二十大就積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和作出戰(zhàn)略部署，明確堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破的基本原則。化石能源有序退出要考慮三個(gè)方面因素：一是現(xiàn)有化石能源產(chǎn)業(yè)的沉淀成本，如過早退役會(huì)造成資源的浪費(fèi)和閑置；二是市場(chǎng)擠出效應(yīng)，新能源可再生能源電力的快速發(fā)展，加上儲(chǔ)能技術(shù)的成熟，新能源會(huì)在市場(chǎng)上把煤電擠出；三是高碳鎖定，如果化石能源高碳產(chǎn)業(yè)不退出，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)無法按時(shí)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)已經(jīng)確定的“雙碳”時(shí)間表和路線圖，積極創(chuàng)造必要的相關(guān)條件，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全，堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，綜合整治新能源行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。
以拓展零碳產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際市場(chǎng)，化解國(guó)際氣候資金難題。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一溫室氣體排放大國(guó)，雖然依然是發(fā)展中國(guó)家，但國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)抱有更多的期待。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年以來，中國(guó)向其他發(fā)展中國(guó)家提供并動(dòng)員氣候變化相關(guān)資金超過1770億元人民幣。[3]當(dāng)然從現(xiàn)實(shí)情況看，單純依靠大量資金支付援助其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化并不可行。為此，中國(guó)需要探索出一條新的路徑——通過拓展零碳產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際市場(chǎng)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候資金的挑戰(zhàn)。中國(guó)物美價(jià)廉的新能源技術(shù)和產(chǎn)品，在發(fā)展中國(guó)家具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。將先進(jìn)的零碳技術(shù)出口至其他國(guó)家，不僅能夠幫助其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，還能通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和項(xiàng)目合作獲得經(jīng)濟(jì)收益，從而為國(guó)際氣候行動(dòng)提供間接支持。歐盟、中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家可以開展“南北南”三方合作，歐盟的資金、中國(guó)的技術(shù)和產(chǎn)品在發(fā)展中國(guó)家應(yīng)用，不僅可化解歐盟的出資難題，也能拓展中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)遇。中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的雙邊合作，歐盟也可以參與市場(chǎng)認(rèn)證，增強(qiáng)中國(guó)援助的公信力。通過與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家攜手，共同投資、研發(fā)和推廣零碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全球化布局，不僅可以降低氣候資金壓力，還可以為零碳能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)。
推動(dòng)零碳能源發(fā)展，堅(jiān)持開放合作，與國(guó)際社會(huì)共享發(fā)展成果。通過技術(shù)輸出、項(xiàng)目合作、簽訂雙邊或多邊合作協(xié)議等方式，我國(guó)不斷擴(kuò)大零碳能源國(guó)際市場(chǎng)及國(guó)際影響力，引領(lǐng)國(guó)際話語(yǔ)體系朝著更加公正、合理的方向發(fā)展。我國(guó)零碳能源的發(fā)展不斷拓展與創(chuàng)新，正在逐步重構(gòu)并引領(lǐng)國(guó)際氣候治理體系重構(gòu)。此外，需要制定一系列與國(guó)際接軌的投資標(biāo)準(zhǔn)、金融規(guī)則、貿(mào)易規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為全球零碳能源的普及提供有力保障。
【本文作者為國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任委員，北京工業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長(zhǎng)；北京工業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院助理研究員陳夢(mèng)玫，對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)；作者感謝陳洪波等參與部分內(nèi)容的討論；本文系國(guó)家自然科學(xué)基金專項(xiàng)項(xiàng)目“面向碳中和的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式構(gòu)建研究”（批準(zhǔn)號(hào)：72140001）階段性成果】
注釋略
責(zé)編：李 懿／美編：石 玉