摘 要:當前，我國社會結構正發生復雜而深刻的變化，新經濟組織、新社會組織、新就業群體逐步成為經濟社會發展的重要主體。“三新”領域既是社會治理參與有待加強的“管理變量”，也是推進共建共治共享和建設社會治理共同體的重要力量。堅持和加強“三新”領域黨建引領，激發社會治理活力，將“管理變量”轉化為“治理增量”，對于提升“三新”領域社會治理效能，破解“三新”領域面臨的問題與挑戰，促進“三新”領域健康高質量發展具有積極的現實意義。

關鍵詞:“三新”領域 黨建引領 社會治理

【中圖分類號】 D2 【文獻標識碼】A

習近平總書記指出：“黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規律。”[1]黨的二十屆三中全會強調，“探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑”。2024年11月初，習近平總書記對社會工作作出重要指示，提出“突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力”。[2]2025年5月，習近平總書記在河南考察時強調，“要全面落實黨的領導，健全社會治理體制機制，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作。”[3]新時代堅持和加強黨的全面領導，必然要求加強黨對新經濟組織、新社會組織、新就業群體（下簡稱“三新”）的領導。加強黨的領導也是推動新經濟組織、新社會組織、新就業群體健康和高質量發展的根本保證。

加強“三新”領域黨建引領的現實緊迫性

當前“三新”領域面臨的問題是結構性的、階段性的，必須堅持和加強黨對“三新”領域的全面領導，增強“三新”領域黨員發揮先鋒模范作用的內在自覺，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為“三新”領域發展優勢，不斷增強黨在“三新”領域的號召力凝聚力影響力，[4]以黨建引領促進“三新”領域健康高質量發展。

組織覆蓋需進一步穩定。黨的組織體系建設是加強“三新”領域黨建引領的基礎，健全的組織體系能夠確保“三新”黨建工作的有效開展。“三新”從業者工作分散、流動性強、人員結構復雜、黨員人數少，導致黨組織空白點較多，許多從業者未被納入黨組織體系。一些外賣企業雖建立了黨支部，但數量少，相較于規模龐大的騎手數量而言，其組織設置仍需進一步拓展和延伸至分支機構、網點站點；而且在支部結構上，很多黨組織以傳統形態納入騎手黨員，未能有效覆蓋流動性更大的“眾包”騎手。從企業層面來看，部分非公有制企業黨組織設置較為單一，多以企業總部或部門為單位組建，難以適應企業多元化的業務布局和靈活的用工模式。一些大型非公有制企業在全國多地設有分支機構或項目團隊，但黨組織設置未能及時跟進，導致部分黨員處于“游離”狀態。從社會組織層面來看，社會組織的黨員分布較為分散，且流動性較大，傳統的黨組織設置模式難以滿足其動態管理需求。調研中，一位上海網約車司機黨員說，“我的組織關系在陜西老家，不想轉過來，太麻煩了”。“三新”組織缺乏成熟的人才儲備，或者“關鍵領導”對黨務工作重視不夠，導致人員配備相對不足。部分“三新”單位黨組織雖然已經建立，但在實際運行中存在覆蓋不穩定、作用發揮不充分的問題。

教育管理需進一步細化。一些地方沒有考慮“三新”領域“時刻在網上”“時刻在路上”“時刻在云上”的工作特點和實際需求，依然采用單一的線下教育管理模式。傳統線下集中教育模式難以適應“三新”領域黨員工作時間碎片化、流動性強的特點，而線上平臺的應用雖有嘗試，但整體普及度和功能完善度仍不足。黨員教育管理工作尚未進一步結合實際，存在黨建與業務相脫節的“兩張皮”問題。教育內容與該群體工作業務和生活環境關聯性弱，教育內容不夠通俗易懂，缺乏許多“三新”群體想要的職業技能提升、勞動權益保障和安全教育方面的教育培訓。目前，在網約車領域，上海、北京、廣西、甘肅、成都、宿遷等地已針對網約車司機黨員開展了相關內容的線下培訓，就全國而言還需要不斷擴大范圍。黨員教育管理的內容和方式方法還未深入人心，導致黨員難以將所學理論與實際工作緊密結合。在工作效果方面，由于缺乏系統的評估機制和完善的激勵措施，難以準確衡量教育活動的實際成效，也難以充分調動黨員參與教育活動的積極性。在經費保障方面，一些“三新”組織重生產經營輕黨建工作，投入經費有限，從而造成有組織無活動、有活動無效果的事實；一些新經濟組織雖然設立了黨組織，但受自身經營狀況制約，資源投入相對缺乏。

服務功能需進一步提升。超大城市和一線城市的服務資源較為豐富，能夠針對“三新”群體的工作特點和人口特征提供多元化、個性化的精準服務。例如，上海市普陀區萬里街道的萬有引力黨群服務中心設置了一網通辦、學習交流、志愿服務、便民食堂、籃球場、電瓶車充（換）電站等20余個功能載體，為“三新”領域群體提供學習、用餐、休憩、政務幫辦、充（換）電、文體生活、職業培訓等一系列精準化、精細化服務，切實做好“三新”領域群體的思想引領和服務工作。然而，一些地方由于服務資源的稀缺性和分散性，限制了黨組織開展針對“三新”群體的服務工作水平和質量。一方面，部分地區和企業沒有深入調查研究，提供的服務與“三新”領域群體的需求不相匹配，難以通過服務來增強凝聚力。另一方面，有些部門或企業在為“三新”領域群體提供服務后，并沒有對服務工作的質量和效果進行反饋調查，缺乏持續有效的管理機制和制度保障，導致服務工作出現管理真空，難以進一步提升服務的質量和水平。

加強“三新”領域黨建引領的基本著力點

加強“三新”領域黨建引領，必須堅持把圍繞中心、服務大局貫穿始終，著力發揮黨組織和黨員實質作用。[5]堅持把關愛凝聚貫穿始終，著力加強“三新”群體權益保障，為他們提供精準化服務，解決工作生活中的難題，不斷提升他們的獲得感和幸福感。積極推動“三新”群體黨的建設工作與業務發展、行業發展深度融合，引導“三新”領域黨員立足崗位、敬業奉獻、攻堅克難，有序參與社會治理，切實以黨建引領“三新”領域健康高質量發展。

健全上下貫通的組織體系

通過統籌市級、區級、街鎮資源，建立一個跨區域、跨部門、跨所有制、跨隸屬關系的工作體系，協調各方指導企業平臺開展黨建工作，將黨組織的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為“三新”領域黨建的效能。

針對組織覆蓋“空白點”，找準突破口、織密組織網絡。如，上海以創設街區黨支部為突破點，打造高水平“領頭雁”——街區書記隊伍，全面推進“三新”領域黨的組織體系全覆蓋。全市共新建街區黨組織902個，覆蓋各類市場主體42.74萬家，各類人群282.04萬人。[6]同時，通過“N大員”的“N上N下”次走訪排摸，以及依托街區議事會開展廣泛座談，摸清“街面上”“小個專”和“三新”領域的需求，掌握“三新”領域黨員底數。

針對工作覆蓋“薄弱點”，組建靈活多樣的組織設置形式。根據“總部+區域”和“平臺+屬地”的思路，設立“總部帶動、多點并進”的組織覆蓋模式：建強平臺企業黨組織并推動其向加盟商、服務商及上下游企業延伸，延長平臺治理鏈條，創新探索“支部建在平臺上、企業里、屬地中、貨運線上、網絡上”等多種黨組織設置形式，以單獨組建、區域聯建、行業統建等靈活形式，形成上下聯動和執行有力的黨建組織網絡。對暫不具備建立黨組織條件的，通過選派黨建指導員、確定黨建聯絡員等方式，積極開展工作，不斷增強黨在“三新”領域的號召力凝聚力影響力。

推動“多格合一”，完善線上線下一體融合陣地體系。樹立大黨建理念，通過黨建引領推動“多格合一”，統籌整合各方資源，拓展盤活線下黨群服務陣地，向園區、商圈市場、商務樓宇進一步延伸，打造適合“三新”領域需求的特色空間，如上海靜安區打造“三新”領域友好型商圈、深圳南山區創建“三新”領域友好社區，常態化開展對“三新”領域的管理服務。加強黨政企合作，構建“四共”機制，即基層組織共建、思想政治共學、陣地資源共享、工作隊伍共育，做到組織架構全覆蓋、資源支撐全覆蓋。

構建靈活、包容的黨員教育管理體系

建立健全“三新”領域黨員教育管理體制機制。構建黨委負總責、社會工作部門牽頭抓總、行業部門和監管部門共同參與、街道鄉鎮黨組織兜底管理的黨建體制及工作格局，系統規劃，確保教育資源的穩定投入、合理分配和有效利用；建立和完善“三新”領域流入地、流出地黨員教育管理信息有效互通機制，讓數據多跑路、黨員少跑腿；建立“三新”領域黨員利益訴求收集和辦理機制；創新“三新”領域黨員教育管理激勵機制，通過服務性管理、積分制引導、黨員賦碼管理、“樹先進典型”等，提升黨員教育管理有效性。如網約車平臺將網約車司機的教育學習與考核積分以及派單量結合起來，提升了黨員教育管理的有效性。

設立彈性化教育時間表。采取“線下+線上”教學方式，依托學習強國、干部培訓網絡學院、黨員教育微信公眾號等線上平臺，開設名師在線直播、錄播課程，打造24小時全時段在線的“信息化”黨校，做到“工不誤學、學不誤工”；利用“有形空間”打造“開放式學習”，即依托紅色驛站等線下黨建陣地，組織“三新”領域黨員利用碎片化時間學習，或者通過掃描黨群陣地二維碼，就近自由選擇時間學習；推廣“班前一刻鐘”“每周一例會”等學習方式，形成由黨建引領多方主體參與的教育管理網絡體系。

激發“三新”領域社會治理活力

近年來，以新產業、新業態、新模式為代表的“三新”經濟蓬勃發展，正在成為中國經濟社會發展的重要組成部分。國家發展改革委2024年8月披露，目前，我國民營企業超5500萬家，占全國企業總量的92.3%，個體工商戶超1.25億戶，占經營主體總量的66.9%。民政部2025年二季度統計數據顯示，目前全國共登記社會組織87.3萬家。第九次全國職工隊伍狀況調查表明，全國新就業形態勞動者達8400萬人。然而，相較于“三新”的經濟飛速發展和群體人數的不斷增加，“三新”群體在社會治理中的有效參與度較低，圍繞該群體開展的社會工作在規模和數量上與該群體的經濟貢獻值并不對等。隨著互聯網技術和人工智能的高速發展，以及“三新”群體人口結構的年輕化，“三新”領域社會治理的難度有增無減。在工作上，“三新”群體面臨著勞動權益和社會保障不足、工作不穩定等問題。在生活上，“三新”群體社會參與度不高、情感價值需求無法得到滿足。客觀層面上，該群體一定程度上缺少參與社會治理的基本知識儲備，不知道如何參與社會治理。

進一步全面深化改革、推進中國式現代化是一場社會多方主體廣泛參與的偉大深刻變革。“三新”領域既是社會治理參與有待加強的“管理變量”，也是推進共建共治共享和建設社會治理共同體的重要力量。面對新情況新變化，必須切實加強基層黨組織建設，提升基層黨組織領導基層治理能力，必須大力推進黨建引領基層治理，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，激發社會治理活力，創新有效預防和化解社會矛盾機制，大力提升“三新”領域社會治理能效。以黨建引領激發“三新”領域社會治理活力，將“管理變量”轉化為“治理增量”。

健全“三新”群體參與社會治理的激勵政策。創新基層社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制，建立新時代的志愿服務體系，大力開展鄰里互助服務和互動交流活動，更好滿足“三新”群體的參與社會治理需求。

積極發展全過程人民民主。在企業出臺涉及“勞動報酬規則”“平臺算法設計”等與“三新”群體切身利益相關的事項時，應做到不違反行業規范的同時，廣泛征求群體代表和工會組織的意見，減少因政策調整和信息不對稱引發的對立和對抗，切實提升“三新”群體的業務參與感、工作認同感和組織歸屬感。例如，上海市人大常委會在普陀區萬有引力新就業群體黨群服務中心開展新就業形態勞動者權益協商協調機制立法大討論活動，廣泛聽取“三新”群體意見建議，推動“三新”群體人大代表聯絡站建設工作。

建立及時、暢通、可反饋的在線信息溝通渠道。建立行業協會、工會、企業平臺及各級黨群服務中心微信群，及時發布重要公告和涉及群體切實利益的信息，保證群眾知情權、參與權、表達權、監督權，同時收集相應反饋訴求，直面群眾期待，做到事事有回應。

建立在線志愿者服務體系。截至2025年1月，我國有2.38億實名注冊志愿者、135萬個各類志愿團隊就近服務群眾。通過搭建在線志愿者服務體系，可對接如與心理教育、法律援助、身體健康等相關個性化需求，助力“三新”群體及時獲取或提供精準化服務。

建立協同共治的服務機制。統籌各級政治資源、社會資源、企業資源和專家人才資源，結合線上和線下摸排調研，不斷優化和提升各級工作的精準性和有效性，為“三新”群體積極參與社會治理提供堅實的制度保障。

加強網絡信息安全監管。當前，國內外形勢復雜，各級黨委、政府部門、企業平臺在享受數字治理便利的同時，也應明確社會責任和擔當，積極引導“三新”群體明確自身在社會治理中的主體性身份認同和樹立正確價值觀，降低傳播網絡不實和虛假信息造成的各類次生社會風險。

【本文作者為中國浦東干部學院基層社會治理創新研究中心主任、教授；本文系上海市社科基金項目“群眾全周期參與城市社區治理研究”（項目編號：2022BDS004）的階段性研究成果；中國浦東干部學院社會發展與人文綜合教研分部教師袁佳黎對本文亦有貢獻】

注釋略

責編：董惠敏／美編：石 玉