摘 要:治國必先治黨，黨興才能國強(qiáng)。中央八項規(guī)定是黨中央徙木立信之舉，是新時代管黨治黨的標(biāo)志性措施。貫徹中央八項規(guī)定精神，有力鍛造國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)化國家治理現(xiàn)代化的精神支撐，夯實國家治理現(xiàn)代化的深厚根基，營造國家治理現(xiàn)代化的良好生態(tài)。必須把深入貫徹中央八項規(guī)定精神落實到黨的事業(yè)各領(lǐng)域，形成抓作風(fēng)促工作、抓工作強(qiáng)作風(fēng)良性循環(huán)，強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)與國家治理之間的耦合互動，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要保障和強(qiáng)大動力。
關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨 中央八項規(guī)定 作風(fēng)建設(shè) 國家治理
【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。治國必先治黨，黨興才能國強(qiáng)。立足黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略全局，必須將深入貫徹中央八項規(guī)定精神、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，融入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全過程，不斷提高我們黨推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的能力，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力保障。
中央八項規(guī)定有力鍛造國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量
習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。[1]中國共產(chǎn)黨作為推進(jìn)國家治理體系的核心力量，其自身建設(shè)狀況直接關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放以后，我們黨堅持和加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了根本政治保證。同時，由于一度出現(xiàn)管黨不力、治黨不嚴(yán)問題，黨內(nèi)存在對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識模糊、行動乏力問題，存在落實黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化問題，有的黨員、干部政治信仰發(fā)生動搖，有的地方和部門形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)屢禁不止，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些貪腐問題觸目驚心。特別是“七個有之”問題，嚴(yán)重影響黨的形象和威信，嚴(yán)重影響黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的效果，引起廣大黨員、干部、群眾強(qiáng)烈不滿和義憤。
面對黨內(nèi)存在的種種問題和弊端，黨要管黨怎么管？治黨從嚴(yán)怎么嚴(yán)？以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮，決定抓黨的建設(shè)要首先從“四風(fēng)”抓起，抓“四風(fēng)”要首先把中央八項規(guī)定執(zhí)行好，以此帶動黨的建設(shè)各方面工作。
風(fēng)成于上，俗化于下。中央政治局帶頭，自上而下推動，是黨中央制定和落實八項規(guī)定的一項明確原則，也是中央八項規(guī)定精神得到有效貫徹落實的重要經(jīng)驗。特別是習(xí)近平總書記以身作則、率先垂范、身體力行，嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定，為全黨樹立光輝典范。習(xí)近平總書記“我將無我，不負(fù)人民”的深厚情懷，夙夜在公、嚴(yán)格自律的崇高風(fēng)范，以身許黨許國、報黨報國的使命擔(dān)當(dāng)，讓全黨全軍全國各族人民看到了黨中央貫徹落實中央八項規(guī)定、鍥而不舍抓作風(fēng)建設(shè)的堅強(qiáng)決心。
著力健全完善黨中央重大決策部署落實機(jī)制。嚴(yán)密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，堅決杜絕自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等現(xiàn)象，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層社會“末梢神經(jīng)”，使黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”成為全黨的普遍共識和高度自覺，全黨全國各族人民在黨的旗幟下團(tuán)結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”，心往一處想、勁往一處使。
堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。用最堅決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治，堅決糾治選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。堅持“三個區(qū)分開來”，健全完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制，著力解決亂作為、不作為、不敢為、不善為的問題，引導(dǎo)廣大干部樹立和踐行正確政績觀，激發(fā)其積極性、主動性、創(chuàng)造性，有力鍛造國家治理現(xiàn)代化的中堅力量。
通過深入貫徹中央八項規(guī)定精神，不正之風(fēng)得到有效遏制，黨員、干部從接待應(yīng)酬、文山會海中解脫出來，工作狀態(tài)和精神狀態(tài)更加積極，建功新時代的精氣神得到提振，把更多的心思和精力投入工作中，干事創(chuàng)業(yè)熱情得以進(jìn)一步激發(fā)。尤其在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、應(yīng)對突發(fā)事件、抗擊自然災(zāi)害等重大任務(wù)和大戰(zhàn)大考中，各級黨組織團(tuán)結(jié)有力，廣大黨員、干部奮勇爭先，黨組織的政治功能和組織功能進(jìn)一步彰顯，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化凝聚起堅不可摧的強(qiáng)大力量。
實踐證明，作為新時代全面從嚴(yán)治黨的“先手棋”，中央八項規(guī)定一子落地，作風(fēng)建設(shè)滿盤皆活，以“小切口”撬動黨的建設(shè)大變局，開辟了百年大黨自我革命新境界，錘煉形成了今天這樣一個高度團(tuán)結(jié)、堅強(qiáng)有力、始終走在時代前列的馬克思主義執(zhí)政黨，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅不可摧的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。
中央八項規(guī)定強(qiáng)化國家治理現(xiàn)代化的精神支撐
人無精神則不立，國無精神則不強(qiáng)。唯有精神上站得住、站得穩(wěn)，一個民族才能在歷史洪流中屹立不倒、挺立潮頭。 習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系”。[2]黨的十八大以來，我們堅持經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷筑牢貫徹中央八項規(guī)定精神的思想根基。
黨的十八大以來，我們開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，以及正在開展的深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，都以思想教育打頭，都將作風(fēng)建設(shè)作為重要內(nèi)容，目的就是教育引導(dǎo)廣大黨員、干部真正從思想上正本清源、固本培元，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，健全面向基層、面向群眾的理論宣傳普及工作體系，用鮮活生動的事例、群眾喜聞樂見的話語方式講述好黨的創(chuàng)新理論，讓黨的創(chuàng)新理論飛入“尋常百姓家”。
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，是我國的根本制度。我們堅持把中央八項規(guī)定精神融入意識形態(tài)各項工作，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，不斷鞏固壯大奮進(jìn)新時代的主流思想輿論。
社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)。我們始終把落實中央八項規(guī)定精神與培育踐行社會主義核心價值觀相結(jié)合，融入法治建設(shè)和社會治理，體現(xiàn)到國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程。開展黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育，大力弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化、革命文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)，涵養(yǎng)求真務(wù)實、清正廉潔的新風(fēng)正氣，推動社會主義核心價值觀落地生根、開花結(jié)果。
斗爭精神是中華民族的精神基因和黨和國家事業(yè)的制勝法寶。在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨深入貫徹中央八項規(guī)定精神，各級黨組織和廣大紀(jì)檢干部堅持動真碰硬、久久為功，以踏石留印、抓鐵有痕的堅韌，敢于斗爭、善于斗爭，嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定精神問題，與影響黨的先進(jìn)性、純潔性的不正之風(fēng)進(jìn)行堅決斗爭。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，開展積極健康批評和自我批評，“紅臉出汗咬耳扯袖”成為常態(tài)，弘揚(yáng)斗爭精神的氛圍日益形成，敢于斗爭、善于斗爭的本領(lǐng)普遍增強(qiáng)。
所有這一切，不僅為改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)破除思想障礙，注入精神動力，而且大大增強(qiáng)全黨全國人民對黨的創(chuàng)新理論的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，凝聚起全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大精神支撐。
中央八項規(guī)定夯實國家治理現(xiàn)代化的深厚根基
人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民是黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨執(zhí)政最深厚的根基。”[3]黨的作風(fēng)關(guān)系人心向背，決定黨和國家事業(yè)成敗。作風(fēng)問題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題，不正之風(fēng)離我們越遠(yuǎn)，群眾就會離我們越近。黨的作風(fēng)是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。黨的作風(fēng)正，人民心氣順，黨和人民就能同甘共苦，我們的事業(yè)就能蓬勃發(fā)展。執(zhí)政黨如果不注重作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權(quán)的危險。
革命戰(zhàn)爭年代，正是因為黨和軍隊的好作風(fēng)，才有老百姓用小車推出來的淮海戰(zhàn)役的勝利，才有老百姓用小船劃出來的渡江戰(zhàn)役，才有上海市民看到打進(jìn)上海而露宿街頭的解放軍戰(zhàn)士后深受教育和感動，增強(qiáng)了對共產(chǎn)黨和新生人民政權(quán)的信任。新中國成立后，我們黨開展整風(fēng)整黨運動，純潔了黨的作風(fēng)、密切了黨群關(guān)系，蕩滌了舊社會留下的污泥濁水，鞏固了新生人民政權(quán)，推進(jìn)了社會主義建設(shè)事業(yè)。改革開放后，我們黨提出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，著力解決黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)問題，以優(yōu)良作風(fēng)引領(lǐng)廣大人民群眾投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就。
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面對人民群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題，習(xí)近平總書記多次警示全黨，如果“四風(fēng)”問題蔓延開來又得不到有效遏制，就會像一座無形的墻把黨和人民群眾隔開，就會像一把無情的刀割斷黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。[4]以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以制定和落實中央八項規(guī)定為切入點，敏銳抓住新時代作風(fēng)建設(shè)的主要任務(wù)，把糾治“四風(fēng)”作為重點，大力糾治損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，排查治理民生領(lǐng)域的“微腐敗”、妨害惠民政策落實的“絆腳石”，使人民群眾從貫徹落實中央八項規(guī)定中感受到切實的變化，以作風(fēng)建設(shè)的新氣象贏得廣大人民群眾的信任和擁護(hù)。
與此同時，我們黨著力建立健全不忘初心、牢記使命的制度和為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制，推廣“四下基層”制度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化黨建引領(lǐng)基層治理，廣泛開展黨員志愿服務(wù)，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，著力解決老百姓的操心事煩心事揪心事，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
實踐和歷史雄辯地證明，只有密切黨群關(guān)系，始終把人民放在心中最高位置，走好新時代黨的群眾路線，才能“喚起工農(nóng)千百萬，同心干”，激發(fā)出人民群眾的無窮偉力，夯實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚根基。
中央八項規(guī)定營造國家治理現(xiàn)代化的良好生態(tài)
政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)的綜合體現(xiàn)。營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一項基礎(chǔ)性、持續(xù)性工作。黨的十八大以來，我們黨通過制定和落實中央八項規(guī)定帶動作風(fēng)建設(shè)滿盤皆活，中央八項規(guī)定成為改變政治生態(tài)和社會面貌的標(biāo)志性舉措。
鍥而不舍貫徹中央八項規(guī)定，推動黨風(fēng)政風(fēng)發(fā)生整體性根本轉(zhuǎn)變。自十八屆中央政治局制定出臺中央八項規(guī)定之后，黨中央根據(jù)八項規(guī)定實施過程中遇到的新情況新問題，不斷細(xì)化和完善貫徹落實八項規(guī)定的具體措施。每年召開的中央全會、中央紀(jì)委全會等重要會議都對作風(fēng)建設(shè)提出明確要求，每年中央政治局民主生活會都要聽取貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定情況匯報，每次開展黨內(nèi)集中教育都將作風(fēng)建設(shè)作為重要內(nèi)容。中央八項規(guī)定是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，從抓賀年卡、明信片、月餅等小事小節(jié)，到遏制“舌尖上的浪費”、剎住“車輪上的腐敗”、整治“會所里的歪風(fēng)”，從持續(xù)解決形式主義、官僚主義突出問題，到大力度整治“政績工程”“形象工程”，每年都有新招數(shù)，不斷釋放新信號，推動黨風(fēng)政風(fēng)發(fā)生整體性長遠(yuǎn)性深刻轉(zhuǎn)變，以作風(fēng)建設(shè)的新成效為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化營造良好環(huán)境，注入強(qiáng)大正能量。
堅持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，推動黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部把錘煉黨性、提高思想覺悟作為終身課題，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，以“內(nèi)無妄思”保證“外無妄動”。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵作用，在黨內(nèi)形成遵規(guī)守紀(jì)的濃厚氛圍。在一嚴(yán)到底糾“四風(fēng)”的同時，大力培樹學(xué)習(xí)之風(fēng)、務(wù)實之風(fēng)、清廉之風(fēng)、儉樸之風(fēng)，推動黨內(nèi)形成弘揚(yáng)正氣的大氣候，使黨內(nèi)新風(fēng)正氣更加充盈。堅持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制，以“同查”嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問題，以“同治”鏟除風(fēng)腐共性根源，堅決斬斷由風(fēng)及腐的鏈條。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，以大數(shù)據(jù)、信息化賦能正風(fēng)肅紀(jì)反腐，及時發(fā)現(xiàn)和查處黨風(fēng)黨紀(jì)方面的問題，讓歪風(fēng)邪氣無以遁形。堅持激濁和揚(yáng)清并舉，堅決防范和查處“七個有之”問題，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，破潛規(guī)則，立明規(guī)矩，推動形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷鞏固發(fā)展。
以黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)，推動形成正氣充盈的社會生態(tài)。社會支持系統(tǒng)是國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和前提。我們把落實中央八項規(guī)定精神與新時代公民道德建設(shè)、家庭家教家風(fēng)建設(shè)等結(jié)合起來，推動黨員、干部帶頭自覺抵制特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，自覺抵制各種不良思潮侵蝕，帶頭踐行新風(fēng)正氣，保持高尚道德情操和健康生活情趣，為全社會樹立了移風(fēng)易俗新標(biāo)桿。從光盤行動到垃圾分類，從文明旅游到文明交通，一系列文明創(chuàng)建活動讓文明新風(fēng)撲面而來，孝老愛親、誠實守信成為主流價值觀，厲行節(jié)約、綠色低碳成為社會新時尚，高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)等現(xiàn)象逐漸減少，講排場、比闊氣等不良風(fēng)氣得到根本扭轉(zhuǎn)，違規(guī)吃喝、奢靡浪費現(xiàn)象得到有效遏制，社風(fēng)民風(fēng)明顯改變，向上向善、正氣充盈的社會生態(tài)正在形成。
習(xí)近平總書記指出：“制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。”[5]貫徹落實中央八項規(guī)定精神是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符。要堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，運用系統(tǒng)觀念、辯證思維、治理理念，管黨治黨建設(shè)黨，將中央八項規(guī)定精神融入新時代黨的建設(shè)各方面，使作風(fēng)建設(shè)隨著黨的建設(shè)各項工作推進(jìn)而同步深化。把深入貫徹中央八項規(guī)定精神落實到黨的事業(yè)各領(lǐng)域，形成抓作風(fēng)促工作、抓工作強(qiáng)作風(fēng)良性循環(huán)。把深入貫徹中央八項規(guī)定精神融入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全過程，強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)與國家治理之間的耦合互動，不斷為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要保障與不竭動力。
【本文作者為中國浦東干部學(xué)院原副院長；華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生徐敏，對本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋略
責(zé)編：周素麗／美編：石 玉