摘  要:建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導，是實現高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程。習近平總書記關于教育強國建設的重要論述，深刻闡述教育強國建設的戰略意義，清晰描繪教育強國的宏偉藍圖，明確教育強國建設的時間表、路線圖，科學回答了為什么要建設教育強國、建設什么樣的教育強國、如何建設教育強國等一系列重大理論和現實問題，深化了我們黨對教育強國建設規律的認識，指明了教育強國建設的前進方向，為世界教育發展貢獻了中國智慧。

關鍵詞:教育強國  教育體系  現代化  強國戰略 

【中圖分類號】G52                     【文獻標識碼】A

“教育興則國家興，教育強則國家強。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業，堅持把教育作為國之大計、黨之大計，把教育擺在優先發展的戰略位置，確立到2035年建成教育強國的奮斗目標，制定實施《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》。習近平總書記圍繞教育強國建設發表了一系列重要論述，科學回答了為什么要建設教育強國、建設什么樣的教育強國、如何建設教育強國等一系列重大問題，為加快建設教育強國指明了前進方向、提供了根本遵循。

堅定建設教育強國的信心決心

深化黨對教育強國建設規律的認識。習近平總書記關于教育強國建設的重要論述，堅持把馬克思主義基本原理同教育強國建設具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，是中國共產黨建黨100多年來、新中國成立70多年來、改革開放40多年來，關于教育事業發展、教育強國建設的系統集成和實踐凝練，深化了我們黨對教育強國建設規律的認識。這些論述涵蓋：堅持黨對教育事業的全面領導；把立德樹人作為教育的根本任務；全面把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性；教育強國應當具有強大的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協同力、國際影響力；正確處理支撐國家戰略和滿足民生需求、知識學習和全面發展、培養人才和滿足社會需要、規范有序和激發活力、扎根中國大地和借鑒國際經驗“五個重大關系”；堅持推動教育科技人才良性循環等。其中很多重要論述、觀點、論斷作出原創性貢獻，開辟了馬克思主義教育理論和實踐發展的新境界，具有深遠的理論意義。

指明教育強國建設的前進方向。習近平總書記關于教育強國建設的重要論述，深刻闡述教育強國建設的戰略意義，清晰描繪教育強國的宏偉藍圖，明確教育強國建設的時間表、路線圖，對教育強國建設的重點任務進行系統性部署，為教育強國建設提供根本遵循和方法論，具有重要的現實意義。一是統一思想認識。建設教育強國是一項復雜的系統工程，涉及到諸多主體和諸多方面，只有各主體和各方面統一思想，才能群策群力，形成強大合力。習近平總書記關于教育強國建設的重要論述，是新時代建設教育強國的總動員令，必將堅定全國上下建設教育強國的強大信心和決心。二是確定目標任務。目標定，方向就明，思路就清，就能夠對標對表，分階段確定具體目標，分步驟采取具體措施，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干。三是指明行動路徑，包括教育理念、體系、制度、內容、方法等，只要遵循這些具體路徑，就一定能夠如期實現教育強國建設目標。

為世界教育發展貢獻中國智慧。在習近平總書記關于教育強國建設重要論述的指導下，我國教育強國建設邁出堅實步伐，取得歷史性進展。在十四億多人口的大國建成教育強國，是對世界教育的重大貢獻，將重塑世界教育強國版圖。中國特色社會主義教育強國應當具有強大的國際影響，強調擴大教育對外開放，積極支持發展中國家教育事業發展，更好服務推動構建人類命運共同體，為世界教育發展貢獻中國智慧、中國力量。

明確建設教育強國的戰略定位

習近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第五次集體學習時指出：“建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導，是實現高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程。”[1]習近平總書記的重要講話，系統闡釋了建設教育強國的重大戰略意義，深刻回答了“為什么要建設教育強國”這一重大問題。

建設教育強國是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導。實現現代化、建成現代化強國，是近代以來中國人民的偉大夢想，我國現在比歷史上任何時期都更接近實現這一夢想。建設社會主義現代化強國，首要任務是推動高質量發展，沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。

理論和實踐表明，教育在經濟增長中發揮著重要作用。高質量發展是全面體現新發展理念的發展，創新在其中發揮著重要作用，而人力資本是決定創新的關鍵因素。因此，如何將我國豐富的人力資源轉化為人力資本，在繼續釋放人口紅利的同時更好激發人力資本紅利，事關高質量發展的速度和成色。從這個意義上說，建設教育強國，就是建設人力資本強國，就是要培養造就素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，在全面建成社會主義現代化強國中發揮著先導性作用。

建設教育強國是實現高水平科技自立自強的重要支撐。科技是第一生產力、第一競爭力。我國科技發展取得重要成果，已實現從跟跑到并跑，甚至部分領域領跑的轉變，創新指數全球排名從2012年的34位躍升至2024年的第11位。在世界百年未有之大變局加速演進和新一輪科技革命深入發展的背景下，我們必須盡快實現高水平科技自立自強，大力發展新質生產力，更好統籌發展與安全。

教育是科技創新的先導，高水平科技自立自強的實現要以教育的強大為支撐。教育系統本身就是科技創新的重要力量，教育系統為科技創新培養造就源源不斷的各方面人才。習近平總書記指出：“要統籌實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，一體推進教育發展、科技創新、人才培養”[2]。加快建設教育強國，對于推進科技強國建設和人才強國建設，發揮著基礎性、支撐性作用。

建設教育強國是促進全體人民共同富裕的有效途徑。共同富裕是中國式現代化的重要特征，是中國特色社會主義的本質要求。共同富裕既要求把蛋糕做大，有更高水平的收入，社會更加富裕；又要求把蛋糕分好，使城鄉區域發展和收入分配差距縮小到合理區間，擴大中等收入群體規模和比例，打造橄欖型社會。教育在其中發揮著重要作用。就做大蛋糕來說，教育能提升全社會人力資本和專業技能，是科技創新和經濟增長的基礎性力量，強大的教育是高質量發展的重要引擎。習近平總書記指出：“幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創造。要堅持在發展中保障和改善民生，把推動高質量發展放在首位，要為人民提高受教育程度、增強發展能力創造更加普惠公平的條件，提升全社會人力資本和專業技能，提高就業創業能力，增強致富本領”[3]。就分配好蛋糕來說，教育能提高勞動生產率和勞動報酬在初次分配中的比重，進而改善收入分配；同時，教育能提高向上流動的能力，防止階層固化。因此，要加大普惠性人力資本投入，提高教育質量，使更多群體進入中等收入行列。

建設教育強國是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程。建設教育強國，就是要以服務中華民族偉大復興為重要使命，培養一代又一代德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，確保黨和國家的事業發展后繼有人。通過教育強國建設，提高全體中國人民的文化素養和創新能力，解決復興道路上可能遇到的各種難題；通過教育強國建設，增強全體中國人民對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現中華民族偉大復興中國夢的信心，使大家心往一處想、勁往一處使，形成強大合力；通過教育強國建設，鑄牢全體中國人民的中華民族共同體意識，引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，增強中華民族的凝聚力和向心力。建設教育強國，在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的進程中，發揮著基礎性作用，是一項基礎工程。

闡明建設什么樣的教育強國

習近平總書記在全國教育大會上強調：“我們要建成的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，應當具有強大的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協同力、國際影響力，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。”[4]習近平總書記的重要講話，系統闡釋了教育強國建設的科學內涵，深刻回答了“建設什么樣的教育強國”這一重大問題。

強大的思政引領力。我們要建設的是中國特色社會主義教育強國，必須始終把教育的政治屬性擺在第一位，回答好、解決好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一教育的根本問題，這是建設教育強國的核心課題。我們要培養的是社會主義事業的建設者和接班人，要為強國建設、民族復興偉業培養一代又一代的建設者和接班人。因此，要加強黨對教育工作的全面領導，堅持社會主義辦學方向，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，把立德樹人融入教育各方面各環節，堅定理想信念，厚植愛國情懷，加強品德修養，弘揚奮斗精神，培養擔當民族復興大任的時代新人。

強大的人才競爭力。教育有多重使命，但培養塑造人才是最重要的使命。在激烈的國際競爭中，所培養的人才需要能夠心懷“國之大者”，掌握戰略主動，尤其在科技創新、資源配置、產業轉型升級中展現出卓越能力，推動國家競爭力不斷提升。隨著人工智能等新科技的快速發展和廣泛應用，工作性質和勞動力市場將發生深刻變革，機器替代人的規模和深度空前。因而，教育所培養的人才應該具有相對于機器的核心競爭力，在人機競爭中處于更加主動地位。

強大的科技支撐力。習近平總書記指出：“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略。”[5]深刻揭示出教育對于科技創新、人才培養的重要支撐作用。一是教育能夠為科技創新源源不斷培養人才，不斷壯大科技人才隊伍。二是高等教育是國家戰略科技力量的重要組成部分，在基礎研究、科技創新、科技成果轉化中發揮著獨特作用。三是教育系統與科技系統、人才系統有很好的耦合能力，教育、科技、人才的良性互動，營造良好的科技創新生態，不斷推動國家創新體系整體效能的提升。

強大的民生保障力。中國式現代化，民生為大。教育是最重要的民生之一。教育強國建設的兩個關鍵因素是“公平”與“質量”，教育只有實現公平和高質量，才可以說具有強大民生保障力，才可以說辦好了人民滿意的教育。在教育公平方面，推動義務教育優質均衡發展，逐步縮小城鄉、區域、校際、群體差距，使優質教育資源在地區之間、群體之間得到更加均衡的配置。在教育質量方面，建成高質量教育體系，使人民群眾多樣化、個性化的教育需求得到更好滿足，使學生健康成長、德智體美勞全面發展，使高校畢業生實現更加充分、更高質量就業。

強大的社會協同力。具有強大的社會協同力意味著教育是全社會共同事業的“大教育觀”牢固樹立，社會各方在教育資源籌措和配置、人才培養、教育治理等方面都有很強的參與性，可謂眾人拾柴火焰高，社會協同教育強。在資源籌措方面，教育戰略性投入機制不斷健全，政府投入和社會投入不斷增加，教育經費充裕可持續，免費教育范圍逐步擴大。在人才培養方面，家校社協同育人機制不斷健全，校企合作、產教融合、科教融匯成為常態，教育與經濟社會發展的契合度越來越高。社會協同的渠道與方式更加多元，共建共治共享的教育治理新格局逐漸形成，教育發展既充滿活力又規范有序。

強大的國際影響力。教育強國既要有國內維度，也要有國際維度，要放在全球范圍進行考量。我國已建成世界上規模最大的教育體系，教育強國指數全球排名大幅躍升，目前居全球第20位左右。具有強大的國際影響力，意味著我國的教育成果，包括辦學模式、人才培養質量等，得到國際社會的廣泛認可。我國的教育對全球學子和師資具有很強的吸引力，使其愿意到我國來學習和工作。在推進全球教育治理和世界教育發展中有很強的話語權和引領力。總之，建成教育強國，我國將成為具有全球影響力的重要教育中心，教育國際影響力、競爭力和話語權顯著提升。

指明建設教育強國的行動路徑

建設教育強國是一項復雜的系統工程，習近平總書記強調指出：“建設這樣的教育強國，必須全面構建固本鑄魂的思想政治教育體系、公平優質的基礎教育體系、自強卓越的高等教育體系、產教融合的職業教育體系、泛在可及的終身教育體系、創新牽引的科技支撐體系、素質精良的教師隊伍體系、開放互鑒的國際合作體系，以質圖強、以治促強，實現由大到強的系統躍升。”同時，要正確處理“五個重大關系”，扎實推進“五方面戰略任務和重大舉措”。[6]習近平總書記的重要講話，指明了建設教育強國的行動路徑，深刻回答“如何建成教育強國”這一重大問題。

實施新時代立德樹人工程。黨的二十大報告提出“落實立德樹人根本任務”，黨的二十屆三中全會提出“完善立德樹人機制”，習近平總書記在全國教育大會上強調“實施新時代立德樹人工程”。從“任務”到“機制”再到“工程”，環環相扣、層層遞進。新時代立德樹人工程是教育強國建設的首要工程，為此，要加強黨對教育事業的全面領導，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，扎實推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，引導廣大青少年立報國強國大志向、做挺膺擔當奮斗者。改進思想政治教育，加強課程教材體系建設，深入推進大中小學思想政治教育一體化建設，在一體化推進中提高思政教育的系統性和影響力。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史的學習教育，運用新時代偉大變革成功案例，充分發揮紅色資源育人功能，厚植青少年愛黨、愛國、愛社會主義的情感。堅定不移推廣普及國家通用語言文字，傳承弘揚中華優秀語言文化，促進鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族廣泛交往交流交融，增強中華民族凝聚力。

建設高質量教育體系。建設高質量教育體系，關鍵在于建設高質量基礎教育體系、高質量高等教育體系和高質量職業教育體系。

基礎教育高質量發展的關鍵在于實現“公平優質”。公平主要是結合我國人口變化所呈現的少子化、區域人口增減分化等趨勢性特征，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，逐步縮小城鄉、區域、校際、群體差距，在逐步推行免費學前教育的基礎上，進一步擴大免費教育范圍。優質則是要全面提升教育教學質量，夯實學生知識基礎，培養學生的興趣愛好和創新品質。

高等教育高質量發展的關鍵在于實現“自強卓越”。所謂自強，主要是自主，要扎根中國大地，立足自身國情，走中國特色高等教育發展之路，服務于高質量發展這一首要任務。所謂卓越，主要是回答好“錢學森之問”，培養更多杰出人才，做出更多原創性突破性成果，涌現更多世界一流的大學和優勢學科。進一步優化高等教育學科專業結構，根據科學技術發展態勢，聚焦國家重大戰略需求，動態調整優化高等教育學科設置，特別是大力發展理工農醫類人才急需學科，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，與科技、人才更好融合發展和一體發展。講好中國故事，積極推動中國哲學社會科學自主知識體系的構建。

職業教育高質量發展的關鍵在于實現“產教融合”。產教融合是職業教育與生俱來的基因。需實施好財政、金融、土地、就業等政策，增強產業、企業、科技參與職業教育的動力和熱情，推動校企在辦學、育人、就業等方面深度合作，打造更多產教融合體。加強職普融通，為學生成長成才架設四通八達的立交橋。優化技能人才成長發展環境，推進國家資歷框架建設，使職業院校畢業生與普通學校畢業生在落戶、就業、晉升等方面能享受同等待遇，營造人人皆可成才的良好社會環境。

深化教育綜合改革。建成教育強國，改革是重要法寶。綜合改革要更好聚焦高質量教育體系的建設，使教育特別是高等教育和職業教育對未來經濟社會有更強適應性和引領性。為此，要創新人才培養模式，繼續提高學生的認知能力，同時把非認知能力的培養擺在更加重要的位置。綜合改革要更好聚焦教育系統每一個要素活力和創造力的激發，發揮好教育管理者、學校管理者、教師、學生和家長各自的作用，真正做到既“放得活”又“管得住”，激發整個教育系統的內生動力和創新活力。綜合改革要更好聚焦統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，打通教育、科技、人才三者之間的堵點，推進教育、科技、人才一體化發展，促進人工智能賦能教育變革，使人力資本的生產和配置更加有效，提升國家創新體系整體效能。

加強教師隊伍建設。習近平總書記指出：“強教必先強師。要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作來抓。”[7]為此，要進一步健全中國特色教師教育體系，吸引更多優秀人才學教從教，培養造就規模更大、結構更合理、質量更高的教師隊伍。大力弘揚“心有大我、至誠報國的理想信念，言為士則、行為世范的道德情操，啟智潤心、因材施教的育人智慧，勤學篤行、求是創新的躬耕態度，樂教愛生、甘于奉獻的仁愛之心，胸懷天下、以文化人的弘道追求”的教育家精神，加強師德師風建設，鼓勵和支持教師既要當“經師”，更要為“人師”。營造尊師重教的社會氛圍，解決好教師工作、生活、發展中所面臨的急難愁盼問題，使廣大教師安于從教、樂于從教、善于從教。

推動教育對外開放。當今世界，百年未有之大變局加速演進，對外開放對于改革發展的重要性更加凸顯。習近平總書記指出：“要完善教育對外開放戰略策略，統籌做好‘引進來’和‘走出去’兩篇大文章。”[8]“引進來”要在更高水平上更加主動地利用好世界上一流的教育資源，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學，加快建設好具有強大影響力的世界重要教育中心。“走出去”要培養更多具有全球化能力的人才，更加深入參與全球教育治理。人工智能時代，教育正發生重要變革，我國要以更加積極的姿態引領教育數字化發展，不斷提升教育國際影響力、競爭力和話語權，更好服務推動構建人類命運共同體。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授；本文系國家社會科學基金重大項目“健全保障和改善民生制度體系研究”（2024MZD025）階段性成果】

注釋略

責編：李懿／美編：石 玉