新疆維吾爾自治區(qū)昭蘇縣夏塔景區(qū)風(fēng)光。
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新疆維吾爾自治區(qū)哈巴河縣檢察院檢察官在那仁夏牧場開展生態(tài)環(huán)境法治宣傳工作。
趙小彬攝
天山南北，大美風(fēng)光。
身處祖國西北邊陲的新疆，被大自然慷慨賦予了生態(tài)之美的無盡寶藏：巍巍天山，延綿東西；森林幽谷，恍如仙境；大漠孤煙，長河落日；草原牧歌，心曠神怡……
瑰麗的“生態(tài)綠”背后，有著“檢察藍(lán)”傾力守護。近日，記者走進新疆，探尋新疆維吾爾自治區(qū)檢察機關(guān)以法治之力護航生態(tài)環(huán)境、守護綠水青山的生動實踐。
一號冰川保衛(wèi)戰(zhàn)
從末端修復(fù)到源頭保護
天山烏魯木齊河源1號冰川，形成于480萬年前第三冰川紀(jì)，被稱為“冰川活化石”。作為烏魯木齊河、頭屯河等多條河流的發(fā)源地，它維系著烏魯木齊、昌吉、和靜三地數(shù)百萬人的飲水安全，對水資源穩(wěn)定、自然生態(tài)平衡至關(guān)重要。
然而，這座冰川卻一度快速消融。
中國科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院工程師牟建新長期致力于冰川研究和保護，據(jù)他多年監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，1號冰川一度以平均每年10米的速度消融。“如果不采取保護措施，預(yù)計到本世紀(jì)中期，1號冰川就可能徹底消失。”牟建新說，究其原因，固然有氣候變暖使其自然消融，人類活動也是一個“加速器”。
2023年7月，昌吉市檢察院在巡查中發(fā)現(xiàn)：位于冰川保護區(qū)的某金礦雖已閉礦，但遺留的21間彩鋼房、堆積如山的礦渣和生活垃圾，以及未封閉的礦井巷道，正持續(xù)威脅冰川生態(tài)。“這些狀況不僅破壞冰川區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，采礦區(qū)未恢復(fù)治理的礦渣顆粒物還會被風(fēng)吹附到冰川表面，大大降低冰川反射太陽短波輻射能力，使冰川表面吸收更多熱量，加速其融化。”牟建新說。
情況緊急，昌吉市檢察院即刻行動：勘查證據(jù)——檢察官徒步至海拔3800米至4300米的礦區(qū)，用無人機等科技手段認(rèn)定污染情況；科學(xué)論證——檢察官聯(lián)合專家評估人為破壞對冰川的量化影響；檢察建議——7月28日昌吉市檢察院向昌吉市自然資源局制發(fā)檢察建議，建議其督促某金礦責(zé)任單位按法律規(guī)定編制治理恢復(fù)方案，盡快完成地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作。
昌吉市自然資源局采納檢察建議，迅速開展專項生態(tài)恢復(fù)。短短兩個月，礦區(qū)完成拆除違建、清理廢棄物、封閉礦井、恢復(fù)植被等一系列整改。
既要治已病，更要治未病。鑒于1號冰川地處烏魯木齊、昌吉、和靜三地交界，昌吉市檢察院牽頭建立跨區(qū)域協(xié)作機制，推動三地檢察機關(guān)聯(lián)合巡查、互通信息，并加強與行政機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，推動多部門協(xié)同履職，形成齊抓共管、源頭保護的治理合力。
1號冰川的治理思路并非孤例。記者發(fā)現(xiàn)，新疆多地檢察機關(guān)打破傳統(tǒng)“破壞—發(fā)現(xiàn)—辦案—修復(fù)”模式，從末端修復(fù)到源頭保護，從個案辦理向綜合治理轉(zhuǎn)變。
阿克蘇地區(qū)溫宿縣檢察院針對雪山冰川自然保護區(qū)的開礦、開荒等違法行為開展專項監(jiān)督，同時與相關(guān)部門溝通協(xié)作，把潛在的危害消滅在萌芽狀態(tài)；伊犁哈薩克自治州特克斯縣檢察院在喀拉峻草原創(chuàng)建公益訴訟實踐基地，重點對原始森林、草原草甸等進行全方位公益訴訟檢察保護，檢察官定期赴基地開展預(yù)防性公益訴訟，防患于未然。
一河碧波向西流
從跨區(qū)域治理到延伸治理
“人間無水不朝東，伊犁河水向西流。”發(fā)源于天山冰川的伊犁河，沖破地理常規(guī)自東向西奔騰而去，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“追逐太陽的河流”。它以豐沛的水源孕育出素有“塞外江南”美譽的伊犁河谷，成為沿岸各族群眾賴以生存的母親河。
“水質(zhì)良好，各項指標(biāo)正常！”在伊犁河海景公園畔，伊犁哈薩克自治州檢察院第六檢察部主任張鵬雁與同事們看著檢測結(jié)果，露出了欣喜的笑容。這樣的暗訪巡查已成為伊犁州兩級檢察機關(guān)的工作常態(tài)。
從尼勒克縣喀什河寬闊的水面到叢林深處的隱秘溪流，從特克斯縣人跡罕至的河段到鞏留縣沿岸的公益林地，檢察官們的足跡遍布伊犁河流域。他們時而借助無人機開展高空巡查，時而深入峽谷實地勘察，通過這種不定時、不打招呼的巡查方式，確保對河流的全方位保護。
暗訪之外，“明訪”同樣在有條不紊地進行。2023年以來，伊犁州檢察機關(guān)主動與州、縣（市）河（湖）長制辦公室建立常態(tài)化協(xié)作機制，通過信息共享、線索雙向移送、專人聯(lián)絡(luò)、聯(lián)席會議等制度，形成河湖生態(tài)環(huán)境保護合力。各級檢察院檢察長與行政部門負(fù)責(zé)人定期開展聯(lián)合巡河，既對河流生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場勘查，也對公益訴訟案件的整改情況進行“回頭看”，確保每一個問題都得到切實解決。
“如果要保護河流，就不能各管一段；保護河流，眼里就不能只有河流。我們既要跨區(qū)域治理，也要延伸治理。”當(dāng)?shù)貦z察人從多年守護河流的經(jīng)驗中總結(jié)出這樣的理念。
跨區(qū)域治理，就是要上下一體，聯(lián)合發(fā)力，協(xié)同共治；延伸治理，就是既要緊盯河流本身，也要延伸到影響河流生態(tài)的更多問題，促進更多治理難題的解決。在這一理念的指導(dǎo)下，一系列務(wù)實舉措相繼落地。
依托“河（湖）長+檢察長”協(xié)作機制開展保護伊犁河流域公益訴訟活動。2023年以來辦理公益訴訟案件474件，清理各類固廢物4091噸。全面排查損害伊犁河流域公益林的違法行為，鞏留縣檢察院摸排線索百余條，有效遏制非法開墾；察布查爾縣檢察院辦理非法狩獵野生動物刑事附帶民事公益訴訟案，實現(xiàn)警示教育與生態(tài)修復(fù)雙贏。
一口私井的啟發(fā)
數(shù)字檢察擰緊地下水之“閥”
有水則為綠洲，無水則為荒漠。新疆很多地方水資源短缺，地下水便成為生活飲用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的重要水源。在阿克蘇地區(qū)庫車市，因一口非法開掘的私井，啟發(fā)當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)探索出一條數(shù)字檢察擰緊地下水之“閥”的治理路徑。
庫車市檢察院接到舉報：棉花種植戶張某、王某等人私自打井，無序開采地下水用于灌溉，并長期拖欠水資源費。經(jīng)查，這一情況屬實，二人初步欠款就達(dá)100余萬元。
“我們在自己地里打井，為什么要交費？”辦案過程中，檢察官發(fā)現(xiàn)種植戶法律意識淡薄，違法取用水而不自知，行業(yè)主管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職不到位，導(dǎo)致地下水資源費征收不及時，國有財產(chǎn)遭受損失。
地下水不僅是重要的水資源，也是“山水林田湖草沙冰”生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素，對維護生態(tài)系統(tǒng)平衡具有不可替代的作用。檢察官發(fā)現(xiàn)，抗拒安裝甚至惡意損壞計量設(shè)施，導(dǎo)致用水量難以精確計算，并拒絕繳納地下水資源費的情況，在庫車市并非孤例。令人擔(dān)憂的是，庫車市的地下水位已由10多年前的50米驟降至280米。規(guī)范水資源管理，保護地下水資源刻不容緩。
對全市數(shù)千戶種植戶、數(shù)萬口機井進行監(jiān)管，如果用傳統(tǒng)人工的一一排查，根本難以應(yīng)對。如何破局？
“我們組建技術(shù)團隊，依托阿克蘇地區(qū)檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺，自主研發(fā)‘地下水資源保護類案監(jiān)督模型’。”阿克蘇檢察分院黨組書記孟令勝介紹，該模型整合相關(guān)行政部門的土地承包、機電井登記、取水許可、繳費記錄等多源數(shù)據(jù)，通過智能比對和邏輯規(guī)則引擎，自動識別非法取水、欠費主體及金額，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)輸入、多圖表生成”。“以往靠人工逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐戶摸排，耗時長、易遺漏。如今，模型自動碰撞、精準(zhǔn)輸出，欠費主體、金額和違法情形一目了然。”孟令勝說。
在該模型支撐下，截至目前累計發(fā)現(xiàn)違法線索1229條，督促追繳水資源費6.3億元，推動新安裝井電雙控設(shè)備5094臺。這些設(shè)備實時監(jiān)控取水量，動態(tài)控制開采強度，從根本上遏制了無序用水行為。
更重要的是，該模型實現(xiàn)了檢察監(jiān)督與行政履職的深度融合，逐步構(gòu)建起“取水有證、用水計量、繳費依規(guī)、破壞追責(zé)”的地下水資源管理機制，用水戶的法律意識和節(jié)水意愿顯著提升。
“今年是綠水青山就是金山銀山理念提出20年，也是新疆維吾爾自治區(qū)成立70周年。我們將全面履行‘四大檢察’職能，以高質(zhì)效檢察履職促進生態(tài)環(huán)境高水平保護，讓新疆的天更藍(lán)、山更綠、水更清、景更美，讓人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷提升。”新疆維吾爾自治區(qū)檢察院檢察長高繼明說。
本報記者 倪 弋
《人民日報》（2025年09月04日 第 18 版）
