摘  要:推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，是建設(shè)更高水平平安中國(guó)的迫切需要，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序與人民安居樂(lè)業(yè)的有力保障。當(dāng)前，有的地區(qū)基層社會(huì)治理面臨城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)深刻變化、社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)交織、人員數(shù)量不足和能力欠缺等挑戰(zhàn)。山東臨沂市公安局立足地方實(shí)際，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的治理體系，發(fā)揮黨建引領(lǐng)、矛盾化解、立體化防控、多主體協(xié)同、科技賦能等機(jī)制的作用，推出一批創(chuàng)新舉措，為以警務(wù)創(chuàng)新助力基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，提供有益經(jīng)驗(yàn)和路徑參考。

關(guān)鍵詞:基層社會(huì)治理  黨建引領(lǐng)  新時(shí)代  “楓橋經(jīng)驗(yàn)”  平安建設(shè)  智慧警務(wù)

【中圖分類號(hào)】D63                     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2024年5月，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力。”[1]基層治理是國(guó)家治理的基石，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵，也是推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定、滿足人民美好生活向往的重要抓手。

推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化勢(shì)在必行

建設(shè)更高水平平安中國(guó)的迫切需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全的高度，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成了群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。當(dāng)前，各種社會(huì)矛盾復(fù)雜交織，人口結(jié)構(gòu)變化、網(wǎng)絡(luò)空間治理、新興業(yè)態(tài)監(jiān)管等新課題不斷涌現(xiàn)，迫切需要我們加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，通過(guò)完善社會(huì)治理體系、提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，切實(shí)筑牢國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基層防線。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。基層是國(guó)家治理體系的“神經(jīng)末梢”，基層的治理水平關(guān)系到國(guó)家治理的整體效能和現(xiàn)代化水平。基層社會(huì)治理，是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式，才能提升基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。提升基層社會(huì)治理水平作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，需要構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，充分激發(fā)社會(huì)多方主體的參與熱情和創(chuàng)新活力；強(qiáng)化基層治理的制度保障，推動(dòng)治理重心下移、資源下沉、力量下沉，提升治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序與人民安居樂(lè)業(yè)的有力保障。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手。”[2]基層治理是直接面向人民群眾的治理，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定與人民安居樂(lè)業(yè)的有力保障。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活提出更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。只有健全社會(huì)治理體系，把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力保障和改善民生，著力解決人民急難愁盼問(wèn)題，才能讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化需妥善應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新情況

當(dāng)前，新形勢(shì)新情況對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理理念、完善治理體系、提升治理能力提出更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍，承擔(dān)著基層社會(huì)治理的重要職責(zé)，面臨著更多挑戰(zhàn)。既要精準(zhǔn)防控各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，又要規(guī)范執(zhí)法保障公平正義；既要運(yùn)用科技手段提升警務(wù)效能，又要密切聯(lián)系群眾做好服務(wù)工作；既要應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)治安問(wèn)題，又要破解新型犯罪難題。所有這些，都對(duì)公安隊(duì)伍的專業(yè)能力、科技應(yīng)用水平和群眾工作能力提出新的考驗(yàn)。

城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)深刻變化帶來(lái)治理新課題。一方面，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，人口城鎮(zhèn)化水平加速提升，人口流動(dòng)更趨活躍。傳統(tǒng)的以戶籍、單位、檔案為基礎(chǔ)的社會(huì)流動(dòng)管理體制，不能完全適應(yīng)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)展新變化。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，如何將其有效納入治理體系，成為治理領(lǐng)域亟待回答的新課題。另一方面，“空巢”老人、留守兒童等現(xiàn)象在農(nóng)村較為普遍，由此帶來(lái)的老年群體多樣化民生需求，以及預(yù)防未成年人犯罪等新問(wèn)題，對(duì)夯實(shí)公共服務(wù)水平和基層社會(huì)治理能力提出更高要求。

社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)交織加大防控難度。農(nóng)村地區(qū)青壯年多外出務(wù)工，留守老人、婦女、兒童自我保護(hù)、危險(xiǎn)防范意識(shí)相對(duì)薄弱，盜竊、行騙事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村成為治安犯罪案件的多發(fā)地。與此同時(shí)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪頻發(fā)，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)公安機(jī)關(guān)提升偵查打擊和預(yù)警防范能力，提出更高要求。一些經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域的矛盾問(wèn)題如不及時(shí)妥善解決，可能向其他領(lǐng)域傳導(dǎo)，增加矛盾化解的難度，社會(huì)矛盾日益復(fù)雜化、關(guān)聯(lián)化，凸顯抓早抓小、防微杜漸化解矛盾的重要性。

人員數(shù)量不足和能力欠缺制約治理效能提升。近年來(lái)，城鄉(xiāng)治理的重心逐漸下移，有的基層組織陷入“重心下移”與“負(fù)擔(dān)超載”并存的境地[3]，基層干部時(shí)常面臨權(quán)小責(zé)大、人少事多的難題。以山東省臨沂市為例，臨沂全市公安民警數(shù)量占常住人口的比重不足萬(wàn)分之六，警力配比不足全國(guó)平均水平的一半。這種警力配備與人口基數(shù)不匹配的狀況，在一定程度上制約著基層治理效能提升。同時(shí)，一些基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力、運(yùn)用現(xiàn)代科技賦能治理的能力不足，傳統(tǒng)的工作方法難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化、新要求，也在一定程度上制約治理效能。

推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的警務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐

推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的治理體系。臨沂市公安局立足基層實(shí)際，堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警“十六字總要求”，大力實(shí)施主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，切實(shí)履行好黨和人民賦予的職責(zé)使命，以警務(wù)創(chuàng)新助力基層治理現(xiàn)代化。

構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)的工作統(tǒng)籌機(jī)制。公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍，必須旗幟鮮明講政治。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，政治性是第一屬性，講政治是第一要求。臨沂公安深刻把握“公安姓黨”的根本政治屬性，堅(jiān)持以政治建警為統(tǒng)領(lǐng)，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。一方面，持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論武裝與紅色精神傳承，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，弘揚(yáng)沂蒙精神，通過(guò)開(kāi)展主題教育和黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)推進(jìn)黨建“五項(xiàng)工程”，確保公安隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)可靠。另一方面，讓黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，通過(guò)健全工作統(tǒng)籌機(jī)制破解復(fù)雜治理難題——建立“1+7+N”維穩(wěn)安保機(jī)制統(tǒng)籌重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、“1+4+6”協(xié)同共治機(jī)制推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)、13個(gè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)細(xì)化責(zé)任分工，形成“一盤棋”工作格局。同時(shí)，推動(dòng)黨組織向基層延伸，通過(guò)“警格+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合，選派黨員民警兼任社區(qū)黨組織副書記，將黨建工作與警務(wù)工作同部署、同落實(shí)，增強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。

構(gòu)建以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為遵循的矛盾化解機(jī)制。基層社會(huì)治理的重點(diǎn)在矛盾化解，關(guān)鍵在源頭預(yù)防。臨沂公安堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為目標(biāo)，構(gòu)建處理矛盾的全流程閉環(huán)管理體系。強(qiáng)化排查“底數(shù)清”，市委部署“踐行黨群同心 深化矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解 全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”集中攻堅(jiān)行動(dòng)，同步開(kāi)展“萬(wàn)警進(jìn)千村”大走訪，對(duì)各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展全量摸排，推動(dòng)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、矛盾早解決；完善化解“閉環(huán)管”，依托“鎮(zhèn)街、縣區(qū)、市”三級(jí)矛調(diào)中心，對(duì)矛盾糾紛實(shí)施分級(jí)分類研判，創(chuàng)新建立“三三”調(diào)解制，推動(dòng)調(diào)解、信訪、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等機(jī)制有效銜接，促進(jìn)“案結(jié)事了、事心雙解”；聚焦難點(diǎn)“精準(zhǔn)治”，針對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛多發(fā)等突出問(wèn)題，出臺(tái)專項(xiàng)意見(jiàn)，壓實(shí)屬地責(zé)任，實(shí)施源頭干預(yù)，降低“民轉(zhuǎn)刑”風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全市命案發(fā)案數(shù)量連續(xù)4年下降。這一機(jī)制將被動(dòng)“滅火”轉(zhuǎn)為主動(dòng)“防火”，從根源上維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。

構(gòu)建以立體化防控為中心的治安保障機(jī)制。平安是社會(huì)治理的基本要求，臨沂公安堅(jiān)持專群結(jié)合、打防并舉，以“動(dòng)態(tài)掌控、精準(zhǔn)打擊、源頭防控”為抓手，全面落實(shí)新警務(wù)理念、新運(yùn)行模式、新技術(shù)裝備、新管理體系“四新”要求，提升公安機(jī)關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力，著力建設(shè)更高水平的平安社會(huì)。織密防控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“環(huán)臨沂、環(huán)縣際、環(huán)市區(qū)”三層防控圈，建立“安保、專項(xiàng)、常態(tài)、應(yīng)急”四種查控勤務(wù)，布建“1、3、5分鐘”快速反應(yīng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的社會(huì)面動(dòng)態(tài)掌控。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、深惡痛絕的各類突出犯罪，保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，建立重大案件多警種聯(lián)合上案機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)打霸治痞、掃黑除惡，2024年以來(lái)，全市刑事立案數(shù)同比下降19.35%。強(qiáng)化重點(diǎn)管控，梳理確定全市8717個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所，明確相關(guān)部門主體責(zé)任，實(shí)行“一場(chǎng)所、一方案、兩清單”精準(zhǔn)管理，從源頭上消除安全隱患，確保全市重大公共安全事故“零發(fā)生”。立體化防控體系既提升了治安掌控力，又增強(qiáng)了群眾安全感。

構(gòu)建以共建共治共享為目標(biāo)的社會(huì)協(xié)同機(jī)制。基層社會(huì)治理需要多主體共同參與。臨沂公安堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)“警社融合、群眾參與、自治賦能”構(gòu)建共建共治共享格局。一方面，深化“警格+網(wǎng)格”融合，搭建“7+1”基層治理力量體系，建立“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置”閉環(huán)機(jī)制，整合分散的基層治理資源。另一方面，拓展群眾參與渠道，加強(qiáng)與商會(huì)協(xié)會(huì)、民間救援隊(duì)等社會(huì)組織常態(tài)聯(lián)絡(luò)，在群眾中發(fā)展信息員，將群眾的“信息觸角”融入治安防控網(wǎng)。同時(shí)，激發(fā)基層自治活力，指導(dǎo)村（社區(qū)）將村民、居民參與矛盾化解和治安巡防納入村規(guī)民約、居民公約，推行美德信用積分制度，靈活組建義警巡邏隊(duì)、紅嫂調(diào)解隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)等自治隊(duì)伍，讓群眾從“旁觀者”變?yōu)?ldquo;參與者”，充分釋放基層自我管理、自我服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。

構(gòu)建以科技為支撐的智慧賦能機(jī)制。科技是提升治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵因素，臨沂公安堅(jiān)持向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，以“數(shù)據(jù)賦能、模式創(chuàng)新、民生提質(zhì)”為導(dǎo)向，打造智慧警務(wù)新生態(tài)，奮力推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化。建設(shè)“公安大腦”中樞，整合萬(wàn)億級(jí)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建“八大應(yīng)用”實(shí)戰(zhàn)體系，并開(kāi)發(fā)多類數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)治安態(tài)勢(shì)的動(dòng)態(tài)感知和風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警。強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)能力，成立市公共安全創(chuàng)新發(fā)展研究院，組建高水平專家團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)頂尖機(jī)構(gòu)研發(fā)智能裝備，實(shí)現(xiàn)智能技術(shù)對(duì)治理的有效賦能。重塑警務(wù)運(yùn)行模式，按照“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”思路，構(gòu)建以情報(bào)指揮中心為龍頭、三大中心為支撐的“1+3+N”新型警務(wù)運(yùn)行模式，推動(dòng)警務(wù)流程系統(tǒng)性重塑，既破解警力不足難題，又實(shí)現(xiàn)效能幾何級(jí)提升。推動(dòng)成果惠民便民，通過(guò)智慧安防小區(qū)等項(xiàng)目，讓群眾直接感受治理現(xiàn)代化帶來(lái)的安全與便利。科技賦能使基層治理從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)智治”，將推動(dòng)治理效能整體躍升。

結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記關(guān)于基層社會(huì)治理的重要論述，為新時(shí)代公安工作指明了前進(jìn)方向。公安機(jī)關(guān)既是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要參與者、推動(dòng)者，又是平安建設(shè)的主力軍，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，公安機(jī)關(guān)責(zé)任重大、使命光榮。各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)緊密結(jié)合自身實(shí)際，推進(jìn)公安隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷提升履行職責(zé)使命的能力和水平，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，努力為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)，為保障人民幸福、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，作出新的更大貢獻(xiàn)。

【本文作者為原中央黨校副校長(zhǎng)、教授】

注釋略

責(zé)編：劉 明／美編：石 玉