清晨，陽(yáng)光透過(guò)梧桐樹(shù)葉的縫隙，灑在上海市徐匯區(qū)龍漕居委的街道上。在龍漕居委的活動(dòng)室里，孫大明正為社區(qū)的小朋友們講述他當(dāng)年在前線的戰(zhàn)斗經(jīng)歷。孩子們圍坐在一起，聽(tīng)得入神，眼睛里閃爍著對(duì)英雄的敬仰和對(duì)和平的珍惜。
孫大明，歷任戰(zhàn)士、班長(zhǎng)、連長(zhǎng)、參謀、營(yíng)長(zhǎng)、中國(guó)人民解放軍第47集團(tuán)軍56師邱少云團(tuán)參謀長(zhǎng)、團(tuán)長(zhǎng)，因作戰(zhàn)英勇，榮立二等功、三等功各一次。如今，他將這份榮譽(yù)轉(zhuǎn)化為社區(qū)服務(wù)的動(dòng)力。他不是社區(qū)書記，不是居委會(huì)主任，而是上海創(chuàng)新基層治理模式中的特殊角色——“社區(qū)政委”。
“社區(qū)政委”這一創(chuàng)新舉措，源于上海軍休系統(tǒng)對(duì)退役軍人優(yōu)勢(shì)的深度挖掘與精準(zhǔn)利用。2022年，上海市軍休系統(tǒng)啟動(dòng)了“社區(qū)政委”項(xiàng)目，以“編外政委”為制度切口，把軍休干部嵌入超大城市最小治理單元——社區(qū)，使紅色基因轉(zhuǎn)化為城市精細(xì)化治理的“源代碼”，讓“退役不褪色”從精神口號(hào)升維為特大城市共治共享的“制度產(chǎn)能”。
源起：基層治理的“破題之鑰”
上海，是人民城市理念的首提地，是擁有2500萬(wàn)人口的超大型城市，是中國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地和鏈接全球的國(guó)際大都市，更是一座流淌著紅色血脈的光榮之城。然而，隨著城市化進(jìn)程的加速，上海的社區(qū)治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。“老社區(qū)與新市民”“原住民與外來(lái)者”的文化碰撞，治理訴求從“生存型”向“品質(zhì)型”升級(jí)，專業(yè)力量不足、居民參與度低、資源整合碎片化等問(wèn)題影響著治理效能，亟待構(gòu)建共治格局。
“要?jiǎng)訂T軍休干部發(fā)揮‘政治、經(jīng)驗(yàn)、威望、專業(yè)’四大優(yōu)勢(shì)，投身公益服務(wù)與社會(huì)治理。”2020年，全國(guó)軍休服務(wù)管理工作會(huì)議明確提出軍休干部“勇于擔(dān)當(dāng)社區(qū)政委角色，積極參與基層治理”，為軍休干部融入社區(qū)治理指明了方向。
上海共有軍休干部萬(wàn)余人，其中黨員占比97%。由于長(zhǎng)期受黨和軍隊(duì)的培養(yǎng)教育，軍休干部作風(fēng)優(yōu)良，在社區(qū)居民中具有較高的威望。在這樣的政策東風(fēng)下，上海軍休系統(tǒng)敏銳捕捉到治理需求與軍休優(yōu)勢(shì)的契合點(diǎn)，開(kāi)啟了“社區(qū)政委”培樹(shù)的探索征程。
“社區(qū)工作者常常陷入事務(wù)性工作，缺乏時(shí)間和精力做群眾工作。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部社會(huì)治理教研室主任馬福云分析，“社區(qū)政委的設(shè)置，實(shí)際上是試圖在基層行政與居民自治之間找到平衡點(diǎn)。”
2022年，上海遭遇新冠肺炎疫情，在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)斗中，廣大軍休干部主動(dòng)亮明身份，將部隊(duì)思想政治工作經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為社區(qū)抗疫的“方法論”。他們有的擔(dān)任樓棟臨時(shí)黨支部書記，統(tǒng)籌物資配送與情緒疏導(dǎo)；有的化身“紅色宣傳員”，在小區(qū)微信群傳播權(quán)威政策，化解群眾焦慮。他們以“退役不褪色”的擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)出軍休群體參與基層治理的天然優(yōu)勢(shì)。
上海市退役軍人事務(wù)局以此為契機(jī)，推動(dòng)軍休機(jī)構(gòu)與街道、居委建立合作共建機(jī)制，首批選聘20名政治素質(zhì)高、服務(wù)意愿強(qiáng)的軍休干部擔(dān)任社區(qū)“編外政委”。從協(xié)助核酸檢測(cè)到協(xié)調(diào)民生保障，從化解鄰里矛盾到開(kāi)展政策宣講，軍休干部在抗疫一線的實(shí)踐，不僅助力緩解社區(qū)治理的燃眉之急，更催生了“助力黨建+參與自治+關(guān)心下一代+志愿服務(wù)”的“社區(qū)政委”治理模式，形成了超大城市基層治理的“軍休實(shí)踐”。
上海“社區(qū)政委”是全國(guó)首個(gè)以軍休干部為主體、聚焦基層治理的品牌，如今已發(fā)展至近百人，覆蓋16個(gè)區(qū)、51個(gè)街鎮(zhèn)、66個(gè)村居委，做到了全市區(qū)級(jí)軍休機(jī)構(gòu)全覆蓋。其中黨員占比98%，平均黨齡40年以上，22位“社區(qū)政委”由市少工委聘任為“社區(qū)少先隊(duì)政治輔導(dǎo)員”，10位“社區(qū)政委”與“兵支書”結(jié)對(duì)，6家軍休機(jī)構(gòu)成立“社區(qū)政委工作室”。
上海市軍休離休退休干部活動(dòng)中心主任崔宗勝介紹，“社區(qū)政委”中，既有服役30年以上的師團(tuán)職干部，也有醫(yī)療、教育、法律、政工等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才。他們?cè)谏鐓^(qū)治理中展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：一是熟稔黨的理論政策，擅長(zhǎng)以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展思想引領(lǐng)；二是組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急處突能力強(qiáng)；三是具備醫(yī)療、教育、法律等專業(yè)技能知識(shí)；四是在群眾中具有較高的公信力、影響力，為“社區(qū)政委”深度參與基層治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
成效：走出來(lái)的“活地圖”
“社區(qū)政委”是上海軍休系統(tǒng)推出的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，這一制度自試點(diǎn)推行以來(lái)，猶如一顆顆火種，在上海的基層治理中燃起了燎原之勢(shì)，為城市的精細(xì)化管理注入了新的活力。
在徐匯區(qū)，“社區(qū)政委”張長(zhǎng)東用一場(chǎng)場(chǎng)生動(dòng)的宣講，將黨史理論、國(guó)防教育帶入人們的生活，累計(jì)宣講場(chǎng)次超過(guò)百場(chǎng)，覆蓋聽(tīng)眾數(shù)以萬(wàn)計(jì)。張長(zhǎng)東時(shí)常說(shuō)道：“我們雖然已經(jīng)退休，但我們的熱情和能力還在。”
在浦東新區(qū)，軍休干部吳建斌是“社區(qū)政委”隊(duì)伍中的一員。他充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)，在中國(guó)航海博物館和浦東歷史博物館擔(dān)任志愿講解員，為游客和青少年們揭開(kāi)航海知識(shí)和浦東歷史文化的神秘面紗，榮獲“優(yōu)秀講解員”稱號(hào)。吳建斌說(shuō)：“社區(qū)就是我們的新戰(zhàn)場(chǎng)，我們要在這里繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。”
在奉賢區(qū)，高文山自受聘“社區(qū)政委”以來(lái)，已宣講紅色故事百余場(chǎng)，被市委宣傳部評(píng)為“2022年度上海市基層理論宣講先進(jìn)個(gè)人”和“2023年度奉賢區(qū)最美退役軍人”。高文山說(shuō)：“我們雖然離開(kāi)了部隊(duì)，但軍人的本色不能變。社區(qū)需要我們，我們就要站出來(lái)。”
在嘉定區(qū)，陳永莉作為“社區(qū)政委”，同時(shí)也是社區(qū)少先隊(duì)政治輔導(dǎo)員，她用生動(dòng)的紅色故事為孩子們播下崇尚英雄的種子。她走進(jìn)學(xué)校，與孩子們一起朗誦《七律·長(zhǎng)征》，講述抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的英雄事跡，讓孩子們?cè)谛闹蟹N下愛(ài)國(guó)的種子。她還帶領(lǐng)孩子們參加定向賽活動(dòng)，用革命精神激勵(lì)他們。陳永莉說(shuō)：“傳承紅色基因是我們義不容辭的責(zé)任，看到孩子們的熱情，我感到無(wú)比欣慰。”
在華涇鎮(zhèn)天潤(rùn)苑小區(qū)，社區(qū)政委闕紅濱帶領(lǐng)著社區(qū)志愿者們，積極奔走于居委會(huì)、鎮(zhèn)政府之間，為小區(qū)的健身器材和安裝監(jiān)控設(shè)備爭(zhēng)取支持。她一次次地打電話、協(xié)調(diào)，在她的努力下，小區(qū)終于完成了該項(xiàng)目。名苑居委書記蔡成杰說(shuō)：“如果沒(méi)有社區(qū)政委的協(xié)助，我們的工作量肯定要成倍增長(zhǎng)。”
在楊浦區(qū)，社區(qū)政委張竹根不僅是軍休基層黨組織書記，還擔(dān)任區(qū)退役軍人思政骨干隊(duì)伍導(dǎo)師、東遼陽(yáng)中學(xué)校外輔導(dǎo)員以及區(qū)結(jié)婚證頒發(fā)者。他一年來(lái)參與宣講88場(chǎng)次，公益活動(dòng)12場(chǎng)次，他所在的“眾鑫有話”團(tuán)隊(duì)是“老楊樹(shù)宣講匯”的分支，他帶領(lǐng)“眾鑫有話”黨支部被評(píng)為上海市“最美退役軍人”先進(jìn)集體。
在楊浦區(qū)，社區(qū)政委吳友根擔(dān)任業(yè)委會(huì)委員，推動(dòng)解決“停車難”、電梯安全、水箱清洗等難題。他依托“社區(qū)政委”工作室協(xié)調(diào)辦理軍休干部產(chǎn)權(quán)證、調(diào)解鄰里矛盾，是社區(qū)里有名的“老娘舅”，獲評(píng)“楊浦區(qū)最美退役軍人”。
在其他社區(qū)，“社區(qū)政委”們也積極發(fā)揮著作用，將自身資源轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的優(yōu)質(zhì)動(dòng)能，各展所長(zhǎng)、各盡其能。
“社區(qū)政委”們不僅是紅色文化的傳播者，更是社區(qū)和諧的守護(hù)者。他們?cè)谏鐓^(qū)中發(fā)揮著調(diào)解員的作用，憑借軍人的公正形象和豐富經(jīng)驗(yàn)，化解鄰里矛盾，促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。“社區(qū)政委們太厲害了，許多我們難以推進(jìn)的工作，他們一出面就能迅速打開(kāi)局面。”居民們紛紛稱贊。
截至2025年5月，“社區(qū)政委”們累計(jì)開(kāi)展紅色宣講千余場(chǎng)，覆蓋群眾2.5萬(wàn)余人次；調(diào)解矛盾糾紛80余起；牽頭或參與社區(qū)治理項(xiàng)目45個(gè)，推動(dòng)解決鄰里關(guān)系、養(yǎng)老服務(wù)、小區(qū)環(huán)境等民生問(wèn)題百余個(gè)。
“在社區(qū)政委的引領(lǐng)下，越來(lái)越多的軍休干部和社區(qū)居民受到鼓舞，紛紛加入到治理隊(duì)伍中來(lái)，形成了‘社區(qū)政委+志愿者+居民骨干’的強(qiáng)大治理梯隊(duì)，為社區(qū)治理注入了新的活力。”上海市退役軍人事務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)嚴(yán)玉鵬希望，未來(lái)有更多的軍休干部加入到“社區(qū)政委”的隊(duì)伍，為社區(qū)治理貢獻(xiàn)自己的力量。
從“軍隊(duì)干部”到“社區(qū)政委”，他們雖已脫下戎裝，但軍人的本色不改；他們穿梭在大街小巷，在社區(qū)的“新戰(zhàn)場(chǎng)”上，以不同的方式續(xù)寫著忠誠(chéng)與奉獻(xiàn)，他們是人民城市建設(shè)的生動(dòng)注腳，也是退役軍人在新時(shí)代續(xù)寫輝煌的有力見(jiàn)證，在他們的努力下，上海的社區(qū)正變得更加和諧、美好。
挑戰(zhàn)：從“經(jīng)驗(yàn)治理”到“制度治理”的躍升
“社區(qū)政委”制度在上海的實(shí)踐，不僅為退役軍人提供了發(fā)揮余熱的平臺(tái)，也為社區(qū)治理帶來(lái)了新的思路和方法，取得了顯著的成效。然而，這一制度仍在不斷完善和發(fā)展中。在浦東新區(qū)，社區(qū)政委們正在探索構(gòu)建“社區(qū)政委引領(lǐng)—社區(qū)群眾參與—社會(huì)面協(xié)同”的遞進(jìn)式工作機(jī)制，以社區(qū)政委工作室為平臺(tái)，發(fā)揮政治、經(jīng)歷等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，激發(fā)社區(qū)政委參與社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力。
在全市范圍內(nèi)，上海軍休系統(tǒng)也在積極推動(dòng)“社區(qū)政委”品牌的建設(shè)，通過(guò)舉辦軍休干部作用發(fā)揮實(shí)踐營(yíng)，提升社區(qū)政委的綜合素質(zhì)能力，為軍休干部隊(duì)伍總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果、持續(xù)發(fā)揮作用拓寬渠道和視野。同時(shí)，通過(guò)新媒體技術(shù)實(shí)現(xiàn)“老有所為”故事的全域傳播與效能倍增，推動(dòng)“社區(qū)政委”品牌從“多點(diǎn)開(kāi)花”邁向“全面出彩”。
“社區(qū)政委”們不是“替代者”，而是“連接器”；不是“指揮者”，而是“協(xié)調(diào)者”。社區(qū)政委李建敏認(rèn)為，既不能越權(quán)干預(yù)社區(qū)自治，又不能成為“無(wú)牙老虎”，如何在“參與”與“干預(yù)”之間找到平衡，是制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
“我們必須把握分寸，”社區(qū)政委王玉民坦言：“過(guò)于主動(dòng)會(huì)被指責(zé)干預(yù)自治，過(guò)于被動(dòng)則無(wú)法有效解決問(wèn)題。”
此外，社區(qū)政委需要具備多方面能力：法律知識(shí)、心理學(xué)技巧、溝通藝術(shù)、突發(fā)事件處置能力等。目前上海各街道主要通過(guò)培訓(xùn)提升社區(qū)政委的專業(yè)水平，但尚未形成統(tǒng)一的資格認(rèn)證體系。
社區(qū)政委吳建斌在發(fā)言中提出，要構(gòu)建“四化”支持體系，即以“標(biāo)準(zhǔn)化”固根基，以“系統(tǒng)化”強(qiáng)賦能，以“品牌化”樹(shù)形象，以“協(xié)同化”聚合力。他認(rèn)為應(yīng)制定《社區(qū)政委工作手冊(cè)》，明確職責(zé)與流程；成立“社區(qū)政委培訓(xùn)學(xué)院”，開(kāi)設(shè)專業(yè)課程；聚焦“一老一小一鄰”開(kāi)展精品項(xiàng)目，加大宣傳力度；促進(jìn)“社區(qū)政委”與“兵支書”聯(lián)動(dòng)結(jié)對(duì)，深化軍休機(jī)構(gòu)與社區(qū)黨組織共建。
“上海有9000多個(gè)住宅小區(qū)，治理難點(diǎn)千差萬(wàn)別。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)薛在興指出，“社區(qū)政委的關(guān)鍵作用是將‘自上而下’的政策轉(zhuǎn)化為‘自下而上’的共治行動(dòng)。”他建議，社區(qū)政委制度可借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，形成更加成熟的基層矛盾預(yù)防化解機(jī)制。同時(shí)應(yīng)建立社區(qū)評(píng)價(jià)機(jī)制，讓居民對(duì)社區(qū)政委的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。
啟示：紅色基因與現(xiàn)代化治理的融合樣本
在上海，“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念正通過(guò)一系列創(chuàng)新實(shí)踐落地生根。其中，“社區(qū)政委”這一獨(dú)特品牌，既傳承了“支部建在連上”的紅色傳統(tǒng)，又注入了“精細(xì)化治理”的現(xiàn)代理念。他們是社區(qū)的“守護(hù)者”，是居民的“貼心人”，更是新時(shí)代基層治理的“領(lǐng)航員”，正成為超大城市治理的“穩(wěn)定器”。
“軍裝雖脫，軍魂猶在；崗位雖變，初心不改。”“社區(qū)政委”們用他們的行動(dòng)為特大城市治理提供了“軟性基礎(chǔ)設(shè)施”，更揭示了黨建引領(lǐng)如何真正扎根生活。“退休不褪色，離崗不離黨。”其經(jīng)驗(yàn)或?qū)橹袊?guó)城市化進(jìn)程中的共同體建設(shè)，寫下更多注腳。
暮色中的梧桐樹(shù)下，“社區(qū)政委”們依舊穿梭在大街小巷。從練兵場(chǎng)到議事廳，從作戰(zhàn)圖到民情圖，他們胸腔里跳動(dòng)的，仍是那顆“以人民為中心”的赤子之心。他們將軍營(yíng)里淬煉的“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁”的韌性，轉(zhuǎn)化為“一枝一葉總關(guān)情”的治理溫度，在弄堂深處、樓宇之間、梧桐樹(shù)下，落地生根、枝繁葉茂。
正如閔行區(qū)居民黃阿婆所言：“以前有事不知道找誰(shuí)，現(xiàn)在社區(qū)政委就在微信群里，心里踏實(shí)。”這或許是對(duì)制度價(jià)值最樸實(shí)的詮釋。
（任能旺）
