近年來，湖南省常德市深入貫徹落實習近平生態文明思想，持續推進殯葬改革，以節地生態安葬為切入點，破除喪葬陋俗，樹立殯葬新風，結合實際積極探索生態殯葬“常德路徑”，著力推動殯葬行業綠色轉型，引領形成殯葬移風易俗的社會認同和良好氛圍。

一、推進生態殯葬的價值考量

凸顯民生價值。隨著經濟社會的不斷發展，殯葬行業公益屬性，是各級黨委、政府優先考慮的民生課題。常德市大力推行生態殯葬，革除落后的喪葬方式和喪葬過程中的鋪張浪費、封建迷信等陳規陋習，同時加大普惠性、普適性的殯葬設施及服務產品供給，打造公平的殯葬服務公共產品，夯實民生福祉。

回歸生態價值。在人口老齡化加劇、土地資源日益稀缺的當下，殯葬活動面臨土地消耗與環保壓力的問題。特別是農村喪葬積弊已不容忽視，由此帶來的耕地占用問題尤為嚴峻。因此，從資源承載力、生態環境保護的角度看，傳統殯葬模式也難以為繼，推行生態安葬，是各地破解困局、邁向可持續發展的重要路徑。

二、因地制宜推進節地生態安葬的常德實踐

高位推動，凝聚工作合力。市委、市政府高度重視殯葬改革工作，市委常委會定期聽取工作情況匯報，市政府出臺了《關于推進殯葬改革促進殯葬事業健康發展的意見》等總攬性文件，全市各地各部門圍繞遺體接運、遺體火化、公墓建設、散墳治理、文明祭祀等相繼制定配套政策，形成“1+N”的殯葬改革制度體系。市領導親自帶隊，圍繞節地生態安葬開展“走基層、找問題、想辦法、促發展”專題調研活動，推動創新生態安葬模式。發改、自規、財政、民政等部門聯合制定殯葬設施建設規劃，重點支持生態安葬設施項目建設，出臺生態安葬減免和獎補制度，每年財政安排殯葬專項資金、精準發放惠民殯葬補貼。各縣市區黨委、政府層層落實主體責任，將殯葬改革列為政府“一把手”工程，縣委、縣政府主要負責同志下沉一線開展宣傳和督導，現場協調解決難點、堵點問題，全市形成上下聯動、部門聯合、齊抓共管的良好工作格局。

分類施策，打造可推模式。充分考量不同區域的地形地貌、資源稟賦、喪葬習俗差異，科學規劃并分類實施生態安葬。山區丘陵地區推行“林、墓復合利用”模式。以石門縣為示范點，利用其山區森林覆蓋率高、具有經濟林產業優勢等特點，實施“林地生態葬+經濟林果種植”模式，墓區限定使用荒山瘠地，周圍同步種植油茶樹、柑橘、獼猴桃等經濟林木或常綠植物，實現生態效益、經濟效益與社會效益的統一。平原湖區推行“墓、地生態融合”模式。以安鄉縣為示范點，基于人多地少的現實，結合農村人居環境整治、美麗鄉村項目建設，重點對散埋亂葬及歷史安葬點進行生態化改造，同時利用改造后騰空的散葬地改建為公益性墓地。今年以來，安鄉縣遷移和生態化改造散葬墳2730座，騰出空地277.2畝，并以此改建村級生態公益墓區103處，實現節地與增加供給“雙目標”。城鄉結合部推行“去墓地化骨灰安放”模式。以武陵區為示范點，立足城市更新行動及文明城市建設實際，推行“去墓地化”的安葬模式，避免城郊重復遷墳、永久性占地的墓葬現象。一方面加強遺體接運及處置的源頭管理，實現城區遺體火化率100%；另一方面強化生態安葬設施供給，新建11座縣域城市骨灰堂，設置8.3萬個骨灰安放格位，市萬金陵園還建設5000余個樹葬、壁葬節地生態安葬位，免費提供給城郊居民，引導集約、生態安葬。

群眾參與，造濃社會氛圍。多渠道開展殯葬領域移風易俗及節地生態安葬宣傳，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，黨員干部和公職人員帶頭踐行喪事簡辦，簽訂生態安葬承諾書，同時將移風易俗志愿服務納入黨支部“一月一課一片一實踐”主題黨日活動，通過“屋場會”、“鄉村夜話”等多種形式，深入群眾宣講政策、聽取意見、化解疑慮，動員群眾主動參與。依托基層民政社工站指導全市2263個村、社區成立村級紅白理事會，并采取“購買服務+志愿參與”的形式，發揮紅白理事會的社會協同作用，開展節地生態安葬公益服務。注重發揮鄉村“五老”、能人鄉賢的引領作用，開展家庭式、家族式宣傳動員，將殯葬移風易俗納入家風家教，以家風促鄉風民風。加強示范引領，全市打造221個生態文明殯葬示范村，探索推行“逝、殯、葬、祭”等全環節的生態文明模式，將殯葬禮儀納入村規民約，設立家庭“紅黑榜”予以約束規范，利用清明、中元等時間節點，常態化開展集體生態安葬、“鮮花換紙錢”等公益活動，真正將節地生態安葬及殯葬領域移風易俗內化為社會各界的行為自覺。 

三、幾點思考

生態殯葬作為一項社會變革，其推進必須精準把握并妥善處理好以下四大關系，確保改革行穩致遠。

政府主導與社會參與的關系。生態殯葬具有顯著的公益屬性，必須堅持政府主導。政府應負責頂層設計、政策制定、財政投入與監督管理，為改革指引方向、樹立標準。同時，要激發社會的主動參與，通過媒體、基層組織、社會組織等多方宣傳引導，營造文明殯葬的新風尚，將生態理念轉化為公眾的情感認同和行為習慣，形成“自上而下”推動與“自下而上”響應的良性互動，為生態殯葬注入不竭動力。

市場化與公益化的關系。殯葬服務關乎基本民生，必須堅守公益底線。政府要確保提供普惠、公平、透明的基本殯葬服務，滿足群眾最基本的安葬需求，尤其要對困難群體予以兜底保障。同時，可以適度引入市場機制，提供多元化、個性化的產品與服務，滿足不同層次的需求。但必須明確，市場化是在公益框架下的補充，要建立有效的價格監管機制，防止過度市場化帶來的公益屬性偏離，實現“基本服務保公平、市場選擇促發展”的平衡格局。

外部約束與內生動力的關系。有力的外部約束是改革的強大動力，通過制定嚴格的土地規劃、建設標準，運用考核指揮棒，可以迅速打破舊有模式，為生態殯葬開辟道路。但僅靠外部強制，難以持久，還需培育內生動力相輔相成。需要通過長期教育宣傳，讓民眾深刻理解生態殯葬對子孫后代的長遠價值；需要通過惠民獎補政策，讓選擇生態葬法的群眾感受到實實在在的尊重與鼓勵。當生態殯葬從一項“必須完成的任務”轉化為人們“愿意選擇的行為”，這項改革才算真正成功。

統一部署與分類實施的關系。生態殯葬作為一項國家戰略，必須有統一的頂層設計，地方實踐必須與國家層面的法律法規、宏觀目標和基本原則統一，確保改革方向不偏、步調一致。但各地城鄉之間、民族之間、環境之間，發展階段、文化傳統和資源稟賦差異巨大，絕不能搞“一刀切”，必須在統一部署下，因地制宜、分類實施，形成“全國一盤棋”與“地方精準落子”的工作格局，助推實現生態殯葬改革目標。

（作者：黎軍鋒，系湖南省常德市市委常委、宣傳部部長）