近年來，湖南湘江新區錨定“法治引領、精準監管、服務賦能”目標，以制度創新破解執法痛點，以技術賦能提升監管效能，探索出一條“規范執法強監管、松綁減負促發展”的新路徑。數據印證成效：2025年二季度，新區各行政執法單位登記掃碼入企1805次，檢查次數同比下降75%，而企業違法違規發生率同比下降12.3%，重大安全生產責任事故實現“零發生”，企業滿意度從82%躍升至95%。法治這把“標尺”，正精準量出新區營商環境的新高度，為國家級新區法治建設提供了可復制的實踐樣本。

靶向破局：以全鏈條監督破解執法“三亂”痛點

“以前環保、市場監管、應急管理等部門輪番檢查，最多一天接待三撥人，生產線都得跟著停。現在‘綜合查一次’，一年到頭也見不到幾次執法人員，我們能專心搞研發了。”長沙某新能源科技公司總經理張磊的感慨，道出了眾多企業的心聲。這一轉變的背后，是新區對“亂收費、亂罰款、亂檢查”等頑疾的精準施治，更是以人民為中心的發展思想在執法領域的生動實踐。

立體化線索網實現“問題早發現”。執法亂象的整治，始于對問題的精準掌握。新區構建起“線上矩陣+線下支點”的全域線索收集體系，在政府門戶網站、官方公眾號開設“執法監督直通車”專欄，開通24小時投訴舉報熱線，同步在產業園區、商業街區設立25個監督聯系點，公開選任30名涵蓋企業代表、法律專家、人大代表的行政執法監督員，形成“企業吹哨、部門響應、監督跟進”的快速反應機制。

為打破信息壁壘，新區建立行政復議、信訪、12345熱線與執法監督的聯動機制，通過數據共享平臺實現線索自動分流、全程督辦。專項行動以來，累計接收各類線索46條，依法處理投訴舉報22起，辦結率、滿意率均達100%。“以前投訴執法問題不知道找哪個部門，現在公眾號上點一點，3天內就有專人反饋，解決問題又快又徹底。”某餐飲企業負責人李娟說。

常態化自查實現“漏洞早修復”。自我審視是規范執法的內生動力。新區建立“案卷評查+部門自查”雙重體檢機制，每季度組織法律專家對執法案卷進行“解剖麻雀”式檢查，重點核查程序合法性、裁量適當性、文書規范性等關鍵環節。在最近一次評查中，110件案卷被梳理出10大類36個問題，從“送達回證缺失”等程序性瑕疵到“裁量幅度超標”等實體性問題，形成詳盡的《案件評查分析報告》，并下發《行政執法監督意見書》督促各責任單位整改到位。

針對共性問題，新區推動23個執法部門開展“靶向排查”，建立“問題清單、責任清單、整改清單”三單管理制，確定整改時限與標準。截至目前，累計整改執法不規范問題18個，糾正違規執法行為2件，對2名責任人員實施追責問責。這種“紅臉出汗”式的自我凈化，讓執法部門從“被動整改”轉向“主動規范”，執法公信力顯著提升。

閉環化協作實現“違紀零容忍”。為強化監督剛性，新區創新推出“紀企直通碼”數字化監督工具，企業掃碼即可實時上傳執法人員態度生硬、違規檢查等問題，相關線索直達紀檢監察與執法監督部門。建立“信息共享、線索移送、聯合督辦”機制，對執法中的違紀違法問題實行“雙查雙究”，既查執法人員履職情況，也查監管部門責任落實情況。

“有了‘紀企直通碼’，我們不再怕‘得罪人’。上次有執法人員要求我們提前準備材料‘迎檢’，掃碼舉報后第二天就收到了整改反饋，還回訪確認情況。”某智能制造企業行政總監王敏說。專項行動以來，通過該機制移送問題線索20余條，立案查處1起，形成“執法監督+紀律監督”的疊加效應，有效遏制了執法權力濫用。這體現了新區在全面從嚴治黨背景下，將監督觸角延伸至執法一線的決心和能力。 

機制重塑：以“清單+數字”構建執法新模式

規范執法絕非“減監管”，而是通過機制創新實現“善監管”。湘江新區以“清單化定邊界、數字化強監管、協同化提效能”為抓手，從源頭破解多頭檢查、重復執法等難題，讓“無事不擾、有事必應”成為執法常態，彰顯了政府治理體系和治理能力現代化的創新活力。

清單管理劃清“權力邊界線”。“哪些部門能查、查什么、怎么查，現在一看清單全明白，再也不用猜著應對了。”這是新區推行執法清單制度后企業的普遍感受。新區全面梳理48個行政檢查主體的執法權限，動態發布《涉企行政檢查事項清單》《年度涉企行政檢查計劃》，確定615項檢查事項的依據、標準和頻次，394項年度涉企行政檢查計劃，嚴格執行“清單之外無檢查、計劃之外無檢查”。

為避免清單“掛在墻上、落在紙上”，新區組織了涉企行政檢查專項執法資格考試，292名執法人員參加，不合格者暫緩上崗；編印《涉企行政檢查工作必讀資料匯編》，細化檢查流程、文書規范等實操指引。清單制度實施以來，跨部門重復檢查同比減少78%，企業迎檢成本降低60%以上，經營主體的預期穩定性顯著增強。這是新區落實行政體制改革要求，打造“審批最少、流程最優、機制最活、效率最高、服務最好”營商環境的關鍵舉措。

數字賦能打造“透明執法鏈”。在湘江新區，數字技術為打造“透明執法鏈”提供了有力支撐：執法人員入企前，需通過湖南省行政執法和監督一體化平臺報備，生成唯一“檢查碼”；入企時“亮碼核驗”，檢查過程全程錄音錄像；檢查后企業掃碼評價，評價結果與執法人員個人考核直接掛鉤。這套“事前報備、掃碼入企、事中留痕、事后評價”的數字化閉環，讓執法行為全程可溯、全程可控。

“以前執法全憑‘嘴說筆寫’，現在每一步都有記錄，既規范了我們的行為，也避免了不必要的糾紛。”從事市場監管執法10年的老隊員陳剛說。專項行動以來，新區推進“無擾式監管”，在環保、應急等領域運用大數據、遠程監控等技術開展非現場檢查，推動監管從“面對面”向“鍵對鍵”轉變，既提升了監管效能，又減少了對企業生產的干擾。這充分體現了新區運用大數據、人工智能等現代技術手段，提升治理精細化水平的前瞻布局。

聯合執法實現“監管效能倍增”。新區以“雙隨機、一公開”為基礎，建立跨部門聯合檢查機制，將涉及企業的日常檢查事項整合為安全生產、市場秩序、生態環保等6大類聯合檢查套餐。新區某食品加工企業負責人劉先生對此深有感觸，他說：“以前環保、消防、市場監管等部門分別來檢查，我們每次都得準備三套材料，現在聯合檢查組一次上門，就能把幾個領域都查完，效率大大提高。”

通過“一家牽頭、多部門參與”的模式，執法人員“進一次門、查多項事、解多類憂”。今年以來，累計開展聯合檢查186次，覆蓋企業423家，較分散檢查減少執法頻次65%，同時通過檢查同步解決企業政策咨詢、法律指導等問題237個。這種“監管+服務”的協同模式，既破解了“多頭執法”難題，又實現了監管效能與服務質量的雙重提升。這是新區踐行系統觀念，打破部門壁壘，構建協同高效治理格局的具體體現。 

剛柔并濟：以柔性執法彰顯法治溫度

法治的權威不僅源于剛性約束，更在于人文關懷。湘江新區堅持“寬嚴相濟、法理相融”，在嚴守法律底線的同時，推行柔性執法舉措，讓執法既有“力度”更有“溫度”，實現“處罰與教育相結合”的法律效果與社會效果統一。這是新區落實包容審慎監管要求的生動實踐。

精細化裁量壓縮“自由空間”。“我們剛創業不懂規定，沒及時辦理戶外廣告審批，本以為要罰款，沒想到執法人員說符合‘首違不罰’條件，只給了普法教育和整改指引。”某初創廣告公司負責人林曉的經歷，得益于新區的裁量基準制度。針對執法中“同案不同罰”等問題，新區推動各部門建立行政裁量權基準，重點落實不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予強制措施“四張清單”。

率先出臺《輕微違法行為不予行政處罰規定（試行）》，對城市管理領域29項輕微違法行為確定免罰標準，細化“初次違法、及時改正、沒有危害后果”等適用條件，避免“模糊表述”導致的執法隨意性。截至目前，全區落實輕微違法免罰、不予處罰207件，從輕減輕處罰186件，企業主動整改率從68%提升至92%。這種精細化裁量，既規范了執法行為，又給予企業容錯空間，為經營主體特別是中小企業、新業態、新模式發展營造了寬松環境。

人性化服務傳遞“法治溫情”。柔性執法不止于“不予處罰”，更在于“法律指導”。新區建立“執法+普法+服務”一體化機制，執法人員在檢查中同步開展“一對一”普法，針對企業薄弱環節提供法律指導；編制《企業常見違法風險防控手冊》，涵蓋12個領域86項風險點及應對措施，通過“云推送”直達企業。

對存在輕微違法的企業，推行“告知承諾制”，企業簽訂整改承諾書并按期整改的，依法不予處罰。某醫療器械企業因倉庫臺賬不規范面臨處罰，執法人員現場指導建立電子化臺賬系統，企業按期整改后免予處罰，后續還幫助企業對接合規咨詢機構。“這種執法不是‘一罰了之’，而是幫我們堵漏洞、促規范，讓我們更愿意主動守法。”該企業負責人說。這體現了新區在執法中堅持服務型政府理念，將管理寓于服務之中的轉變。

協同化銜接守住“法律底線”。柔性執法絕不等于“法外開恩”。新區嚴格區分“輕微違法”與“嚴重違法”，通過完善行政執法與刑事司法銜接機制，確保“輕違容錯、重違嚴懲”。出臺《行刑銜接實施意見》，建立執法部門與檢察院、法院的案件移送、會商研判機制，定期召開協調會議解決銜接難題。

今年以來，區檢察院向執法部門移送行政處罰案件72件，行政執法部門作出處罰決定54件，處罰率達75%；對涉嫌犯罪的6起案件依法移送公安機關，形成“行政執法敲警鐘、刑事司法守底線”的震懾效應。某企業因偷排污水被查處，執法部門發現其行為涉嫌污染環境罪，立即啟動移送程序，最終企業負責人被追究刑事責任。這種“柔中有剛”的執法導向，既保護了守法企業，又打擊了違法行為，維護了公平競爭的市場秩序。

長效筑基：以制度保障夯實法治根基

規范涉企執法非一日之功，需從“專項整治”轉向“常態長效”。湘江新區通過壓實責任、完善體系、強化能力，構建起全周期法治保障機制，讓嚴格規范公正文明執法成為執法人員的自覺行動，為營商環境建設注入持久動力。

剛性追責壓實“第一責任”。新區將行政執法規范化建設納入黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職內容，作為法治督察、績效考核的指標，形成“一把手”親自抓、分管領導具體抓、各部門協同抓的工作格局。出臺《行政復議、行政訴訟敗訴案件過錯責任追究辦法》，對因執法程序違法、事實認定不清等導致敗訴的，嚴肅追究相關單位和人員責任。

去年以來，新區因執法不規范導致的敗訴案件同比下降80%，某街道因重復執法被督察通報后，立即開展全員整改，建立執法事項會商機制，后續未再發生同類問題。“以前覺得執法只要結果對就行，現在程序錯了也要追責，倒逼我們每一步都得按規定來。”某執法部門負責人坦言。這體現了新區抓住“關鍵少數”，落實全面依法治國責任的政治擔當。

立體監督織密“制度籠子”。在全市率先掛牌成立“行政執法協調監督局”，構建“區—街鎮”二級監督體系，配備28名專職監督員，實現執法監督“橫向到邊、縱向到底”。創新“線上評議+線下暗訪”模式，每季度通過企業微信群開展執法滿意度調查，每年組織兩次“體驗式”暗訪，模擬企業場景檢驗執法規范性。

針對發現的問題，建立“通報—整改—復核—回頭看”閉環機制，今年已下發整改通報3期，推動解決執法不規范問題47個。同時引入第三方評估機構，從法律專業視角對執法工作進行“體檢”，形成評估報告并提出優化建議23條，為執法規范提供精準指引。這是新區構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制的重要探索。

專業培育鍛造“執法尖兵”。打造高素質執法隊伍是規范執法的根本。新區實施“常態化培訓+精準化送教”雙輪驅動，開展涉企執法專題培訓6場次，覆蓋1200余人次；針對不同行業特點定制培訓內容，為教育、衛健、市監等系統開展“一對一”送教，衛健系統執法案卷優秀率從75%提升至100%。

建立“執法骨干庫+導師制”，選拔50名資深執法人員擔任導師，結對培養新入職人員；開展“執法技能比武”“優秀案卷評選”等活動，以賽促學提升實戰能力。截至目前，全區行政執法持證人員增至1546人，較2022年合區時增長54.9%，本科及以上學歷占比達82.5%，一支“懂法律、懂業務、懂服務”的專業執法隊伍已然成型。這是新區落實新時代黨的組織路線，建設高素質專業化干部隊伍的具體實踐。

“湘江經驗”為法治化營商環境建設立標定向

從“清單之外無檢查”的邊界清晰到“綜合查一次”的效能提升，從“掃碼入企”的透明可溯到“免罰清單”的法理人情，湘江新區的探索生動證明：規范涉企執法不是“管死”與“不管”的選擇題，而是在監管與服務間尋找“最優解”的藝術。其提煉的“湘江經驗”，在于三個維度的精準把握：堅持“制度+技術”雙輪驅動，以數字化手段破解監督難題，讓執法權力在陽光下運行；建立“清單+計劃”管理模式，讓經營主體預期穩定；實施“剛性+柔性”執法策略，以人性化服務激發主體活力，讓法治精神深入人心。

當前，新一輪高水平對外開放深入推進，湘江新區以法治為筆，以創新為墨，在43萬余家經營主體心中寫下了“安心發展”的答卷。未來，新區將持續深化執法體制改革，讓法治這把“標尺”更加精準、更加溫暖，為全國國家級新區優化營商環境、推進治理現代化提供更多可復制、可推廣的實踐經驗，以高水平法治護航高質量發展，為服務國家戰略、推動中國式現代化建設貢獻“湘江力量”。

湘江新區黨工委主要負責人表示：“法治是優化營商環境的基石，我們把規范涉企執法作為‘一把手’工程來抓，通過制度創新、技術賦能和隊伍建設，既守住了監管底線，又激發了市場活力。下一步，我們將繼續深化行政體制改革，持續擦亮法治化營商環境‘金字招牌’，努力為各類經營主體營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境，為實施‘三高四新’戰略、建設中國式現代化新湖南作出更大貢獻。”

（作者：潘旺明，系湖南省湘江新區政法工作部部長）