近年來，浙江省淳安縣實施“安居優教”工程，通過整合教育、住建、人社等多部門資源，向有意向進城就學的農村家庭提供學位、住房、就業、出行、就餐等集成化基本公共服務，打破房戶限制和務工社保等壁壘，助力農村學生進城就學圓夢，牽引帶動農村人口進城集聚。

一、實施“安居優教”工程的背景和意義

2023年12月，在浙江省委、省政府的支持下，淳安縣開展基本公共服務一體化試點，在全省率先出臺縣域基本公共服務一體化試點實施方案，并加快編制公共服務設施布局等專項規劃，在教育、醫療、養老、就業等領域開展系統化改革。特別是聚焦縣域面積廣、人口分布散、城鄉教育發展不均衡的問題，不少農村家庭進城就學面臨著“沒條件、不敢來、來不了、融不進”的現實困境，創新實施“安居優教”試點，推動教育質量提升、城鄉格局優化、社會治理提能，具有重要意義。

（一）滿足群眾優質教育需求的必然之舉。淳安是浙江省22個山區海島縣之一，產業經濟基礎較為薄弱，教育投入雖占地方財政收入比例較高，但總量不足，與之對應的是，全縣44.4萬戶籍人口中，有10余萬農村青壯年外出務工，他們渴望進城讓孩子享受更好的教育資源。“安居優教”通過推動“高中教育向縣城、義務教育向縣城和中心鎮、學前教育向鄉鎮中心”三圈集聚，優化教育資源配置，縮小城鄉、校際、群體之間的差距，讓農村家庭的孩子能夠享受到更優質的教育資源，推動教育高質量均衡發展。

（二）新型城鎮化建設的必由之路。截至2024年底，淳安縣城鎮化率僅為54.3%，為杭州地區最低。“安居優教”是推進新型城鎮化建設，持續縮小“三大差距”的一次有效探索。以優質教育吸引更多農村人口進城集聚，以教育改革牽引就業、醫療、住房、社會保障等領域改革系統推進，細化優化配套服務、幫扶政策等，促進人員合理流動，為加快實現農業轉移人口市民化和新型城鎮化建設注入強勁動力。

（三）基本公共服務一體化的應有之義。淳安面積達4427平方公里，336個行政村，小規模學校偏多，截至2023年，該縣仍有100人以下鄉村小規模學校16所，鄉村學校師生比偏高，達到1:7，同時“音體美”教師結構性短缺問題凸顯，由此造成長期以來對教育的投入較為碎片化、粗放化。實施“安居優教”，推進農村小規模學校撤并，有利于城鄉教育布局優化調整，穩步構建與人口變化相適應的基本公共教育服務供給機制，解決公共服務績效不高、分配不均等難題，實現“花同樣的錢，辦更多的事，享更優的服務”，從而有助于優化政府治理結構，提高政府服務效能，創新政府治理方式，促進社會公平正義，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、淳安縣“安居優教”工程的創新做法及成效

以“優教”為突破口，打破區域、戶籍、身份壁壘，創新區域教育資源優化配置方式，推動農村學生進城就學“進得來、留得下、過得好”，探索出一條以“優教”牽引農業轉移人口進城“安居樂業”的新路徑。據統計，2025年“安居優教”進城就讀的學生有1607人（春季學期242人、秋季學期1365人），進城家長1408人（春季學期258人、秋季學期1150人），合計3015人，家長和學生滿意率超95%，百姓獲得感、幸福感持續提升。

（一）頂層設計，暢通學生成長成才上升通道

優化教育資源布局。出臺縣域教育布局規劃方案，構建“高中教育向縣城、義務教育向中心鎮、學前教育向鄉鎮中心”“三圈集聚”教育格局，2024年已順利撤并農村小規模學校10所，有序分流330名學生到縣城和中心鎮就讀。計劃到2027年，全部完成農村百人以下小規模學校撤并，實現高中段學生100%、義務教育階段學生98%、學前教育段學生95%集聚縣城及中心鎮。

加大城區學位供給。縣域層面通過學校建設和學位資源傾斜，實現農村學生進城就學“應補盡補”。投資9億元，加快建設淳安三中、千島珍珠學校，增加學位4500個。穩步推進城區老舊騰挪整合，通過“新建+改建”方式提升城區辦學條件，共統籌1500個學位向農村學生普惠開放，解決小規模學校撤并帶來的學位緊張問題。

堅持試點探索先行。以淳安縣安陽鄉小學為試點單位，成立工作組，出臺助力農村學生進城就學圓夢行動方案，開展全覆蓋上門摸底、精準畫像，制定“家庭信息+服務需求+存在問題”三張清單，對撤并后無法進城就學家庭，提供“分流處置+校車服務+生活補助”等兜底服務，全力推進試點學校整校轉移集聚。

（二）精準匹配，滿足“教育進城”需求

推行“兜底式”住房保障。將所有進城就業家庭納入住房保障范圍，出臺“安居優教”專項住房保障管理實施辦法，推出進城就學家庭專項保障性租賃住房補貼政策。同步在住房周邊配套“公共交通+來料加工+共享菜園+社區衛生”等基本公共服務單元，打造進城就學家庭“便民生活圈”，確保進城家庭住得好。截至2025年10月，已提供1000套保障性住房，225戶家庭入住，滿意率達100%。

施行“精準式”就業幫扶。針對進城陪讀家庭群眾特征和就業偏好，建立進城家長就業服務包聯制，線上利用“零工市場”APP，歸集現代服務業、餐飲旅游、機械操作、來料加工等全方位就業信息，提供2000余個靈活就業崗位。截至目前，已幫助350名進城家長高質量就業，確保進城家庭有收入。

提供“暖心式”生活服務。通過招募社會志愿者，組建愛心團隊，創新“愛心媽媽”結對幫扶機制，實現31名單親、留守兒童100%結對，配套“校車接送+學業托管+教師幫扶”等暖心服務。推出“鄉事城辦”服務，開展“青少年心理健康關愛行動”，對進城家長和學生施行“分類幫扶”機制，根據學生家庭、學業基礎等不同情況，分類提供“學校寄宿+學業指導+心理咨詢”等專項服務，確保進城家長盡快融入新社區，進城學生快速融入新學校。

（三）多跨聯動，統籌資源實現政策綜合集成

建立部門多跨聯動推進機制。縣政府組建工作領導小組，統籌建立“縣領導牽頭、分管領導負責、部門鄉鎮落實”的工作協同推進機制，教育、住建、人社等多部門協同發力，推動保障政策即申即享、疊加顯效。創新“簽訂一戶進城意向，安排一個城區學位，落實一處居住房屋，協調一個就業崗位”四個一工作體系，集成政策“一站式”解決家長關心的學位、住房、就業問題，穩定進城家庭心理預期。

建立跨縣域教師資源共享機制。為解決800名鄉村富余教師流轉階段性問題，探索實施教師市域共享機制，將縣內學校減少后產生的富余教師派往杭州主城區支教，主城區將原用于聘請編外教師的資金支付給淳安用于支持“安居優教”各類支出，既鍛煉提升教師能力又實現雙向共贏。目前已與錢塘區達成首批派遣60名教師開展為期三年支教的合作協議。

建立“不增投入增服務”資源統配機制。將散落在各部門的公共服務資源集聚起來，在資金上將小規模學校整合和轉移學生經費結余的2600萬元傾斜用于學校建設、設備更新和師資配置，做到 “節約成本、高效應用”。資源統配上整合現有城區學位、保障性住房、就業崗位信息、社區食堂、配套校車等資源，系統解決進城家庭服務保障需求，提升政策實施質效。

三、淳安縣“安居優教”工程的經驗啟示

淳安推進“安居優教”實踐，為全省山區縣農業轉移人口市民化提供了三方面啟示：

為解決山區縣城鄉教育資源不均探索了新路徑。編制縣域教育布局規劃方案，整合農村小規模學校，新增和歸集城區學位，面向農村學生普惠開放，避免城區資源緊張與鄉村資源閑置的錯配問題，為其他地區優化教育資源布局提供了范例。同時，針對撤并后的山區學校富余教師，與錢塘區簽訂合作協議，選派教師支教，既解決杭州主城區人口達峰前后教師階段性不足問題，也緩解山區縣教師消化壓力，實現教師資源的合理配置和互利共贏。

為加快新型城鎮化建設打通了新賽道。聚焦新型城鎮化和農業轉移人口市民化賽道，將進城就讀家庭一體納入政策保障范圍，以優質教育吸引農村人口進城集聚，打通農村學生進城就學路徑，合理配套家庭住房、家長就業等服務供給，既解決農村學生進城就學需求、有效縮小城鄉教育差距，又牽引大量農村人口集聚縣城、為新型城鎮化建設注入新生動力。

為提升政府服務效能提供了新范例。打破部門、鄉鎮政策資源統配壁壘，推出“1+7+X”基本公共服務一攬子政策，系統集成縣域公共服務資源，推動基本公共服務一體化，推出“鄉事城辦”服務機制，實現進城群眾的社保、醫保等多項社會事務、經濟事務在社區就近辦理，滿足進城農業轉移人口從“進得去”“落得下”到“融得進”“過得好”的美好生活新期盼。

（作者：陸新輝，系中共杭州市委黨校2025年秋季學期中青一班學員，中共淳安縣委社會工作部常務副部長；姜方炳，系中共杭州市委黨校中國式現代化與共同富裕研究中心首席專家、研究員 ）