黨的二十大報告指出，“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。鄉鎮治理、社區治理作為社會治理的神經末梢和基本單元，其效能高低直接關系到國家治理體系的根基穩固，關系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。當前，我國社會正經歷轉型，基層治理面臨著諸多新挑戰與新問題，探索創新基層治理路徑，提升治理精細化、智能化、專業化水平，已成為一項重要任務。河南省虞城縣地處豫東平原，隸屬商丘市，城關鎮是虞城縣老城區所在地，轄區面積12平方公里，下轄12個社區，常住人口12.5萬人。該鎮結合本地實際，創新推行“7336”工作法，并以此為內核，從多個維度系統發力，探索出了一條富有虞城特色且成效顯著的老城區治理新路徑，其系統性實踐與顯著成效值得深入研究和借鑒。

一、主要問題

基層治理單元的普遍性特征與壓力。一是物理空間老化，基礎設施歷史欠賬較多，維護更新壓力大；二是人口結構復雜，常住居民中老年人口比例較高，同時可能伴隨流動人口管理難題；三是社會需求升級，對環境品質、公共服務、文化娛樂、心理疏導等提出了更高層次、更多樣化的需求；四是治理情境復雜，歷史遺留問題與新發展階段產生的新矛盾交織，基層維穩和風險化解任務繁重。

當前基層治理面臨的主要共性挑戰。一是治理主體協同不足：政府、自治組織（居委會/村委會）、物業公司、社會組織、駐區單位、居民等主體間存在職責邊界模糊、聯動機制不暢、資源力量分散等問題。社區居委會行政化負擔過重，自治功能弱化；二是居民需求回應不及時：需求收集渠道單一、反饋機制僵化，難以快速響應居民訴求。服務供給與需求之間存在“錯配”，群眾滿意度不高；三是社區資源整合利用不夠：轄區的人力、物力、財力、組織等資源未有效盤活，未能形成合力服務于基層治理；四是基層工作者隊伍建設有待加強：存在數量不足、結構不合理、專業能力欠缺、職業吸引力不強、晉升通道狹窄等問題，影響了隊伍的穩定性和戰斗力。

二、創新實踐與啟示

圍繞“7336”工作法以及多維度發力的治理模式，是針對上述共性問題的系統性、創新性回應。其實踐不僅在于方法的創新，更在于從治理理念到實踐路徑的整體性重塑，成功推動了社區治理從“被動應對”向“主動服務”、從“單一管理”向“多元共治”的轉變。

“7336”工作法的精細治理之道。一是“七個一”筑牢矛盾排查化解防線：通過每日一“訪”、建好一“檔”、繪制一“圖”、組建一“群”、發放一“卡”、穩控一“域”、開好一“會”，實現了民情信息的主動、精準、全覆蓋采集與動態管理。將“銀發調解團”的威望優勢與現代網格化管理、信息化手段相結合。規范了網格員的職責，使其能用腳步丈量民意，用心用情建好與群眾的“連心橋”，為實現“小事不出網格、大事不出社區”奠定了堅實基礎。二是“三師三員”建強專業化治理隊伍：“金牌調解師、政策解讀師、心理咨詢師”提供專業支撐，“治安巡防員、矛盾排解員、安全監督員”夯實基層基礎。通過“三師會診”“師徒結對”（銀發調解團帶年輕三員）、動態考核與星級評定等機制，實現了專業力量與基礎力量的融合、傳統經驗與現代知識的傳承，大幅提升了隊伍的專業素養和解決問題的能力。確保了“需求在網格發現、矛盾在網格化解、服務在網格開展”，搭建起鎮、社區、網格三級聯動的高效服務格局。三是“六到位”構建全方位治理體系：圍繞矛盾糾紛調處、安全生產監督、群防群治整合、法治宣傳互動、困難群眾幫扶、全民聯手巡防六個關鍵維度，設立工作標準。該體系并非憑空創造，而是有機融合了既有的“一站式”綜治中心、“津玲調解室”等品牌工作，并借鑒閉環管理理念，探索“預防、排查、研判、化解、回訪”的“五步”工作法，致力于源頭治理和前端化解，追求“矛盾不上交”的基層治理高線目標，確保了治理舉措的落地見效。

“多維聚焦”的黨建引領與系統賦能。一是聚焦黨建引領“鑄魂”：構建“鎮黨委—社區黨支部—小區黨支部—網格黨小組—黨員中心戶”五級組織體系，實現黨組織觸角延伸到底。通過黨群服務中心標準化建設、“五星支部”創評、書記“導師幫帶制”等，強化了基層黨組織的政治功能和組織功能。特別是通過“黨員亮身份、亮承諾、亮職責”，推動黨員在政策宣傳、矛盾調解、便民服務中發揮先鋒模范作用，把黨的政治優勢、組織優勢徹底轉化為治理優勢和效能，確保了基層治理的正確方向和組織保障。二是聚焦網格力量“強基”：科學劃分網格，12個社區劃分為87個綜合網格，76個專屬網格，配齊配強專兼職網格員隊伍。推動網格員從“被動響應”向“主動服務”轉變。創新“網格吹哨、部門報到”機制，推動治理重心下移、力量下沉。整合多方力量入格，包括黨員干部“雙報到”、“新就業群體”擔任流動網格員等，打造了“基層治理共同體”。依托高效能治理數字化平臺，建立“網格事件上報—分級處置—結果反饋”閉環機制，將居民“微訴求”轉化為治理“微行動”，極大提升了處置效率和精準度。三是聚焦多元賦能“塑形”：搭建多樣化的民主協商平臺（如“有一說一工作室”“19:00無憂議事廳”“逢六擺攤”，以及各社區特色的“一社一品”協商議事室、“小區懇談會”等），暢通民意表達渠道。推動“黨建+網格+大數據”信息中樞建設，提升治理的智慧化和預見性。大力發展“一老一小”服務、社區孝善大食堂、愛心晚餐、居民志愿服務隊，以及拓展“老年食堂”“四點半課堂”“日間照料中心”等功能陣地，讓治理成果更多更公平惠及全體居民，極大增強了社區凝聚力和居民歸屬感。

“多元整合”激活治理共同體新動能。一是推動部門“下沉”，實現資源集聚。通過“鄉鎮吹哨、部門報到”機制，有效破解條塊分割，促使市場監管、城管、公安等職能部門資源力量向基層一線聚集，響應社區需求，開展聯合執法與服務，形成了上下聯動、條塊結合的工作合力。二是引導群眾“當家”，激發自治活力。通過創新各類議事載體和“隨手拍”等便捷工具，鼓勵居民參與公共事務決策。特別值得一提的是，其成功將“治理對象”轉化為“治理力量”，廣泛吸納退休人員、在職職工、大學生乃至“外賣小哥”“網約車司機”等新就業群體參與文明勸導、鄰里互助、風險排查等，真正讓“社區事”變成了“大家事”。三是推動代表“入網”，注入制度溫度。創新優化“網格+代表”模式，組織各級人大代表嵌入網格，傾聽民意、宣傳政策、監督工作，將人大履職陣地延伸到最基層，精準對接群眾需求痛點，為社區治理增添了獨特的制度溫度和民主內涵。

“陣地集約”打造暖心服務新標桿。一是打造“一站式”服務大廳，提升便捷度。整合各類服務事項，實行“一窗受理、一次告知、全程代辦”，并聯動專業社會組織和服務力量，構建起覆蓋全面的高效便民服務體系。二是建設“多功能”活動場所，提升豐富度。針對“一老一小”等重點群體和居民需求，打造了包括老年食堂、四點半課堂、日間照料中心、圖書閱覽室、文體活動廣場（室）等在內的多功能陣地，并定期開展健康講座、文化娛樂、非遺傳承等特色活動，使社區成為居民“生活的港灣、精神的家園”。三是延伸“嵌入式”服務站點，提升貼心度。設立“雷鋒志愿崗”“鄰里驛站”等微型服務點，配備便民物資，提供“就近辦、即時辦”的貼心服務，讓戶外勞動者有歇腳處，讓居民感受到“家門口”的溫暖，真正實現了服務群眾的“零距離”。

河南省虞城縣城關鎮的實踐啟示我們：有效的基層治理必須堅持黨的領導與以人民為中心相統一，必須堅持系統治理與精細操作相結合，必須堅持傳統優勢與現代技術相融合，必須堅持機制創新與隊伍建設相促進，必須堅持多元參與與資源整合相協同。

三、原因分析

體制機制層面：傳統的行政主導型治理模式路徑依賴較強，多元共治的權責利界定不清、制度保障不足。部門壁壘、條塊分割導致工作協同困難，資源難以整合。考核評價機制有時過于注重上級指標而忽視群眾實際感受。

主體意識層面：部分政府部門行政體制改革未完全到位，習慣于大包大攬。社區居民的主體意識和參與能力有待培育，“搭便車”心理和旁觀心態一定程度存在。社會組織發育不充分，專業性和獨立性有待提升。

技術支撐層面：數據壁壘現象仍然存在，不同系統間的信息共享不足，制約了智慧治理效能的發揮。部分基層單位運用現代信息技術進行治理創新的能力和條件有限。

資源保障層面：社區工作者待遇偏低、職業發展前景不明，導致高素質人才引不來、留不住。

四、對策與建議

完善治理機制，強化協同共治。一是明晰權責清單，促進主體歸位：依法依規厘清政府（部門）、基層自治組織、社會組織、經營主體、居民在基層治理中的權責邊界。制定并公開權責清單，嚴禁職能部門隨意向基層轉嫁工作責任。推動基層政府職能從“管理”向“服務”和“治理”轉變，強化政策制定、資源支持、監督管理等職能。二是構建協同平臺，健全聯動機制：建立定期協商會議制度，由社區居委會牽頭，組織政府部門、物業公司、社會組織、居民代表等共同商討社區治理中的重大問題，形成共識，制定解決方案。借鑒虞城縣城關鎮“日碰頭、周研判、月總結”會議制度和“三師會診”模式，建立常態化的信息共享、會商研判、聯合行動機制。鼓勵建立區域化黨建聯盟、社區治理委員會等議事協調機構，有效整合轄區單位資源。三是完善考核激勵，壓實治理責任：建立以居民滿意度為導向的評價體系。將協同治理成效納入相關部門和干部的績效考核。借鑒虞城縣城關鎮“三維考核體系”（“績效考評+群眾評議+組織評價”）和“星級評定”制度（對專業隊伍及網格員工作成效和群眾滿意度評定星級，與激勵機制掛鉤），對各類治理主體及其工作人員進行科學考評和有效激勵。

暢通民情渠道，提升服務效能。一是構建多元感知網絡，精準識別需求：融合線上與線下手段，線下推廣“網格員日常走訪”“銀發調解團隨訪”“居民議事會”等做法，線上利用社區公眾號、小程序、微信群、“民情二維碼”“隨手拍”等工具，構建全天候、多渠道的民情收集系統。借鑒虞城縣城關鎮“一戶一檔”“民情三維地圖”經驗，建立動態更新的社區民情數據庫，實現需求精準畫像。二是優化服務供給模式，推動按需點單：建立健全“居民點單、社區派單、組織（黨員/志愿者/社會組織）接單、群眾評單”的服務閉環。大力推廣政府購買服務，引導社會組織、經營主體提供專業化、個性化服務。借鑒虞城縣城關鎮“三師”在線服務、政策解讀師巡回宣講以及拓展“一老一小”服務等模式，提升服務內容的針對性和專業性。三是建立快速響應機制，強化反饋問效：對收集的居民需求和建議，建立分類處理、限時辦結、結果反饋、滿意度回訪工作流程。利用信息化手段實現過程跟蹤，確保群眾訴求件件有回音、事事有著落，形成治理閉環。

加強隊伍建設，夯實治理根基。一是拓寬選人用人渠道，優化隊伍結構：結合社區規模和工作量，科學核定并配齊社區專職工作者。打破身份、地域界限，通過公開招聘、選聘、引進專業人才等方式，吸納高校畢業生、退役軍人、社會工作者等優秀人才加入社區工作者隊伍。借鑒虞城縣城關鎮“三師三員”分類設崗模式，實現專業化分工與融合發展。二是構建系統培訓體系，提升專業能力：建立分層分類的培訓制度，內容涵蓋政策法規、群眾工作、矛盾糾紛調解、心理咨詢、信息化應用等。推廣“導師幫帶制”“師徒結對”、業務比武、社區案例教學等實踐性強的培訓方式，提升實戰能力。三是完善激勵保障機制，激發內生動力：合理確定并穩步提高社區工作者的薪酬待遇。打通社區工作者職業發展通道，探索設立崗位等級序列，拓展晉升空間。大力選樹和表彰優秀基層工作者，增強職業榮譽感和歸屬感。關心關愛社區工作者身心健康。

堅持黨建引領，把穩治理方向。一是健全組織體系，實現有效覆蓋：持續深化“鎮黨委—社區黨支部—小區黨支部—網格黨小組—黨員中心戶”五級組織體系建設（或根據實際優化層級），將黨組織觸角延伸至社會治理最末梢。加強新興領域黨建工作，擴大黨的組織和工作覆蓋。二是強化政治功能，提升組織力：充分發揮基層黨組織在基層治理中的領導作用，在議事決策、統籌協調、凝聚力量、服務群眾等方面體現黨的優勢。嚴格落實黨內組織生活制度，提升黨支部標準化規范化建設水平。三是發揮黨員作用，樹立先鋒形象：深化黨員“雙報到”制度，推廣“黨員責任區”“黨員示范崗”“黨員包片聯戶”等做法，組織引導黨員在政策宣傳、矛盾調解、志愿服務、應急處突等工作中亮身份、作表率。

基層治理是國家治理的基石，其現代化進程直接關系到國家長治久安和人民群眾福祉。河南省虞城縣城關鎮的實踐證明，只要堅持黨的領導、堅持以人民為中心、堅持多元共治，完全可以在復雜困難的條件下，探索出符合本地實際、富有成效的基層治理新路徑。其涵蓋組織、機制、主體、載體四維創新的系統性實踐，不僅有效破解了自身治理難題，提升了治理效能和服務質量，更為全國各地，尤其是面臨類似挑戰的老城區和傳統鄉鎮，推進基層治理體系和治理能力現代化提供了極具價值的實踐范例和理論啟示。未來的基層治理創新，應在汲取此類成功經驗的基礎上，持續深化體制機制改革，強化科技賦能與人才支撐，不斷開創共建共治共享的社會治理新局面。

（作者：王圣義）