常山縣地處浙江省西南部，錢江源上游，是一個地道的山區縣。近年來，常山緊扣省委“132”總體部署，錨定打造更具共富成色的“浙西第一門戶”戰略目標，堅持以新時代“千萬工程”牽引縮小“三大差距”，謀劃實施“常·爭”計劃一體推進“9+2”重點工作，全力興產業、強改革、促增收，走出了一條山區特色追趕奔富之路。近三年，農村居民人均可支配收入從29003元增至32902元，年均增長6.7%。今年上半年城鄉居民收入比1.71，居浙江山區海島縣第2。

一、抓工業興產業，促縣域經濟“小塊頭”跑出發展蝶變“加速度”

產業是縣域經濟高質量發展的重要支撐，產業規模小、發展基礎弱是常山面臨的最大挑戰。為了盡快扭轉困局，我們舉全縣之力實施工業強縣行動，打好“接二連三”組合拳，推動產業發展跑出加速度、迸發大能量。

一是“接二連三”出實招。系統出臺強工業的系列舉措，精準滴灌壯大產業樹。梳理高端裝備零部件、“兩柚一茶”特色農產品深加工、新材料等“3+X”縣域主導產業，出臺“工業新政20條”等系列政策，組建產業鏈工作團隊，一鏈一策推動“3+X”產業強勢崛起，目前產業總產值達166.6億元。創新科技成果先用后轉、先投后股、先聯后創轉化模式，成功轉化科技成果105項，為產業發展注入強勁動能。此外，針對土地要素制約、畝均效益低等問題，率先開展開發區賦能提質改革，常態推進提質轉型攻堅行動，收購、盤活各類低效用地2810余畝，為產業發展騰拓優質空間。

二是“接二連三”落項目。始終把項目招引作為產業發展“一號工程”，力促一批“大好高”項目“落一期、上二期、引三期、建四期”。健全“1+3+X”招商工作機制，優化信息收集研判、決策簽約、落地服務、履約監管全流程管理。抽調精兵強將組建6支攻堅組，長期駐長三角、珠三角招大引強。組建鳳棲基金等6支產業基金，發揮“基金·鏈+”省市縣一體化功能型綜合黨委作用，深化“投貸、投保、投租”三聯動，撬動好項目、大資本落戶常山。近三年引進億元以上項目106個、10億元以上項目17個，實際到位資金174.6億元。比如，大和熱磁自2014年落戶常山以來，先后落地了四期項目，累計投資超20億元，實現從一家企業到一個產業園的“裂變式”發展。

三是“接二連三”延鏈條。堅持以鏈式思維興產業，推動“兩柚一茶”特色農業“種一產、接二產、連三產”。比如，我們堅持十五任縣委書記齊抓一只果，以工業的理念抓胡柚全果利用，引育柚香谷、艾佳食品等一批龍頭企業，研發出飲、食、健、美、藥、香、料、茶等八大類系列近130余款精深加工產品，其中宋柚汁等產品火爆出圈。同步拍攝《胡柚娃》動漫電影，創辦“UU”音樂節，打造柚香谷田園綜合體等一批農文旅綜合體。目前以胡柚為重心的“雙柚”全產業鏈總產值達61億元。

二、抓改革強機制，以“兩山”轉化“硬舉措”拓寬農民增收“致富路”

常山縣是國家重點生態功能區，生態資源豐富，但因缺乏有效的轉化通道，一度陷于“守著綠水青山去找金山銀山”的尷尬境地。為此，我們聚力打造“‘兩山’理念實踐樣板地”，系統重構生態資源轉化路徑，全力拓寬群眾增收渠道。

一是搭建“兩山合作社”，以資源變現聚發展資本。在全國率先成立“兩山合作社”，對碎片化資源進行統一收儲、整合打包，并繪制形成可視化“資源地圖”，依托“生態云腦”精準招商，有效打通各類生態資源入市變現路徑。同時，針對生態經營主體融資痛點，創新推出“胡柚貸”等16款金融新產品，破解生態產品“評估難、抵押難、變現難”瓶頸，讓“綠水青山”穩步轉化為“金山銀山”。目前，全縣已收儲閑置資源3.89萬畝、價值32.19億元，累計完成生態資源交易13.09億元，并聯合金融機構為1580家經營主體發放生態貸款8.36億元。

二是做優“片區組團”，以抱團發展促縮差奔富。緊扣“三衢道中”產城融合省級發展軸建設，推進重點村片區組團發展，匠心打造路里坑“路里好時節?生態旅游”、郭塘“油香花韻?康養心境”、長風“四片綠葉?漁樂長風”、三溪“浙贛邊際?餐桌聯盟”四大片區組團共富場景，聯動周邊31個村攜手創富。同時，以“鮮辣美食”為“流量入口”，串聯溪東童話村、礦語奇緣等特色景點，策劃“趣常山?嘗鮮辣”、來寶藏小城“U見一面”系列主題活動，點亮“寶藏小城”特色IP，吸引大批游客留常消費。目前，全縣村集體經營性收入已達41.5萬元/村，片區內村集體經營性收入突破52萬元/村。

三是強化“聯農富農”，以利益聯結織共富紐帶。創新共富果園、共富工坊聯農帶富模式，構建“龍頭公司+兩山合作+基地+農戶”四方利益共同體增收機制，農戶以土地等資源入股獲得流轉費一次分配收益，以勞務參與獲得二次分配收益，以經營增值分紅獲得三次分配收益。目前，全縣已建成統一流轉、統一管理、統一銷售與規范化、數字化、景區化的共富果園66個，帶動就業3萬余人，經標準化管理后胡柚精品果率與總產量均提升20%以上，帶動鮮果均價從2元/公斤提升至5元/公斤，畝均增收突破6000元。

三、優服務惠民生，讓宜居宜業“新期盼”成為可感可知“新圖景”

縮小“三大差距”的根本在于滿足群眾對美好生活的追求。我們秉持人民至上的初心，圍繞建設宜居宜業的“山水公園城市”，一手抓城市提能，一手抓民生創優，全力提升小城生活品質。

一是建好“公園城”，提升宜居度。強勢推進獅子口、渡口等6大片區超62萬方城市有機更新項目，建成北門歷史文化街區、文化博覽中心等一批城市新地標，改建口袋公園等一批“小而精”民生工程，讓城市更具現代品質。建成48省道延伸線、淳常公路等一批重大交通項目，加快推進常山江航電樞紐、205國道改建、九景衢鐵路站房改擴建等項目，進一步提升城市通達度。 

二是辦好“民生事”，增強獲得感。深化教育綜合改革，在義務教育階段學校實施集團化辦學，同步集中優勢資源推動縣中崛起、做強常山一中，中、高考成績取得跨越式提升，實現“清北”夢，創成國家義務教育優質均衡發展縣、學前教育普及普惠縣。實施健康常山工程，實體運行醫療健康集團，推動中醫院、婦保院創成“二甲”醫院，縣域就診率從83.62%提升到91.37%。推進“一老一小”建設，成功承辦全國生育友好現場會，入選省普惠托育基本公共服務試點縣和省托育教育一體化改革試點縣。在全省率先實現特困人員區域化集中供養，縣域一體化運營幸福食堂，每月服務就餐超6萬人次。

三是下好“文化棋”，提振精氣神。常山宋韻文化源遠流長，孕育了一條詩文璀璨的“宋詩之河”，享有“中華詩詞之縣”美譽。為此，我們修復楊萬里詩歌紀念館，打造趙鼎考古文化公園，舉辦中國詩教大會、星空朗讀系列活動，多角度弘揚宋韻文化。同時，大力實施群眾文化繁榮計劃，新建博物館、大劇院等惠民設施，建成南孔書屋、農家書屋197個，布局“15分鐘品質文化生活圈”139個；常態化舉辦村晚、村運等“村字號”文化活動，以文化人提振常山百姓精氣神。

（中共常山縣委書記 王永明）

專家點評：

常山縣的實踐，為山區縣域破解發展不平衡不充分難題、扎實推進共同富裕提供了一個極具價值的“縣域樣本”。其最突出的亮點在于，以系統思維構建了一個“產業—改革—民生”三位一體、協同并進的發展范式，成功將生態優勢、區位特點轉化為發展勝勢。

首先，其產業發展路徑清晰體現了“精準”與“融合”的雙重智慧。不僅通過“3+X”主導產業定位和“鏈式思維”實現了工業經濟的聚變突破，更難能可貴的是，以工業理念深耕農業，將一顆胡柚做到了61億元產值的大產業，實現了“接二連三”的全產業鏈深度融合發展，這為資源稟賦有限的地區如何做強特色產業樹立了標桿。

其次，改革機制的設計彰顯了“創新”與“務實”的鮮明導向。特別是“兩山合作社”的探索，通過資源收儲、資本賦能、市場鏈接，系統性地破解了“兩山”轉化的堵點，讓沉睡的生態資源變成了活躍的資本，為全國同類地區提供了可復制、可推廣的硬核經驗。同時，通過構建“四方利益共同體”等聯農帶富機制，確保了發展成果由全民共享，筑牢了共同富裕的根基。

最后，其發展成果最終落腳于人的獲得感與幸福感。從城市更新到交通暢達，從教育醫療優質均衡到“一老一小”貼心服務，再到以文化人提振精氣神，常山構建了一個涵蓋物質富足、精神富有的高品質生活圖景，真正讓更具共富成色的“浙西第一門戶”的成色體現在了每一位居民的笑臉上。

綜上所述，常山經驗在于，它并非單一政策的突破，而是在浙江省委“132”總體部署的指引下，通過一套頂層設計的“組合拳”，對“兩山”轉化的通道和路徑進行了有益的探索，實現了發展動能、分配機制和生活品質的全面升級，是一條兼具戰略性、創新性與人民性的山區縣趕超發展、邁向共富之路。

（浙江省咨詢委特邀委員、浙江省委政策研究室原正廳級副主任  郭占恒）