“一湖新雨后，萬樹欲煙時。”浙江省杭州市上城區湖濱街道因西湖而名、因西湖而興。在湖濱街道，既有西湖十景之一的自然美景“湖濱晴雨”，也有全國首個“民主促民生”社區互動平臺——創立于2009年的“湖濱晴雨”工作室。

作為浙江省內唯一一家設立在社區社會組織的基層立法聯系點，通過十六年勵精圖治、久久為功，“湖濱晴雨”創新形成了以“一室、七站、兩員、四報”為主體的“晴雨工作法”，將坊間的民情民聲、基層的金點子好做法持續向上輸出，努力實現全過程人民民主可親、可感、落地生根。不僅連續多年被浙江省人大常委會通報表揚，還被杭州市人大常委會評定為“最美基層立法聯系點”。今年4月，又被授予杭州市新一屆政府立法聯系點。

無門檻、零距離、共享式：推進民主立法走深走實

位于上城區羊血弄10號的“湖濱晴雨”工作室，是一排略顯樸素的平房，平時這里的每一間辦公室都敞開著門。居民和游客都可以自由出入，咨詢問題，反映訴求。

湖濱街道人大工委主任姚忠平介紹說，“湖濱晴雨”通過“1個聯絡站+7個立法信息點”輻射轄區31個網格、189個微網格，打通立法意見征集“最后一公里”，形成立體化、全覆蓋的立法意見征集網。

按照“有固定陣地、有標識標牌、有規章制度、有工作隊伍、有網絡平臺、有工作檔案”標準，規范建設基層立法聯系點陣地，作為常態開展法律法規草案意見征集活動的“主窗口”和百姓有序參與立法的“主渠道”，讓“立法”從“專業事”變為百姓進得了門、找得到人、說得上話的“身邊事”。

迄今為止，通過“湖濱晴雨”這個平臺累計已參與149部法律法規草案的意見征集活動，其中法律4部、浙江省地方性法規57部、杭州市法規規章88部，召開專題座談會50余次，上報意見建議4656條，被采納吸收275條。

與此同時，“湖濱晴雨”還被納入中宣部輿情直報點、人民網基層建言點等重要的民意征集體系。

創新“點站”融合模式：激活基層治理效能

據介紹，之所以命名為“湖濱晴雨”，湖濱街道率先立足社區建設人大基層立法聯系點與代表聯絡站的初心就是將其打造成為吸納民意、匯聚民智的重要渠道，使之成為發展全過程人民民主的重要載體。

經過多年探索，湖濱街道通過平臺融合、隊伍融合、機制融合，努力推進基層立法聯系點與人大代表聯絡站融合，整合優化資源配置，釋放“1+1>2”疊加效應，創造出了具有湖濱特色的“點站”融合創新模式。

譬如，統籌規劃街道人大代表聯絡中心站、“湖濱晴雨”基層立法聯系點，將其共同布局于深入百姓生活的居民小區，實現場地、設備共用，分時段開展站點階段性工作，避免重復建設等資源浪費。探索實行“一個場所、兩塊牌子、兩種職能”，使“湖濱晴雨”成為廣大熱心參與的“群眾議事廳”。

在街道人大工委指導下，推動“點站”工作人員交叉任職、統籌分工。實行“一套人馬”管理模式，2名專職聯絡員共同負責立法建議收集、整理、反饋，活動組織等日常工作；信息員隊伍同時承擔立法聯系、人大代表履職、高質量發展及基層治理等領域信息采集任務。同時將立法聯系點部分經費納入人大街道工委活動經費予以保障，為立法聯系點持續運行提供經費支持。

數字賦能：建設“全天候”溝通渠道

以湖濱街道為主的湖濱商圈是全國知名的智慧商圈，2022年入選浙江省級示范智慧商圈，2023年獲評商務部首批全國示范智慧商圈 。商圈依托湖濱智慧商圈平臺整合多部門數據，構建業態匹配度、客流吸引力等分析模型，形成商圈經濟晴雨表，指導國潮主題空間轉型及首店引進，提升街區治理水平。

智慧化應用場景也深入到“湖濱晴雨”的提檔升級和不斷完善。“基層立法聯系點”數字化應用場景與“浙江人大代表履職服務平臺”、“杭州數智人大”“上城區街道人大工作場景”等充分融合，數字賦能基層群眾和人大代表參與立法、監督執法、促進守法、宣傳普法。

通過線上線下同步發力，架起基層群眾、人大代表與立法機關的溝通橋梁。在立法聯系點、7個基層社區立法聯絡站及湖濱步行街電子屏設置數字化設施、投放立法信息采集點二維碼，實現線下陣地與線上平臺全面貫通，打造“365×24”全年不打烊的數字基層立法聯系點，讓立法信息的收集廣覆蓋、多層次與全天候。

據悉，通過線上線下平臺第一時間征集、報送法律法規草案意見，“湖濱晴雨”建立了高效的報送、反饋、統計、獎勵機制。通過放大數字化立法聯系點“立法民意直通車”“法規實施檢測儀”“普法宣傳播種機”“法治影響放大器”四大功能，賦能基層群眾和人大代表參與立法、監督執法、促進守法、宣傳普法，讓民意溝通與治理反饋更加暢通和高效。

人民城市為人民：民主促民生的生動實踐

以民主促民生，讓“湖濱晴雨”不僅有型，還要有效，成為惠民生的孵化器和加速器——湖濱街道在深化“湖濱晴雨”建設的過程中，始終聚焦群眾反映的操心事、煩心事、揪心事，形成民生晴雨表，同時完善問題解決機制，讓群眾感受到法治的民主和溫度。

譬如針對立法建議中提出的住宅小區基礎設施薄弱、物業管理缺位，市場化物業“不愿管”、居民自治“不善管”等困境，結合街道重點工作，打造“接得住、管得好、可持續”的“國企托底物業管理模式”，實現老舊小區物業管理100%覆蓋。

結合“相約星期五”協商平臺，就老年食堂的菜品種類、菜品價格、供餐形式等問題多次召開專題議事協商會，最大限度凝聚共識，提升群眾滿意度。位于湖濱街道青年路上的幸福·鄰里食堂——“青鄰”食堂，盡管地處城市核心商圈，但堅持走普惠、平民路線，對老年人更是根據年齡給予八折至五折的優惠，深受當地居民和游客歡迎。

發揮轄區企事業單位較多的優勢，湖濱街道還搭建起“湖濱合伙人”平臺，通過共建聯建，引入專家顧問團、楷模智囊團、學生志愿者等資源力量，在婦女節、消費者權益日等活動節點開展反家暴、反詐騙等法律宣傳和法律咨詢服務，將立法意見征集與釋法、宣講相結合，讓民主理念、法治觀念深入人心，推動“全民法治教育”潤物細無聲。今年以來累計開展法律宣傳活動55場次，提供法律咨詢105次。

值得一提的是，“湖濱晴雨”還將關愛的網絡延伸到新就業群體。結合杭州市打造“小哥友好城市”的契機，湖濱街道于今年推出“晴雨·小哥學堂”，利用騎手送單間隙，開設每節15-20分鐘的“短頻快”課程，內容涵蓋職業賦能、生活社趣、城市融入等暖“新”服務，每次課程可覆蓋30余名騎手。此舉不僅暖了心、創了新，也有力地提升了湖濱商圈的美譽度和吸引力。

專家點評：

浙江省公共政策研究院研究員夏學民：像西湖景隨天變，工作室的“晴雨表”也隨民情而動，晴天記錄“金點子”，雨天收集“煩心事”，讓每個訴求都有回音。實踐證明，基層民主只要緊扣“人民需求”，就能成為國家民主建設的“毛細血管”。“湖濱晴雨”這一可復制、可推廣的樣本，為全國基層落實全過程人民民主提供了“杭州答案”。（任能旺）

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