作者：陶慶華（北京華夏國際人才研究院院長、研究員）

黨的二十屆四中全會把新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，作出全面部署。全會提出，“十五五”期間，要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。要加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)。商業(yè)航天作為技術(shù)密集、創(chuàng)新活躍的新質(zhì)生產(chǎn)力典型代表，無疑是落實這一戰(zhàn)略要求、搶占未來科技競爭制高點的關(guān)鍵領(lǐng)域。推動其高質(zhì)量發(fā)展，核心動能在于科技創(chuàng)新，而根基則在于一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有活力的人才隊伍，必須以高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計和系統(tǒng)集成的戰(zhàn)略謀劃，從人才“引、育、用、留”的全鏈條出發(fā)，打造一個開放、高效、富有韌性的人才新生態(tài)。

深化體制改革，筑牢人才發(fā)展的制度根基與市場活力

制度環(huán)境是人才匯聚與成長的土壤。必須通過深化改革，破除制約商業(yè)航天人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙。一是強(qiáng)化國家頂層設(shè)計與戰(zhàn)略引領(lǐng)。建議由國家主導(dǎo)，研究制定并出臺《“十五五”商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才戰(zhàn)略綱要》，明確商業(yè)航天在國家航天體系與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的戰(zhàn)略支點地位。此舉旨在向市場釋放清晰、穩(wěn)定的長期政策信號，從根本上增強(qiáng)全球資本與頂尖人才對中國商業(yè)航天的長期信心與投入動力。二是創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”模式，打破人才流動壁壘。關(guān)鍵在于落實“新型舉國體制+市場機(jī)制”的深度融合。一方面，應(yīng)設(shè)立“商業(yè)航天科技創(chuàng)新國家重大項目”，以“揭榜掛帥”等機(jī)制鼓勵民營企業(yè)牽頭或參與關(guān)鍵共性技術(shù)與前沿核心技術(shù)攻關(guān)。另一方面，需清理隱性壁壘，保障民營企業(yè)在承擔(dān)國家衛(wèi)星星座、深空探測等重大工程任務(wù)中享有公平機(jī)會，從而打通體制內(nèi)高端人才向民營企業(yè)暢順流動的“旋轉(zhuǎn)門”，實現(xiàn)人才資源在更高層次上的優(yōu)化配置。

堅持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建全譜系、全周期的金字塔式人才支撐體系

人才競爭是體系的競爭。需針對戰(zhàn)略帥才、領(lǐng)軍英才、青年俊才和卓越工程師等不同層次人才，實施精準(zhǔn)化、差異化的支持策略。一是實施“商業(yè)航天國際人才專項計劃”。可在北京、上海、海南等政策高地先行先試，打造具有國際競爭力的商業(yè)航天人才特區(qū)。應(yīng)分層分類實施，對戰(zhàn)略科技人才，賦予其技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費支配權(quán)；對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，支持其組建跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)的一流團(tuán)隊；對青年科技人才，設(shè)立“青年獨立PI”基金，鼓勵其開展高風(fēng)險原始創(chuàng)新；同時，大力發(fā)展航天職業(yè)技術(shù)教育，夯實技能工匠隊伍。二是構(gòu)建“一站式”人才服務(wù)生態(tài)圈。超越簡單的薪酬激勵，在重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造有國際化環(huán)境的高品質(zhì)人才社區(qū)，集成頂尖的國際醫(yī)療服務(wù)、子女教育資源、住房保障及便捷的出入境服務(wù)。目標(biāo)是營造一個不僅能靠高待遇“引人”，更能憑優(yōu)質(zhì)服務(wù)“留人”，最終形成以宏大的事業(yè)平臺“聚人”的良性發(fā)展環(huán)境。

強(qiáng)化產(chǎn)才融合，推動教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

人才與產(chǎn)業(yè)必須同頻共振，要以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，反向牽引教育和科技資源的重組與優(yōu)化。一是打造“校企協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體”。依托北京“空天街區(qū)”、武漢“中國星谷”等成熟產(chǎn)業(yè)集群，推動頭部企業(yè)與頂尖高校共建“商業(yè)航天未來技術(shù)學(xué)院”和“共享實驗室”。推行“產(chǎn)業(yè)教授”和“雙導(dǎo)師制”，將真實的研發(fā)課題融入課程設(shè)計與畢業(yè)設(shè)計，實現(xiàn)人才培養(yǎng)從“知識灌輸”到“能力鍛造”的轉(zhuǎn)變，形成需求牽引、優(yōu)勢互補(bǔ)的融合育才閉環(huán)。二是以產(chǎn)業(yè)鏈布局賦能人才鏈升級。加強(qiáng)國家層面的產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同，避免同質(zhì)化競爭。引導(dǎo)芯片、軟件、新材料、高端制造等上下游企業(yè)，圍繞商業(yè)航天總裝集成商，共同構(gòu)建安全可靠的“垂直供應(yīng)鏈體系”。這一過程將自然催生對系統(tǒng)工程師、供應(yīng)鏈管理專家、交叉學(xué)科創(chuàng)新者等復(fù)合型崗位的旺盛需求，從而牽引人才鏈向更高價值環(huán)節(jié)攀升，實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)的螺旋式上升。

構(gòu)建“內(nèi)生外引”雙輪驅(qū)動的高水平人才供給機(jī)制

堅持自主培養(yǎng)與全球引智并重，形成人才供給的“雙保險”。一是內(nèi)部培育注重“交叉復(fù)合”與“前沿導(dǎo)向”。支持高校設(shè)立“空天信息科學(xué)與工程”等交叉學(xué)科，系統(tǒng)性地開設(shè)商業(yè)航天法律、政策、金融與管理課程，培養(yǎng)既懂火箭衛(wèi)星、又懂市場資本的復(fù)合型人才。同時，設(shè)立“商業(yè)航天前沿探索專項基金”，鼓勵博士生和博士后投身可回收火箭、在軌服務(wù)、太空制造等顛覆性技術(shù)研究。二是外部引進(jìn)突出“精準(zhǔn)戰(zhàn)略”與“全球網(wǎng)絡(luò)”。精準(zhǔn)把握國際人才流動的窗口期，建立“全球商業(yè)航天頂尖人才數(shù)據(jù)庫”，主動對接因國外科研經(jīng)費波動而尋求新機(jī)會的華裔及外籍科學(xué)家。同時，定向引進(jìn)和培養(yǎng)熟悉國際電信聯(lián)盟（ITU）規(guī)則、外空資源開發(fā)利用法律談判的國際化專才，為我國商業(yè)航天企業(yè)“走出去”參與全球治理、開拓國際市場提供核心支撐。

激發(fā)企業(yè)活力，塑造市場主導(dǎo)、政府賦能的人才發(fā)展治理新格局

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和人才使用的主體。必須讓民營企業(yè)真正在人才工作中“唱主角”。一是對企業(yè)“充分賦權(quán)”與“松綁減負(fù)”。在商業(yè)航天領(lǐng)域試點人才評價自主權(quán)下放，由企業(yè)自主認(rèn)定核心技術(shù)人才并賦予其相應(yīng)的落戶、子女教育等政策待遇。推行“市場化薪酬包”制度，鼓勵企業(yè)采用股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵方式。政府的角色應(yīng)從“管理者”轉(zhuǎn)向“服務(wù)者”，通過“創(chuàng)新券”“人才補(bǔ)貼”等政策資源傾斜，幫助企業(yè)構(gòu)建“引得來、用得好、留得住”的內(nèi)部人才微生態(tài)。二是構(gòu)筑開放式創(chuàng)新與國際化協(xié)作平臺。發(fā)揮我國大科學(xué)裝置的平臺效應(yīng)，設(shè)立“國際商業(yè)航天創(chuàng)新伙伴計劃”，吸引全球頂尖團(tuán)隊來華開展合作研究，在協(xié)作中培養(yǎng)本土人才的國際視野。同時，鼓勵企業(yè)在“一帶一路”沿線國家設(shè)立“商業(yè)航天技術(shù)與應(yīng)用推廣中心”，不僅是輸出產(chǎn)品，更是培育一支具備跨文化管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移與本地化運營能力的國際化團(tuán)隊。

“十五五”征程即將開啟，面對波瀾壯闊的太空時代，誰能鑄就一流的人才基石，誰就能在商業(yè)航天的全球競賽中掌握主動。我們必須以更宏闊的視野、更堅定的決心、更務(wù)實的舉措，全力構(gòu)筑商業(yè)航天人才發(fā)展新高地，從而為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)航天強(qiáng)國夢想提供不竭的核心動力。