縣域經濟作為國民經濟的基本單元，在我國經濟社會發展中具有承上啟下、溝通城鄉、振興鄉村的“戰略支點”作用。這一支點效能的充分發揮，關鍵在于將高質量發展這一宏觀主題，貫徹到縣域發展的全面實踐中。
“十四五”時期，江蘇省淮安市金湖縣始終以高質量發展為縣域發展全局的“棋眼”。金湖縣立足蘇北“水韻湖城”的資源稟賦，聚焦“生態立縣”戰略，堅持把高質量發展理念和價值導向與縣域治理現實路徑深度融合，以“促產業結構更優、促營商環境更美、促人才集聚更強、促文化影響更深”的實踐路徑，從產業、政策、生態、社會等各方面塑造縣域高質量發展新優勢、新動能，推動縣域發展全面轉向“人與自然和諧共生”的可持續發展模式。
（中共金湖縣委宣傳部供圖）
一、促產業結構更優：從“規模增長”到“質效雙升”
縣域產業發展必須把量的合理增長和質的有效提升統一于高質量發展全過程，產業質量的優劣將直接決定縣域發展的長遠競爭力。“十四五”時期，金湖縣堅守“產業生態化、生態產業化”路徑，推動產業從“小而散”向“集群化高端化”跨越，同時引導生產要素向綠色低碳領域集聚，讓產業結構的“含綠量”真正轉化為經濟發展的“含金量”。
（中共金湖縣委宣傳部供圖）
聚焦主導產業，錨定高質量發展產業方向。縣域產業發展應立足自身比較優勢和具體情況，避免同質化、內卷化競爭。金湖縣明確高端裝備制造、新材料、大健康三大主導產業，建立嚴格的項目準入機制，堅決拒絕高污染、低效能項目，積極引進綠色低碳產業。通過規劃引領和政策扶持，推動產業集聚、企業集群、資源集約，形成特色鮮明、優勢互補的產業格局。特色鮮明、產業鏈完備的產業格局帶來要素資源的充分流動，并以量變引發質變，最終實現金湖縣產業質態的跨越提升。“十四五”時期，金湖縣規上工業產值穩步攀升，國家高新技術企業、國家級專精特新“小巨人”企業數量持續增長，25個車間獲評省級智能示范車間。
善用生態優勢，激活高質量發展綠色動能。金湖縣踐行“循環發展、可持續發展”理念，依托三湖環繞、魚米之鄉的荷藕資源，打造貫通一二三產的荷藕全產業鏈，年產值超35億元；并創新“水生蔬菜無廢產業模式”，將荷藕產業的種植、加工、銷售各環節廢棄物轉化為下一產業環節可循環利用資源。萬畝荷花蕩、水上森林等生態景區成為熱門旅游打卡地，帶動2024年度全年旅游收入達68.12億元，實現了旅游收入與城市知名度的雙提升。從荷藕的循環經濟到景區的“顏值經濟”，生態效益與經濟效益雙豐收的綠色經濟發展模式正加速成為推動金湖經濟發展的新引擎。
強化科技創新，釋放高質量發展“第一動力”。針對企業創新瓶頸，金湖縣主動搭建供需對接平臺，推動企業與高校院所、專家教授深度合作。同時，由縣委、縣政府牽頭，面向社會與科研機構發布技術需求、“懸賞”解決方案，以“有為政府”撬動“有效市場”。常盛動力從傳統制造企業成功轉型為“小巨人”企業，產品拓展至無人機靶彈配件；海科纖維研發的保暖纖維打破國外壟斷。這些成果證明，通過精準施策與政企合作，縣域企業完全有能力引領相關領域前沿科技發展。
二、促營商環境更美：從“慕名而來”到“同心筑夢”
良好的營商環境是高質量發展的“推進器”，決定了生產要素資源的集聚與流向。營商環境的關鍵是制度環境，金湖縣聚焦系統性構建健康有序的縣域“企業生態系統”，以提高行政效能、明確監管底線的“硬舉措”，打造“市場化、法治化、國際化”的“軟環境”。
（中共金湖縣委宣傳部供圖）
“并聯”審批加速度，提升高質量發展行政效能。金湖縣打破項目行政壁壘、優化審批流程，推行“拿地即開工、建成即投產、竣工即交付”一站式服務，多重審批環節同步推進，為企業經營發展“爭分奪秒”。試點實施“容缺后補”機制，允許項目建設主體在容缺辦理預審手續后45天內完成工程規劃、施工許可等手續辦理，審批程序有“溫度”而又不失“力度”。對重點項目實行“一對一”全程跟蹤服務，企業需求專人專辦，暢通政企溝通渠道。江蘇清龍新材料科技有限公司從拿地到投產較原計劃提前半年；總投資53億元的南高齒（淮安）高速齒輪制造一期項目從洽談到開工建設僅用時不足百天……這種“金湖速度”的背后，是縣委、縣政府“以經營主體需求為導向”，持續提升行政效能、降低制度性交易成本的切實實踐。
寬嚴相濟守底線，筑牢高質量發展監管屏障。縣域高質量發展需要規范有序的市場環境，政府監管要同時做到“無事不擾”與“無處不在”。金湖縣創新“互聯網+監管”信用監管模式，通過建立網絡即時響應機制，對企業正常生產經營活動減少非必要干預，讓經營主體輕裝上陣；對生態保護、生產安全等關鍵領域強化精準監管，堅決依法依規處罰破壞生態環境與生產安全的相關生產經營行為。這種“寬嚴相濟”的監管方式，旨在守住政策紅線、保障市場秩序的同時，為企業發展營造穩定透明的預期，實現活力與秩序的有機統一。
優化服務強保障，凝聚高質量發展政企合力。金湖縣創新建立“吹哨報到”機制，要求服務企業的相關責任人時刻跟進最新進展，確保企業訴求點對點快速響應、即時辦結。精準推出“蘇科貸”等惠企金融產品，以金融優惠政策護航企業“加速跑”。優質的營商環境讓“杉青水秀，為荷而來”的生態優勢真正轉化為縣域經濟的發展優勢，越來越多企業家自愿成為金湖的“代言人”，他們因“水韻湖城”的優美生態慕名而來，又因完善的服務政策和健全的營商保障決意扎根。江蘇清龍新材料科技有限公司總經理王吉林不僅在原定投資總額基礎上追加投資，還主動引進 8 家上下游企業，形成“以商引商”的乘法效應。
三、促人才集聚更強：從“孔雀東南飛”到“群鳳競還巢”
“十四五”時期，金湖縣堅持人才引領發展的戰略地位，通過健全人才全面服務保障體系，讓城市更有“溫度”，培育出集聚人才的“荷”磁場，讓人才“引得進、留得住、用得好”。
（中共金湖縣委宣傳部供圖）
完善服務制度，驅動高質量發展人才引擎。金湖縣落實高質量發展“精準施策”要求，因地制宜地解決人才來金發展所遇到的問題，為人才創新創業提供支持、掃清障礙。縣委、縣政府積極暢通人才、企業、政府間的溝通渠道，通過完善黨委聯系服務人才制度、縣領導掛鉤重大項目制度等措施，縣領導直接與一線訴求“面對面”“心貼心”。配以政企早餐會、懇談會等形式，確保企業訴求件件有回應，去年13場懇談會收集的127個問題辦結率達100%。針對初創科技項目融資難的問題，制定《金湖縣科技人才項目招引獎勵辦法》，特別對5000萬元以下“小而美”項目給予精準支持，助力來金初創企業成長壯大。
辦好關鍵小事，夯實高質量發展民心根基。縣域高質量發展要聚民心、合眾力，就要在方方面面“想民之所想，急民之所急”。金湖縣整合人才服務事項，打造“一窗受理、高效辦結”的人才服務平臺，政策宣講、企業開辦等相關事項一站辦妥。秉承“101% 服務”理念，人才服務始終“向前一步”“提前一下”；建設人才公寓、發放人才補貼，解決青年人才的后顧之憂；將安居落戶、子女入學、配偶就業等“關鍵小事”當作“頭等大事”，即時考核相關工作人員，明確要求即接即辦。“在這里沒有‘潛規則’，只有‘明規矩’”，賽歐信越有限公司負責人陳士海的感言，道出了人才與企業的共同心聲。
拓寬引才渠道，匯集高質量發展人才合力。金湖縣整合線上線下人力資源，通過公眾號、大學生專場招聘會等形式實時發布企業用工需求。政府即時溝通合作高校，邀請重點企業赴各地高校直聘人才。定期舉辦“月老牽線”聯誼會、“青年人才看金湖”交流會等活動，助力來金人才安家金湖。如今，金湖縣已引進多名國家級人才，多項人才項目入選省“雙創”計劃，人才留存率保持高位。賽歐信越有限公司的陳士海從安徽來到金湖，不僅成就了事業，更安家落戶成為“新金湖人”。人才的集聚正為金湖縣高質量發展注入源源不斷的智力支撐。
四、促文化影響更深：從“情感認同”到“文化賦能”
建縣于1959年的金湖“年紀雖小”，但可以真正成為所有來金者、在金者的故鄉。文化是推動高質量發展的重要支點，金湖縣以“人間煙火”搭建個人與城市間的“心靈橋梁”，致力于讓“堯帝故里”“荷都金湖”的文化底蘊內化為浸潤人心的獨特溫情，外化為招才興業的強大磁場。這份文化底蘊，能夠為縣域高質量發展提供持久的精神支撐。
（中共金湖縣委宣傳部供圖）
以文化活動織密情感紐帶，激發高質量發展情感共鳴。金湖縣連續6年舉辦“城門掛春聯”活動，邀請書法名家與企業員工、返鄉人才共同參與，讓外來企業家在墨香中感受“家的年味”。中秋時節，村鎮“中秋晚會”則成為政企互動、人才聯誼的平臺：南高齒集團技術骨干與村民同臺表演，企業家分享創業中的酸甜苦辣，在外人才回鄉建言獻策。上海客商正是通過村鎮“中秋晚會”了解金湖后，當即決定投資建設荷文化主題民宿。帶有金湖特色的文化活動已超越紀念儀式本身，讓所有參與者在情感共鳴中真正感到“此處心安”。
以文化細節彰顯城市溫度，增強高質量發展內生動力。文化認同是最深層次的認同。從年貨市場開通外來企業員工優先采購通道，到春節前溫情滿滿的“新金湖人座談會”；從企業園區精心設置的“荷都文化角”，到柳編技藝、金湖民歌、蓮湘舞等非遺走遍車間食堂、傳遍城鄉巷陌——金湖以充盈的文化細節彰顯“金湖人好”的城市人文，讓外來人才在文化浸潤中自然生出歸屬感。南高齒集團多名外地技術人員主動申請落戶，縣域人才回流率較“十三五”提升28%。這種潤物無聲的“軟環境”讓“安心創業、幸福生活”成為現實，最終凝練為金湖在高質量發展道路上無法復制的內生動力。
以文化特色激活鄉村全面振興，賦能高質量城鄉協同發展。金湖縣深耕“荷文化”特色，為鄉村全面振興注入澎湃動力。依托高郵湖、寶應湖、白馬湖三湖環繞的水鄉生態，帶動周邊村莊發展“荷”文化主題文旅，通過鼓勵農民經營民宿、主題樂園等，為農業人口的就業提供更多可選項。“企業+合作社+農戶”模式的培育，更讓柳編、荷藕等鄉村特產直銷全國市場。鄉村建設好不好，關鍵在于農民的生活水平高不高。如今，金湖農村居民人均可支配收入年均增長8.5%，鄉村治理滿意率達98%，“產業興、鄉村美、百姓富”的愿景正逐漸成為現實。
縣域發展是一盤錯綜復雜的棋局，民生、經濟、生態等因素互相影響、互相交織，牽一發而動全身。金湖縣下好縣域發展這盤“棋”，關鍵在于以踐行高質量發展之路為全盤的“勝負手”，引導縣域發展實現“聚業、聚人、聚心”，在此“三聚”的基礎上善作善成、久久為功。
站在新的發展起點，金湖縣將繼續凝聚全縣三十萬人民的合力，在生態顏值與發展質效同步提升的高質量發展航道上奮楫前行、行穩致遠，在中國式現代化縣域實踐中，續寫“水韻湖城”更加燦爛的時代新篇。
（作者：賀寶祥，系淮安市人大常委會副主任、金湖縣委書記）
