【摘要】貧困是人類社會的頑疾，消除貧困是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨人的一項重要使命。中國特色反貧困道路在本源性和內(nèi)生性兩個維度實現(xiàn)“制”“治”有機結(jié)合：科學(xué)認識貧困根源，建立社會主義制度，實現(xiàn)本源性“制”“治”結(jié)合；精準剖析致貧因素，因地制宜實施扶貧方略，實現(xiàn)內(nèi)生性“制”“治”結(jié)合。中國“制”“治”結(jié)合的反貧困模式，形成堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義性質(zhì)、堅持以人民為中心、創(chuàng)新扶貧方式方法四項寶貴經(jīng)驗。這一模式是理論與實踐的重大創(chuàng)新，為全球反貧困事業(yè)貢獻中國智慧與中國方案。

【關(guān)鍵詞】反貧困 “制”“治”結(jié)合 中國實踐 中國經(jīng)驗

【中圖分類號】F323.8 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.21.006

【作者簡介】蔣永穆，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、經(jīng)濟學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向為中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)、經(jīng)濟思想史、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)，主要著作有《中國農(nóng)業(yè)支持體系論》、《新中國“三農(nóng)”十大理論問題研究：70年發(fā)展與變遷》（合著）、《中國基本經(jīng)濟理論百年探索（1921-2021）》（合著）等。

貧困是人類社會的頑疾。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)全體人民共同富裕，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。[1]新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，不斷探索反貧困的正確道路。2021年，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民打贏了人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，奇跡般地創(chuàng)造全球減貧史上令人矚目的脫貧成就。中國的反貧困實踐堅持和發(fā)展馬克思主義反貧困思想，彰顯出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下“制”“治”有機結(jié)合的獨特優(yōu)勢。當前，中國共產(chǎn)黨正團結(jié)帶領(lǐng)中國人民向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進，需系統(tǒng)總結(jié)反貧困實踐積累的寶貴經(jīng)驗，長期堅持并不斷發(fā)展反貧困理論，持續(xù)推動馬克思主義在中華大地上煥發(fā)新的生機與活力。

西方反貧困的邏輯困境：“制”“治”割裂

西方學(xué)者對貧困問題的研究由來已久，并隨著貧困問題的擴散而逐漸系統(tǒng)化。從色諾芬關(guān)注家庭財富管理，到亞當·斯密提出“最低工資”概念，再到“涓滴效應(yīng)”理論、“人力資本投資”……不同學(xué)者從多個角度探討貧困的成因及其治理路徑。在這一過程中，西方學(xué)界逐步形成立場各異、觀點多樣的減貧理論體系。然而，這些研究與實踐始終將堅持維護資本主義制度和資產(chǎn)階級利益作為邏輯前提，忽視資本主義社會本源性的貧困問題，最終導(dǎo)致反貧困制度與治理割裂的邏輯困境。

西方反貧困思想的基本觀點。貧困是人類社會共同的難題。西方學(xué)者圍繞貧困的豐富內(nèi)涵、生成機理和治理方式等問題作出大量研究，形成紛繁復(fù)雜的反貧困理論體系。在內(nèi)涵層面，西方學(xué)者們強調(diào)“主觀貧困”“權(quán)利貧困”“能力貧困”“移民貧困”等多維概念。

“主觀貧困”這一概念最初以主觀貧困線的形式出現(xiàn)，旨在反思客觀貧困線的局限：其不再僅從收入和消費的角度對貧困概念進行嚴格量化，而是依據(jù)一定的標準，比如經(jīng)濟貧困線、一定水準的健康水平與生活質(zhì)量、個體自覺精神得到慰藉的水準等相對性指標，衡量個體所產(chǎn)生的剝奪感。[2]“權(quán)利貧困”論者從政治學(xué)的賦權(quán)理論出發(fā)，把貧困歸因于政治、經(jīng)濟、文化等權(quán)利和基本人權(quán)的缺失。阿馬蒂亞·森作為權(quán)利貧困理論的代表人物，提出“權(quán)利的貧困”這一命題，認為發(fā)達國家或地區(qū)同樣存在貧困，說明貧困不僅與發(fā)展水平有關(guān)，還與權(quán)利享用狀況有關(guān)。相當一部分貧困與饑荒的產(chǎn)生，與其說直接來自食物的供給不足，不如說是這部分貧困人口未獲得充分的食物權(quán)利。[3]該派學(xué)者普遍認為，窮人在經(jīng)濟上被邊緣化的同時，在政治上也被邊緣化，因而貧困漸漸演變成持久的、能夠代際傳遞的現(xiàn)象。在權(quán)利貧困理論的基礎(chǔ)上，阿馬蒂亞·森等學(xué)者更進一步分析貧困人口能力的提升對于解決貧困問題的重要意義。權(quán)利貧困理論將權(quán)利的缺失作為貧困的主要根源，在此基礎(chǔ)上有學(xué)者認為，權(quán)利缺失的一個重要體現(xiàn)就是反貧能力較低，而這正是催生貧困的關(guān)鍵所在。正因如此，從能力角度定義貧困，比單純從收入水平定義更為合理和深刻，“能力貧困”這一觀點也得到國際社會的廣泛認可。還有一部分學(xué)者針對移民群體在遷入國遭遇的經(jīng)濟劣勢、社會排斥與貧困現(xiàn)象，提出“移民貧困”的理論視角。該視角并非一個單一的、統(tǒng)一的理論，而是從人力資本、社會資本、社會排斥、文化匹配、劣勢累積等多個維度，說明移民及其后代為何更易陷入貧困。

西方反貧困實踐的效果與局限審視。縱觀發(fā)展歷程，西方在反貧困思想指導(dǎo)下的系列實踐，在緩解絕對貧困與提升社會福利方面取得一定成效。比如，20世紀60年代，在時任美國總統(tǒng)林登·約翰遜的領(lǐng)導(dǎo)下，美國政府在全國范圍內(nèi)開展了全面的反貧困行動計劃，提出“向貧困開戰(zhàn)”[4]。為保障更多低收入群體參與反貧困事業(yè)，通過職業(yè)培訓(xùn)而非單純再分配幫助低收入者就業(yè)；20世紀80年代，法國為解決移民、教育機會不平等、都市犯罪等問題，在部分貧困地區(qū)實施“教育優(yōu)先區(qū)”政策，旨在以普惠性的教育政策縮小教育機會不均，防止貧困代際傳遞。

然而，西方主流的反貧困思想常聚焦解決表象問題，未能深入剖析并撼動導(dǎo)致貧困的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性根源。比如，能力貧困理論與權(quán)利貧困理論強調(diào)貧困人口的能力與權(quán)利問題，但未充分研究造成貧困人口權(quán)利能力缺失的制度性根源，短期的貧困人口幫扶教育措施難以抵消持續(xù)性的制度困境。再比如，由于收入分配的模糊性，主觀貧困線研究多以發(fā)達國家作為研究對象，進入21世紀才應(yīng)用于發(fā)展中國家，因而主觀貧困界定存在明顯的“富國利益當?shù)?rdquo;傾向。再者，西方反貧困實踐常表現(xiàn)為周期性政策。美國自新自由主義改革后，貧困率始終在10%至16%之間波動，黃金年代貧困率下降的趨勢并沒有長期持續(xù)。[5]據(jù)統(tǒng)計，2024年美國仍有4000多萬人生活貧困，超過70萬人無家可歸，13.5%的家庭面臨食物短缺問題，1380萬兒童生活在三餐不繼的家庭。[6]可見，西方反貧困實踐雖能短期內(nèi)實現(xiàn)貧困率下降，但始終具有不徹底性，難以消除絕對貧困。

西方反貧困實踐中的“制”“治”割裂困境。治理效果的優(yōu)劣，根本上取決于制度是否科學(xué)和完善。[7]反貧困既要激活制度優(yōu)勢，又要提升治理效能，更需制度與治理同頻共振、持續(xù)發(fā)力。西方反貧困實踐中的“制”“治”割裂，根源于對資本主義制度與貧困生成之間根本關(guān)聯(lián)的回避，導(dǎo)致反貧困政策難以實現(xiàn)“制”“治”有效結(jié)合。

一方面，不從基本制度上探尋貧困問題產(chǎn)生的根本原因，必然無力消除貧困問題產(chǎn)生的制度根源，無法阻斷貧困的持續(xù)再生，還會降低反貧困政策的外部實施效能。西方反貧困理論始終堅持在資本主義生產(chǎn)關(guān)系的框架內(nèi)討論貧困問題，認為破除資本主義私有制不屬于減貧的路徑選擇。如“涓滴效應(yīng)”減貧思想認為，盡管處于經(jīng)濟鏈條末端的低收入群體，僅能從中間接獲取占比有限的收益，但伴隨經(jīng)濟體量的持續(xù)擴張，那些自上而下流動的發(fā)展紅利，會如細流滲透般逐步惠及這一群體，最終促成整體民生水平隨經(jīng)濟增長同步提升的良性態(tài)勢。持該觀念者實際上承認資本主義私有制條件下窮人始終處于被剝削地位，但其并未試圖改變這種“剝削”事實，而是期望通過“水漲船高”來實現(xiàn)減貧。因而，西方反貧困理論是在合理化資本主義私有制的基礎(chǔ)上，衍生出各種經(jīng)濟理論與模型，以幫助資本主義制度內(nèi)部進行“修正”，這也使得大多數(shù)理論機制成為紙上談兵。

另一方面，部分反貧困政策可能與資本主義基本制度的某些方面產(chǎn)生沖突，降低反貧困政策的內(nèi)部運行效率。資本主義制度的根基在于“資本優(yōu)先”與“市場主導(dǎo)”，而西方反貧困理論主張通過賦權(quán)、再分配干預(yù)等手段，以人為因素打破市場自發(fā)形成的財富兩極分化。這種主張與制度根基存在內(nèi)在矛盾，導(dǎo)致相關(guān)制度設(shè)計呈現(xiàn)妥協(xié)性，效果也呈現(xiàn)短期性與反復(fù)性，最終陷入“制”“治”偏離，造成政策變形、執(zhí)行梗阻、效果遞減。具體體現(xiàn)在：其一，再分配干預(yù)與資本積累邏輯沖突。如西方各國推進的“收入再分配”力圖在不改變現(xiàn)存生產(chǎn)資料所有制的條件下，通過調(diào)整“分配”實現(xiàn)減貧。福利經(jīng)濟學(xué)者在研究生產(chǎn)要素配置問題時，曾產(chǎn)生對生產(chǎn)資料所有制進行改革的傾向，但最終選擇改善勞動者生活福利條件以優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。由此觀之，資本天然的逐利性必然壓縮勞動力成本，但反貧困理論需要通過社會保障、勞動保護等再分配手段，將資本積累的部分收益轉(zhuǎn)移給低收入群體，這就觸及資本的核心利益，形成資本邏輯與反貧困再分配邏輯的沖突。其二，貧困人口權(quán)利保障與市場排斥存在張力。西方貧困理論中的“賦權(quán)”反貧困理論將保護貧困人口的權(quán)利作為反貧困的主要內(nèi)容，但其權(quán)利不包括貧困人口依據(jù)自身意愿實現(xiàn)發(fā)展的全部權(quán)利。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)追求利潤最大化，傾向于雇傭技能熟練、生產(chǎn)效率高的勞動者。貧困人口往往缺乏必要的教育背景和技能培訓(xùn)，容易被排斥在正規(guī)勞動力市場之外，最終只能從事低薪、不穩(wěn)定的工作，甚至面臨長期失業(yè)。這與貧困人口迫切需要享有的平等就業(yè)機會和獲得合理勞動報酬的權(quán)利保障形成沖突。

反貧困過程中“制”與“治”脫節(jié)必然會造成治標不治本的困境。阿馬蒂亞·森曾提到，“在我們的貧困概念中存在著一個不可縮減的絕對貧困的內(nèi)核”，且這一內(nèi)核源于基本社會制度，這從根本上說明西方學(xué)術(shù)界對貧困問題產(chǎn)生的制度性根源持回避態(tài)度。在解釋貧困問題時，西方學(xué)者往往忽略資本主義制度本身，僅關(guān)注從復(fù)雜社會關(guān)系抽離出來的單個個體與具體制度，試圖通過具體制度的變革和設(shè)計來實現(xiàn)對抽象個體的“賦權(quán)”或者“糾偏”。如多維主義愈發(fā)傾向制定類目多樣的貧困指標來衡量和解決貧困問題，但始終無法觸及貧困問題的本質(zhì)，難以避免研究的“內(nèi)卷化”問題。西方治理實踐與資本主義制度之間產(chǎn)生的兼容性難題，并非抽象的理論矛盾，而是直接表現(xiàn)為政策運行中的效率損耗。資本主義的貧困本質(zhì)是資本剝削、市場壟斷等制度性原因造成的結(jié)構(gòu)性貧困，但西方反貧困實踐始終回避制度這一核心命題，無法從根本上降低貧困率，最終造成制度設(shè)計與治理實踐的嚴重脫節(jié)。因此，走好中國特色反貧困道路，要理性認識西方反貧困思想與實踐的科學(xué)性、局限性，始終堅持“制”“治”結(jié)合，進一步發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，持續(xù)提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

中國“制”“治”結(jié)合反貧困的偉大實踐

與西方反貧困過程中陷入“制”“治”難以彌合的困境不同，中國特色“制”“治”結(jié)合反貧困的理論和實踐已然取得歷史性成就，在本源性和內(nèi)生性兩個維度實現(xiàn)“制”與“治”的有機結(jié)合。

中國“制”“治”結(jié)合反貧困的歷史性成就。我國推進“制”“治”結(jié)合反貧困的歷史由來已久。中國共產(chǎn)黨的成長史，就是一部反貧困的斗爭史。一百多年來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民，不屈不撓堅持同貧困作斗爭，[8]創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。1921年至1949年，我國初步醞釀反貧困事業(yè)。這一階段，黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的同時，組織人民群眾開展以土地革命為中心的經(jīng)濟斗爭，建立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，為領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困、過上繁榮富裕的生活創(chuàng)造根本政治前提。[9]1949年至1978年，我國積極探索反貧困實踐，通過土地改革廢除封建土地制度、以“三大改造”確立社會主義基本制度、開展各項民生事業(yè)建設(shè)救濟特困群體，為擺脫貧困筑牢制度根基。1978年至2012年，我國反貧困事業(yè)加速推進，不斷調(diào)整反貧困治理方式，持續(xù)推動改革開放，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，通過體制改革和開發(fā)式扶貧方針，逐步解決農(nóng)民貧困問題。2012年至2020年，我國進入攻堅沖刺期。針對“漫灌式扶貧”模式問題，我國反貧困實踐聚焦治理實踐變革，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出精準扶貧方略，打響脫貧攻堅戰(zhàn)。2021年2月25日，在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記向全世界莊嚴宣告，“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列”，[10]我國歷史性地解決絕對貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，我國持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。截至2024年底，全國累計幫扶500多萬防止返貧致貧監(jiān)測對象穩(wěn)定消除風(fēng)險，832個脫貧縣均培育形成優(yōu)勢特色突出、帶動能力較強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模達3305.2萬人，2024年前三季度脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入12384元、同比實際增長6.5%，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。[11]

中國脫貧攻堅為全球減貧治理提供可借鑒的樣本，贏得世界各國的廣泛贊譽。2021年10月，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯盛贊中國在消除貧困方面取得的成就。[12]2019年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主邁克爾·克雷默指出，改革開放以來中國經(jīng)濟持續(xù)增長，脫貧攻堅取得令世界矚目的巨大成功，其成功源于采取多種促進經(jīng)濟發(fā)展與減貧的方法。[13]俄羅斯總統(tǒng)新聞局秘書佩斯科夫表示，俄方高度贊賞中國在消除貧困工作中取得的輝煌成果。[14]多家國際機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人肯定中國減貧成就，既體現(xiàn)全球?qū)χ袊蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)的高度認可，更加深國際社會對中國“制”“治”結(jié)合反貧困模式的理解和認同。

中國“制”“治”結(jié)合反貧困的實踐邏輯。制度是貧困治理的基礎(chǔ)性支撐，要取得反貧困的最終勝利，須科學(xué)認識造成貧困問題的本源。貧困問題的形成，根源于私有制下財富積累與貧困積累的雙向極化，因此，反貧困只有通過推翻私有制、建立社會主義公有制，才能真正實現(xiàn)。

馬克思對于貧困問題產(chǎn)生的根源作出科學(xué)論斷，始終堅持在生產(chǎn)關(guān)系變革中分析貧困問題，認為正是因為資本主義私有制和雇傭勞動的存在，導(dǎo)致資產(chǎn)階級財富積累過程同時也是無產(chǎn)階級貧困積累過程，而要徹底消滅私有制，有賴于社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展。馬克思深刻揭示貧困的生發(fā)機制，明確貧困問題并不是簡單源于勞動者個體層面或某一具體制度，而是受到資本主義私有制的內(nèi)在制約。因此，要徹底消除貧困，只能進行社會制度的根本性變革，消滅資本主義私有制，建立社會主義公有制。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨人堅持和發(fā)展馬克思主義反貧困思想，建立社會主義制度，探索出中國特色減貧道路。與西方國家不同，中國的反貧困實踐始終堅持“制”“治”結(jié)合，不斷提升反貧困政策的實施效能和運行效率。

科學(xué)認識貧困問題產(chǎn)生的根源，實現(xiàn)本源性“制”“治”有機結(jié)合。為改變積弱積貧的境況，中國共產(chǎn)黨人堅持和發(fā)展馬克思恩格斯關(guān)于貧困根本來源的觀點，基于貧困源自資本主義私有制的清晰認識，帶領(lǐng)全國人民建立社會主義制度，消滅私有制和剝削壓迫。1956年，社會主義制度基本建立，國內(nèi)生產(chǎn)總值為1030.7億元，比1949年增長了87.1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值從1949年的326億元增至1978年的1567億元。[15]以社會主義公有制為基礎(chǔ)的本源性“制”“治”結(jié)合，在消除絕對貧困方面的獨特優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。然而，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、人口基數(shù)大、部分地區(qū)自然環(huán)境惡劣，貧困人口自我造血功能缺乏，使貧困問題仍在相當長時期內(nèi)延續(xù)，救濟式扶貧難觸根本。黨和國家在推進減貧事業(yè)的過程中，始終將歷史唯物主義中生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系理論作為基本依據(jù)，力求從根本上破解貧困難題。[16]1978年，肇始于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟體制改革破除生產(chǎn)力發(fā)展桎梏，通過推進改革和完善社會主義制度體系，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村地區(qū)貧困狀況。1985年全國貧困人口從1978年末的2.5億人減少到1.25億人，[17]普惠性質(zhì)的制度反貧困取得良好效果。據(jù)統(tǒng)計，1979年至2012年，中國經(jīng)濟年均增速達9.8％，遠超同期世界年均2.8％的經(jīng)濟增速。[18]黨的十八大以來，我國經(jīng)濟總量基本每1至2年就突破一個10萬億元的關(guān)口。[19]黨和國家圍繞解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，制定和實施一系列反貧困政策，持續(xù)推動反貧困實踐中“制”“治”有機結(jié)合，不斷夯實消除絕對貧困的制度基礎(chǔ)，最終歷史性消除絕對貧困。

精準剖析造成貧困的具體原因，實現(xiàn)內(nèi)生性“制”“治”有機結(jié)合。貧困類型多樣、成因復(fù)雜，只有開對“藥方子”才能拔掉“窮根子”。新中國成立以來，社會主義制度始終確保反貧困實踐回應(yīng)最廣大人民的根本訴求，但由于貧困形態(tài)的不斷演進，扶貧方針也需作出動態(tài)調(diào)整。針對我國貧困問題由普遍性貧困轉(zhuǎn)向區(qū)域性分化的現(xiàn)象，為緩解貧富懸殊、增強“先富幫后富”的“涓滴效應(yīng)”，1986年，我國將救濟式扶貧轉(zhuǎn)為開發(fā)式扶貧，建立扶貧開發(fā)激勵考核機制，推動扶貧工作常態(tài)化、組織化和專業(yè)化。隨后出臺的《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》等政策文件，依托體制機制變革與開發(fā)式扶貧策略，成功破解貧困治理的核心難題，推動我國躍升為世界第二大經(jīng)濟體。按照2008年的貧困標準，到2010年底，我國農(nóng)村貧困人口降至2688萬人，貧困發(fā)生率僅2.8%。[20]黨的十八大以來，針對經(jīng)濟形勢、貧困標準和貧困特征的新變化，黨和國家精準分析致貧因素，實施精準扶貧方略：精準識別扶貧對象、適應(yīng)每戶具體情況的項目安排、資金靶向滴灌、一戶一策、全過程動態(tài)管理，既確保脫貧成效，又避免資源浪費。這一時期的反貧困實踐，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，在扶貧主體、方式、內(nèi)容上形成系統(tǒng)性推進格局。在主體層面，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合的大扶貧格局，累計選派300多萬名第一書記和駐村干部開展精準幫扶。在方式層面，有效發(fā)揮社會主義制度的資源互補優(yōu)勢。深入推進東部發(fā)達地區(qū)與西部貧困地區(qū)廣泛協(xié)作扶貧、促進“輸血式”生計扶貧與“造血式”發(fā)展扶貧緊密結(jié)合、推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，形成跨區(qū)域、多層次、可持續(xù)的扶貧協(xié)同體系。在內(nèi)容層面，顯著發(fā)揮社會主義制度的治理聯(lián)動優(yōu)勢。綜合運用產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、易地搬遷扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、消費扶貧等多種扶貧方式，實行扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。到2020年末，我國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務(wù)，這一歷史性壯舉正是基于“精細化管理、精確化配置”，科學(xué)分析致貧原因和扶貧方略，最終實現(xiàn)精準施策，繪就扶貧良圖。

中國“制”“治”結(jié)合反貧困的經(jīng)驗總結(jié)

中國特色反貧困實踐以“制”“治”結(jié)合為核心，在制度優(yōu)勢與治理效能的雙向轉(zhuǎn)化中實現(xiàn)馬克思主義反貧困理論的當代拓展，既形成系統(tǒng)完備的中國特色反貧困理論，更以反貧困歷史經(jīng)驗為全面推進鄉(xiāng)村振興提供路徑指引與實踐支撐。中國“制”“治”結(jié)合反貧困可以歸納成四項寶貴經(jīng)驗，這些經(jīng)驗既應(yīng)長期堅持，亦需在新時代實踐中不斷豐富和發(fā)展。

堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢“制”“治”結(jié)合反貧困的根本保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。[21]黨的領(lǐng)導(dǎo)為反貧困工作實現(xiàn)“制”“治”結(jié)合提供根本保障，確保其兼具科學(xué)性、協(xié)同性和組織性。

在科學(xué)性上，中國共產(chǎn)黨能夠遵循馬克思主義基本原理，以科學(xué)的戰(zhàn)略謀定全局，以科學(xué)的思維化解矛盾，確保在不同的歷史階段準確判斷貧困產(chǎn)生的根源與具體成因，作出制度安排，從源頭消除絕對貧困。成立之初，中國共產(chǎn)黨即確立推翻資產(chǎn)階級政權(quán)、消滅私有制的奮斗目標；在分析中國貧困問題時，運用科學(xué)方法揭示貧困人口對物質(zhì)資料的需求與生產(chǎn)力發(fā)展不足之間的矛盾，提出以發(fā)展生產(chǎn)力為核心的反貧困路徑；在研究貧困問題時，堅持從客觀事實出發(fā)，既從時間場域研判我國貧困所處歷史階段，也從空間場域分析我國不同地區(qū)的貧困現(xiàn)象；在精準扶貧實施階段，緊扣脫貧與返貧常態(tài)化斗爭中的關(guān)鍵問題，以精準識貧、精準脫貧、精準退出牢牢把握反貧困斗爭中的“扶誰、怎么扶、如何退”等關(guān)鍵問題，將堅持黨對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村組織振興有機結(jié)合起來，有效化解脫貧攻堅中的難點與痛點。

在協(xié)同性上，中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，推動貧困治理方式與社會主義制度相互契合、協(xié)同運轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。面對不同減貧主體，中國共產(chǎn)黨始終重視協(xié)同聯(lián)動，建立政府主導(dǎo)、社會共建的減貧體系，充分發(fā)揮各級黨委和政府的主導(dǎo)作用；以強大的組織號召力構(gòu)建全社會力量廣泛參與的減貧體系，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進全體人民共同富裕創(chuàng)造良好條件。向第二個百年奮斗目標邁進，更須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)推動實踐創(chuàng)新，堅持和發(fā)展中國特色社會主義共同富裕道路。

在組織性上，中國共產(chǎn)黨能夠充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將基層黨組織轉(zhuǎn)化為反貧困人才支撐。廣大的農(nóng)村地區(qū)始終是反貧困的“前線”，也是政策落地的“最后一公里”。以十八洞村為例，為辦好貧困地區(qū)事務(wù)，湖南省省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記壓實脫貧攻堅責(zé)任，駐村的三任扶貧隊長和第一書記接力奮斗，更以“制”“治”結(jié)合為支撐，為后續(xù)鄉(xiāng)村全面振興鋪就堅實基礎(chǔ)。十八洞村的治理實踐只是一個縮影，我國反貧困治理實踐表明，要想確保反貧困治理效能，只有駐村工作隊、第一書記、駐村干部始終沖鋒一線，才能將黨建優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)步推進共同富裕，必須進一步發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢，以黨的組織優(yōu)勢動員、團結(jié)和凝聚群眾力量。

堅持社會主義性質(zhì)，確保“制”“治”結(jié)合反貧困的正確方向。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，不僅印證社會主義制度能夠從根本上消除絕對貧困，也證明反貧困治理實踐只有堅持社會主義性質(zhì)，才能實現(xiàn)制度保障與治理效能的融合與落地。

“制”“治”結(jié)合反貧困是社會主義的內(nèi)在要求。在資本主義制度下，貧困問題伴隨著資本積累而產(chǎn)生，在以生產(chǎn)資料私有制和雇傭勞動為基礎(chǔ)的社會制度下，西方發(fā)達國家以是否緩和社會矛盾、是否維護資產(chǎn)階級的根本利益為反貧困成效檢驗標準，直接造成經(jīng)濟發(fā)展的“涓滴效應(yīng)”難以全面惠及社會最底層的低收入群體，暴露出資本主義體系下反貧困政策面臨的核心結(jié)構(gòu)性困境，使其始終無法實現(xiàn)反貧困“制”與“治”的結(jié)合。新中國成立后，我國建立社會主義制度，奠定反貧困工作的制度基礎(chǔ)，并堅持依靠和完善社會主義制度，筑牢減貧事業(yè)的制度保障，并在反貧困實踐中取得重大成果。黨的十八大以來，我國愈發(fā)重視通過制度創(chuàng)新激活制度潛能，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展效能。加快推進脫貧攻堅，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，正是“制”“治”結(jié)合反貧困理論生成和實踐動員的核心基點。因此，在社會主義制度基礎(chǔ)上，我國以脫貧攻堅過程中“每一位群眾是否切實收獲看得見、摸得著的幸福與實惠”為評判標準，通過經(jīng)濟體制改革推動減貧，讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及低收入群體；通過創(chuàng)新制度設(shè)計，推進扶貧政策精細化、標準化、體系化；憑借與時俱進的治理方略，實現(xiàn)制度保障與治理實踐的同頻共振。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，建立解決相對貧困問題的長效機制，仍需堅持走“制”“治”結(jié)合反貧困之路。一方面，進一步彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。持續(xù)完善支持減貧的稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新財政資金的投入方式，撬動社會資本投入扶貧開發(fā)；深入推進東西部扶貧協(xié)作和對口支援，調(diào)動企業(yè)和社會組織參與扶貧的積極性，不斷鞏固大扶貧格局。另一方面，需以相對貧困治理中發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向反哺制度完善，以制度的迭代升級提升治理效能，最終實現(xiàn)“制”“治”有機結(jié)合。貧困治理過程既是消除貧困、追求富裕的過程，也是制度不斷完善的過程。要實現(xiàn)“制”與“治”同向同行，必須以治理實踐推動制度體系動態(tài)適配、不斷優(yōu)化。唯有如此，才能在新時代更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持以人民為中心，夯實“制”“治”結(jié)合反貧困的內(nèi)在依托。在反貧困實踐中，我們始終尊重人民主體地位，激發(fā)人民群眾內(nèi)生動力，使其成為“制”“治”結(jié)合反貧困的積極參與者與成果共享者。

一方面，脫貧致富終究要靠貧困群眾的辛勤勞動來實現(xiàn)。中國反貧困實踐在充分尊重民意的基礎(chǔ)上緊緊依靠人民，從“以人為本”“以人民為中心的發(fā)展”的視角，將反貧困作為實現(xiàn)人民利益、滿足人民日益增長的美好生活需要的事業(yè)。在制度目標層面，我國以“兩不愁三保障”為綜合目標，聚焦建檔立卡戶的獲得感，確保減貧成果真正惠及困難群體；在治理方式層面，我國圍繞“五個一批”工程，推出讓建檔立卡戶直接受益、最大限度擺脫自身發(fā)展束縛的反貧困舉措。中國的減貧成就是廣大人民群眾積極參與、共同努力的結(jié)果。群眾既是推進反貧困制度落地的重要主體，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關(guān)鍵力量。在推進“制”“治”結(jié)合過程中，我國尤為注重激發(fā)人民群眾的內(nèi)生動力。一是增強脫貧意識，讓貧困人口成為減貧主體，提高脫貧致富能力，從而最終實現(xiàn)脫貧。[22]二是提升脫貧能力。黨的十八大以來，我國全力推進就業(yè)扶貧，通過開展貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)，健全輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制，促進貧困人口外出務(wù)工；通過發(fā)展扶貧車間和扶貧龍頭企業(yè)，帶動貧困勞動力就地就業(yè)。

另一方面，人民群眾是否滿意是衡量反貧困成效的標準。“制”“治”結(jié)合是否有效，既要看生產(chǎn)生活條件是否改善，也要看能否贏得人民的廣泛擁護和主動參與。我國脫貧攻堅戰(zhàn)始終以群眾是否得到真正實惠為檢驗標準，以全體人民實現(xiàn)“兩不愁三保障”為底線任務(wù)。經(jīng)過脫貧攻堅戰(zhàn)，貧困人口收入和福利水平大幅提高，“兩不愁三保障”目標全面實現(xiàn)，貧困群眾的精神世界在脫貧攻堅中得到充實與升華。正因黨始終堅定人民立場，反貧困事業(yè)才能得到人民群眾的支持與擁護，從而彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。更好滿足人民日益增長的美好生活需要，應(yīng)以人民為中心而非以資本為中心，推動生產(chǎn)關(guān)系變革和生產(chǎn)力發(fā)展，消除絕對貧困，實現(xiàn)共同富裕。[23]為進一步推進“制”“治”更好結(jié)合，應(yīng)將反貧困舉措置于實踐中檢驗，讓基層來評判，讓群眾來打分，確保反貧困理論與實踐始終圍繞促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會公平正義、增進人民群眾福祉展開，在此基礎(chǔ)上，進一步調(diào)動群眾在推進脫貧攻堅中的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

不斷創(chuàng)新扶貧方式方法，激發(fā)“制”“治”結(jié)合反貧困的強勁動力。中國反貧困實踐的活力，源于持續(xù)創(chuàng)新的制度安排與不斷優(yōu)化的扶貧方式。針對不同階段反貧困目標和任務(wù)，黨和國家制定并實施具有中國特色的減貧政策和方案。新中國成立初期，工業(yè)化和農(nóng)村合作化主要解決“吃飯”問題。改革開放后，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革主要解決“溫飽”問題，實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略主要解決“致富”問題。黨的十八大以來，實施精準扶貧方略主要解決“全面小康”問題。這一過程中，我國始終保持反貧困“制”“治”的高度統(tǒng)一，特別是穩(wěn)步實施的精準扶貧方略，體現(xiàn)著中國減貧理論和實踐的重大創(chuàng)新。

反貧困的階段性勝利，在于接續(xù)完善和創(chuàng)新減貧方式方法，加強對易返貧致貧人口的動態(tài)監(jiān)測和及早干預(yù)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。一方面，在減貧事業(yè)推進過程中，我國以創(chuàng)新方式方法為減貧注入源源不斷的活力。在扶貧規(guī)劃上，創(chuàng)新提出“精準滴灌”，通過國家主導(dǎo)的資源精準配置解決市場失靈難題，改變西方“涓滴效應(yīng)”理論在發(fā)展中國家失效的局面。在內(nèi)生發(fā)展上，創(chuàng)造性地提出堅持扶志和扶智相結(jié)合，幫助群眾樹立擺脫困境的斗志和勇氣，提升脫貧致富的綜合效能。在扶貧戰(zhàn)略上，始終落實在發(fā)展中減貧，構(gòu)建社會大扶貧格局，進一步建立起全社會參與脫貧攻堅的制度體系，[24]廣泛動員和凝聚全社會力量參與扶貧工作。在脫貧攻堅方式上，形成諸如“消費扶貧”“‘互聯(lián)網(wǎng)＋’扶貧”“科技幫扶”“新型金融幫扶”等符合發(fā)展實際又行之有效的反貧方式，突破原有反貧困方式在空間資源上的多重瓶頸，避免不同資源稟賦下貧困地區(qū)扶貧的“一刀切”問題。在扶貧體制創(chuàng)新上，形成與反貧困方式相配套的諸多體制機制，如“扶貧開發(fā)工作責(zé)任制”“扶貧瞄準機制”“東西部扶貧協(xié)作機制”“一對一幫扶機制”“動態(tài)管理機制”“考核評估機制”等，為實現(xiàn)精準扶貧提供機制支撐。另一方面，我國采用“線上＋線下”相結(jié)合的方式構(gòu)建防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制。例如，貴州省利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立“扶貧云”系統(tǒng)，助力精準識別、精準畫像、教育扶貧、易地搬遷、企業(yè)幫扶，有效解決脫貧攻堅工作中長期面臨的數(shù)據(jù)不通和數(shù)據(jù)不準問題，工作效率得到顯著提升。“大數(shù)據(jù)＋大扶貧”的融合發(fā)展道路，能夠有效識別、協(xié)助各類扶貧機制；針對因病、因殘、因災(zāi)、因意外事故等造成的易返貧人員，在精準把脈返貧原因的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的針對性幫扶舉措。總結(jié)來看，在我國反貧困實踐中，以求變?yōu)楹诵牡姆椒▌?chuàng)新持續(xù)優(yōu)化幫扶路徑，以求穩(wěn)為目標的監(jiān)測機制精準防控返貧風(fēng)險，二者協(xié)同發(fā)力，不僅為反貧困工作提供源源不斷的強勁動力，更支撐治理效能實現(xiàn)穩(wěn)步提升。

結(jié)語

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的脫貧攻堅，始終立足中國國情、回應(yīng)人民期盼，以“制”與“治”的有機結(jié)合，開創(chuàng)獨具中國特色的反貧困模式。中國特色反貧困理論“創(chuàng)造了減貧國家治理的中國樣本”，具有特殊價值。[25]這一創(chuàng)新既突破西方反貧困理論的邏輯局限，又豐富發(fā)展馬克思主義反貧困理論，最終實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長與大規(guī)模減貧同頻共振。

中國的實踐表明，減貧不單是財政投入或技術(shù)手段的問題，更是一場需要制度優(yōu)勢、治理效能與人民力量協(xié)同發(fā)力的深刻社會革命。“制”“治”結(jié)合反貧困模式充分體現(xiàn)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義性質(zhì)、堅持以人民為中心、創(chuàng)新扶貧方式方法的顯著優(yōu)勢。這四大經(jīng)驗不僅是中國取得反貧困歷史性成就的核心密碼，更為全球反貧困事業(yè)貢獻具有普遍參考價值的中國智慧與中國方案。

（本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“習(xí)近平經(jīng)濟思想融入高校思想政治理論課教學(xué)研究”的階段性成果，項目編號：24VRC097；四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院王子涵，對本文亦有貢獻）

注釋

[1]《習(xí)近平書信選集》第一卷，北京：中央文獻出版社，2022年，第337頁。

[2]楊菊華：《后小康社會的貧困：領(lǐng)域、屬性與未來展望》，《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報》，2020年第1期。

[3]阿馬蒂亞·森：《貧困與饑荒——論權(quán)利與剝奪》，王宇、王文玉譯，北京：商務(wù)印書館，2001年，第14～40頁。

[4]閆坤、孟艷：《反貧困實踐的國際比較及啟示》，《國外社會科學(xué)》，2016年第4期。

[5]J. Dalaker, "Poverty in the United States in 2023," 19 November 2024, https://www.congress.gov/crs-product/R48279.

[6]《2024年美國侵犯人權(quán)報告》，2025年8月17日，https://www.news.cn/world/20250817/93bcec916d08453096943fdcc6f05579/c.html。

[7]李忠杰：《全面把握制度與治理的辯證關(guān)系》，《經(jīng)濟日報》，2019年11月20日，第12版。

[8]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《人類減貧的中國實踐》，《人民日報》，2021年4月7日，第9版。

[9]蔣永穆、何媛：《中國共產(chǎn)黨百年反貧困的歷程、特征與展望》，《人文雜志》，2022年第1期。

[10]習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，《人民日報》，2021年2月26日，第2版。

[11]韓俊：《準確全面理解中國脫貧攻堅的世界意義》，《人民日報》，2025年1月15日，第9版。

[12]《聯(lián)合國秘書長稱贊中國減貧成就 呼吁各國團結(jié)應(yīng)對多重挑戰(zhàn)》，2021年10月24日，https://xhpfmapi.xinhuaxmt.com/vh512/share/10339939。

[13]《諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主：中國的扶貧成就令世界矚目》，2019年11月14日，https://news.cri.cn/20191114/7e7bb8e7-e58e-194b-b803-d9af84c7eec3.html。

[14]《俄羅斯總統(tǒng)新聞局秘書佩斯科夫高度評價中國完成脫貧工作》，2021年2月25日，https://ysxw.cctv.cn/article.html?item_id=1728625890800526658。

[15]參見國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒（1983）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，1983年，第16頁。

[16]蔣永穆、盧洋：《新中國70年的減貧事業(yè)》，《光明日報》，2019年7月5日，第11版。

[17]參見國家統(tǒng)計局：《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告2019》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2019年，第1～2頁。

[18]《改革開放鑄輝煌 經(jīng)濟發(fā)展譜新篇》，《人民日報》，2013年11月6日，第10版。

[19]《我國經(jīng)濟總量躍上新臺階——2024年中國經(jīng)濟回望②》，2025年1月25日，https://www.qstheory.cn/20250125/92b29013f9824d48b99e6b93590448f0/c.html。

[20]參見國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室編：《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告（2015）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2015年，第112頁。

[21]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》，2019年11月6日，第1版。

[22]蔣永穆、江瑋、萬騰：《中國特色減貧思想：演進主線與動力機制》，《財經(jīng)科學(xué)》，2019年第1期。

[23]賀立龍：《中國歷史性解決絕對貧困問題的制度分析——基于政治經(jīng)濟學(xué)的視角》，《政治經(jīng)濟學(xué)評論》，2020年第5期。

[24]蔣永穆、鮮陽紅、周宇晗：《基于“三有”的高質(zhì)量精準脫貧研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟》，2019年第7期。

[25]李正圖：《中國特色反貧困理論的形成邏輯》，《人民論壇》，2021年第18期。

China's Practice of Combining "Prevention" and "Governance"

in Poverty Alleviation

Jiang Yongmu

Abstract: Poverty is a persistent challenge in human society. Eradicating poverty is an essential requirement of socialism with Chinese characteristics and a crucial mission of the Communist Party of China. China's distinctive path to poverty alleviation achieves an organic integration of "system" and "governance" across two dimensions: foundational and endogenous. It involves scientifically understanding the root causes of poverty, establishing the socialist system, and realizing foundational integration of "system" and "governance"; and precisely analyzing the factors leading to poverty, implementing tailored poverty alleviation strategies based on local conditions, and achieving endogenous integration of "system" and "governance". China's poverty alleviation model, integrating "system" and "governance", has yielded four invaluable experiences: upholding the Party's comprehensive leadership, maintaining the socialist nature of the system, adhering to a people-centered approach, and innovating poverty alleviation methods. This model represents a major theoretical and practical innovation, contributing Chinese wisdom and solutions to the global fight against poverty.

Keywords: poverty alleviation, integration of "system" and "governance", Chinese practice, Chinese experience

責(zé) 編∕楊 柳 美 編∕周群英