【專家點評】

作者：楊艷（浙江工商大學浙江省文化產業創新發展研究院研究員）

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，把“美麗中國建設取得新的重大進展”列為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一，圍繞“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”作出重要部署，強調“加快形成綠色生產生活方式”。面對美麗中國建設中的這道必答題，“十五五”時期，應多措并舉，加快把綠色發展理念轉化為全民的日常行動。

建設生態文明，重在建章立制。“十四五”以來，我國生態文明體制改革成效顯著，中國特色社會主義生態環境保護法律體系和生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。“十五五”時期，應進一步深化生態文明體制改革，把經過實踐檢驗的成熟做法上升為制度機制，加快制度創新、增加制度供給，讓制度成為剛性約束。

對此，要繼續推進中央生態環境保護督察制度，健全督察常態長效機制，統籌好流域督察和省域督察。深入推進生態環境分區管控，動態銜接經濟社會發展規劃和國土空間規劃，嚴格落實生態保護紅線要求，實施分單元差異化保護修復策略。進一步完善生態補償機制，鼓勵因地制宜探索生態產品價值轉化實現路徑，加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，完善生態環境標準、監測、評價和考核制度。實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放統計核算體系，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。此外，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，構建有利于綠色轉型的財稅、金融、投資、價格政策體系和市場化機制，完善綠色低碳標準體系，加強綠電、綠證、碳交易等市場化機制的政策協同。

完善制度的同時，還要加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用。“十四五”以來，我國傳統產業綠色轉型持續深化，累計完成5億噸粗鋼產能全流程超低排放改造、退出鋼鐵落后產能1.5億噸以上。而且，持續打造綠色低碳經濟增長點，綠色低碳產業在經濟總量中的比重不斷提升。目前，我國已經建成全球最大、最完整的清潔能源產業鏈，綠色低碳產業成為經濟增長的新生力量。

“十五五”時期，應繼續塑造我國在綠色低碳領域的競爭優勢，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色生產、綠色流通，讓經濟社會發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境的基礎之上。一是強化應用基礎研究，把減污降碳、多污染物協同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理等作為國家基礎研究和科技創新的重點領域，加快關鍵技術研發。二是提高綠色科技創新成果轉化應用能力，以企業為主體，推進“政產學研”深度融合，加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，深化人工智能、大數據、云計算等在電力系統、工農業生產、交通運輸、建筑建設運行等領域應用，助力上下游企業提高減碳能力。三是出臺節能降碳技術裝備、重大環保技術裝備等目錄，引導企業積極采用節能、降碳、減污技術。四是做強綠色制造業，發展綠色服務業，壯大綠色能源產業，發展綠色低碳產業和供應鏈。

厚植生態文化，在全社會大力倡導綠色健康生活方式。“十四五”以來，我國倡導綠色低碳生活理念和生活方式，推進綠色生活創建行動，并不斷提升綠色低碳產品供給規模和質量，引導鼓勵使用綠色低碳產品。“十五五”時期，推動經濟社會全面綠色轉型，還應進一步發揮好文化成風化俗作用。可充分利用博物館、展覽館、科教館等實踐教學資源，以老百姓喜聞樂見的方式，宣傳美麗中國建設生動實踐，讓綠水青山就是金山銀山理念落地生根、開花結果，加快形成全民生態自覺。應挖掘中華優秀傳統生態文化思想和資源，推出一批生態文學精品力作，展現中華歷史之美、山河之美、文化之美，促進生態文化繁榮發展。在培育生態文化過程中，既要瞄準青少年等重點群體，將生態文明教育納入課程教材和教學活動，引導青少年牢固樹立綠色低碳的生活理念；更要推動全民行動，鼓勵更多人從垃圾分類、節約用水、低碳出行等生活細節做起，提高全社會生態文明意識，讓綠色低碳生活成為行動自覺。

（項目統籌：光明日報記者 劉夢、賈月洋、郝澤華）

《光明日報》（2025年11月24日 07版）