【學思踐悟】 

在社會大系統(tǒng)中，教育、科技、人才三者聯(lián)系緊密、彼此依存度高，是便于一體推進的有機整體。黨的二十屆四中全會強調，“一體推進教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進的協(xié)調機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動”。在新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展的時代背景下，教育、科技、人才已然成為社會主義現(xiàn)代化強國建設的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，建立健全一體推進教育科技人才發(fā)展的協(xié)調機制，是激活這一戰(zhàn)略支撐的“金鑰匙”和“催化劑”。應建立健全以規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌和評價聯(lián)動為內核的協(xié)調機制，化教育科技人才分散優(yōu)勢為整體效能，產生“整體大于部分之和”的系統(tǒng)效應。

錨點互嵌的規(guī)劃銜接機制

一體推進教育科技人才發(fā)展作為“加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產力”的一項核心任務，需要從長計議、超前謀劃。習近平總書記指出，“各地區(qū)謀劃‘十五五’時期經濟社會發(fā)展，要在全國大局中精準定位，加強規(guī)劃銜接”。因此，一體推進教育科技人才發(fā)展，應圍繞專項規(guī)劃建立錨點互嵌的銜接機制。

一方面，推進教育、科技、人才專項規(guī)劃與國家總體規(guī)劃的有效銜接。專項規(guī)劃要以國家總體規(guī)劃為遵循，以社會主義現(xiàn)代化強國建設目標為牽引，教育、科技、人才專項規(guī)劃要在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和高質量發(fā)展中精準定位、合理制定目標。另一方面，專項規(guī)劃內部要邏輯互洽。教育規(guī)劃要及時掌握全球科技發(fā)展動態(tài)和國內科技發(fā)展新需求，優(yōu)化學科專業(yè)結構布局，發(fā)揮基礎研究優(yōu)勢，加快推進科技成果轉化，并從基礎教育階段開始持續(xù)加強科技教育，提高科技發(fā)展后備人才自主培養(yǎng)能力；科技規(guī)劃要充分認識到教育和人才的基礎性和關鍵性作用，在科技創(chuàng)新中為高校提供更多的發(fā)展空間，強化科技反哺教育、吸引人才的作用；人才規(guī)劃要緊緊依托教育和科技等專項規(guī)劃，實現(xiàn)人人有平臺、有事干的愿景，避免人才規(guī)劃目標落空、變虛。三個專項規(guī)劃在制定實施過程中，要聚焦各自重點任務，做到分工明確、錨點互嵌，相互呼應、相互支撐，構建“三位一體”的規(guī)劃銜接機制。

跨域合作的政策協(xié)同機制

一體推進教育科技人才發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，相關政策的制定至關重要。當前，教育、科技、人才條塊化、分散式發(fā)展的弊端仍一定程度存在，不同部門制定政策時往往更多從自身職能出發(fā)，導致多頭管理、政出多門的問題較為突出。要實現(xiàn)從分散管理到統(tǒng)籌治理的轉型，就必須立足全國“一盤棋”，推進跨域政策協(xié)同，形成更大合力，以組合拳的形式實現(xiàn)從“政策疊加”到“效能倍增”的轉變。

一體推進教育科技人才發(fā)展，必須建立跨域合作的政策協(xié)同機制，這需要從兩個方面發(fā)力。一方面，做好基礎性政策梳理工作。通過梳理教育、科技、人才領域的相關政策文件，實現(xiàn)政策在不同領域的標準化和統(tǒng)一化，避免政策之間的沖突，提高政策的可操作性。另一方面，教育、科技、人才主管部門在制定新政策時，要有意識地加強政策取向、政策目標以及政策工具等方面的協(xié)同。保持政策取向的一致性，就是使政策保持統(tǒng)一的價值引領；保持政策目標的一致性，就是要圍繞高質量發(fā)展，科學合理制定一體推進教育科技人才發(fā)展的總體目標；保持政策工具的一致性，就是要使通用工具如青年人才的年齡標準認定等在教育和科技領域具有更強的普適性，而創(chuàng)新的政策工具如“揭榜掛帥”、科研經費包干制等也要有在教育領域和人才領域共通的適用標準。通過跨域政策協(xié)同，最大程度將世界上規(guī)模最大的教育體系的制度優(yōu)勢轉化為全面提高人才自主培養(yǎng)能力的治理效能，將科技創(chuàng)新資源有效轉化為豐富的教育資源，進一步釋放人口紅利，使之轉化為發(fā)展新質生產力的人才資源，從根本上推進教育科技人才一體化發(fā)展。

開放共享的資源統(tǒng)籌機制

建立健全開放共享的資源統(tǒng)籌機制，需要在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，尊重市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，強化教育、科技、人才資源統(tǒng)籌與開放共享。

當前，數(shù)據(jù)已成為繼勞動、土地、資本、技術之后的第五大生產要素，被視為數(shù)字經濟時代的“石油”。教育、科技、人才等既是數(shù)據(jù)的重要生產者、提供者，更應成為數(shù)據(jù)的使用者和受益者，要依托資源統(tǒng)籌機制，打通教育、科技、人才領域在立項資助、人才計劃、高層次人才專業(yè)背景等方面的數(shù)據(jù)壁壘，構建跨系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)平臺，推進數(shù)據(jù)互通共享，釋放數(shù)據(jù)價值和效能。

首先，通過信息技術、區(qū)域合作、校際協(xié)作、優(yōu)質資源跨校流動等方式讓更多師生共享教育改革優(yōu)秀成果，努力破解校際差異、城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異等問題；促進高校科技成果轉化為新質生產力，助推傳統(tǒng)產業(yè)迭代升級，培育壯大未來產業(yè)。其次，聚焦關鍵核心技術攻堅和原始創(chuàng)新能力提升，以大科學裝置、國家實驗室等科研平臺為載體，通過科教融合等方式將豐富的科技資源及時轉化為有效的教育資源，形成協(xié)同育人格局。最后，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過人才體制機制改革等途徑，充分釋放人才創(chuàng)新活力。

多元聯(lián)動的綜合評價機制

評價具有“指揮棒”的導向作用。一體推進教育科技人才發(fā)展，必須建立多元聯(lián)動的綜合評價機制，形成跨領域互認的評價標準，使教育質量、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展等有機銜接，確保教育科技人才領域有彼此互認的評價方式與結果。

構建多元聯(lián)動的綜合評價機制，要堅持“破壁壘、強協(xié)同、重貢獻”的導向。“破壁壘”就是要破除教育、科技、人才在評價方面的體制性障礙，做好多元聯(lián)動綜合評價的頂層設計，構建既遵循教育、科技、人才發(fā)展規(guī)律又超越單一領域的評價指標體系。“強協(xié)同”就是要推進教育、科技、人才等領域評價標準的彼此互認與對等同效，如推進入職資格標準和職稱評定結果的互認，推動人才在教育和科技領域順暢流動，提高崗位配置效能，激發(fā)人才積極性和創(chuàng)新潛力。“重貢獻”就是要通盤考慮與評價工作實績。比如在教育領域注重評價學科專業(yè)設置與產業(yè)發(fā)展的適配度，在高校評價中引入“產業(yè)貢獻度”指標；在科技領域，科研機構評價體系要突出聯(lián)合培養(yǎng)人才數(shù)、產教融合項目數(shù)、科技成果轉化收益率以及對新質生產力發(fā)展的支撐度；在人才領域，應破除論資排輩等觀念，突出關注人才能力業(yè)績和創(chuàng)新潛力值，統(tǒng)籌推進各領域人才隊伍建設。

（作者：周江林，系上海市教育科學研究院高等教育研究所副所長）