城與鄉(xiāng)，是人類生產(chǎn)生活的兩大空間載體。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的關鍵舉措，更是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。黨的十八大以來，習近平總書記深刻洞察世界城鄉(xiāng)關系一般規(guī)律和我國城鄉(xiāng)關系演變趨勢，圍繞推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出一系列重要論述。這進一步豐富了馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論，為我國構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供了方向指引。
科學把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展豐富內(nèi)涵
習近平總書記指出，“推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標志”“要堅持以改革為動力，不斷破解城鄉(xiāng)二元結構”“更好發(fā)揮縣城連接城市、帶動鄉(xiāng)村作用，率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。一系列重要論述，深化了對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的規(guī)律性認識，蘊含著重塑城鄉(xiāng)關系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的豐富內(nèi)涵。
強調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“全面性”。馬克思、恩格斯從生產(chǎn)力和社會分工發(fā)展的角度揭示了城鄉(xiāng)關系演變規(guī)律。習近平總書記指出，“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展”。這為我國推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化等共同體建設，構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系提供了科學指引。其中，統(tǒng)籌規(guī)劃布局是“前奏曲”，要堅持城鄉(xiāng)建設一體布局，因地制宜，精準施策；要素融合是“動力源”，要引導城鄉(xiāng)要素自由流動，在提高要素配置效率的基礎上，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動能；產(chǎn)業(yè)融合是“關鍵點”，要暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值帶來的收益。
注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“聯(lián)動性”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)關系演變的重要趨勢。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進、共生共存的，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是城市和鄉(xiāng)村的機械結合，而是在遵循客觀規(guī)律的基礎上，充分發(fā)揮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村各自的功能和優(yōu)勢，在互動聯(lián)動中實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。一方面，城市是現(xiàn)代化建設的重要載體，擁有人才、資金、技術等各類豐富的生產(chǎn)要素，在帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民增收等方面具有顯著優(yōu)勢，要以城帶鄉(xiāng)，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村共同繁榮發(fā)展。另一方面，鄉(xiāng)村是巨大的消費市場和要素市場，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，不同鄉(xiāng)村具有各自的資源稟賦，要以鄉(xiāng)促城，在尊重城鄉(xiāng)差異、保留主體功能基礎上，推動鄉(xiāng)村與城市同頻共振、相向而行。
重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“漸進性”。走中國特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，既要遵循城鄉(xiāng)關系演變的內(nèi)在規(guī)律，也要符合我國人口規(guī)模巨大的基本國情。習近平總書記揭示了城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大規(guī)律，強調(diào)“在現(xiàn)代化進程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律”“不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是個長期的漸進過程。首先，城鄉(xiāng)二元結構還沒有根本改變，要通過全面深化改革，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，激活城鄉(xiāng)發(fā)展活力。其次，不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段存在差異，要穩(wěn)妥把握改革時序、節(jié)奏和步驟，充分發(fā)揮地方積極性，堅持分類施策、梯次推進。最后，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，既要把該打開的“城門”打開，又要充分尊重農(nóng)民意愿，為其留足城鄉(xiāng)轉換的緩沖空間，保持歷史耐心，不要大呼隆推進。
追求城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“共享性”。縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，是適應新型城鄉(xiāng)關系發(fā)展趨勢、推進中國式現(xiàn)代化的必然選擇。一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村，不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會主義的本質(zhì)要求。新時代推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要從戰(zhàn)略的高度把握和處理城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要正視城鄉(xiāng)間“一條腿長、一條腿短”的問題，從實際出發(fā)補短板、強弱項，重點解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基礎上，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村全面振興，開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。努力縮小城鄉(xiāng)差距，在堅持城市和農(nóng)村地位平等的基礎上，推動資源共享、發(fā)展機會共享和公共服務共享，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。
深化拓展城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐路徑
近年來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐不斷加快。2024年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為67%，比2020年末提高3.11個百分點。但也要看到，一些阻礙要素自由流動的壁壘依然存在，公共服務均等化水平還有待提升。推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，要向改革要動力，緊扣城鄉(xiāng)關系重塑，對城鄉(xiāng)改革作出統(tǒng)籌謀劃，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平。
打破城鄉(xiāng)分割，下好規(guī)劃“一盤棋”。打通城鄉(xiāng)發(fā)展空間，才能實現(xiàn)雙向奔赴。習近平總書記指出，“要打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃格局，建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實施體制”。應統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，從編制規(guī)劃上引導城鄉(xiāng)科學布局。一是強調(diào)整體性，構建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，推動城鄉(xiāng)功能互補，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。二是注重差異性，堅持從市情和鄉(xiāng)情出發(fā)，尊重城市的現(xiàn)狀、歷史沿革，尊重鄉(xiāng)村的自然地形地貌，因地制宜、協(xié)同推進。三是突出實效性，加強縣域政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的分類指導和監(jiān)督管理，形成層級清晰、類型齊全的管理體系，增強規(guī)劃的約束性、指導性和操作性，確保一張藍圖繪到底。
注重協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)建設“一體化”。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農(nóng)村，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要在協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫，疏通城鄉(xiāng)建設堵點，為農(nóng)村發(fā)展注入新動力。推動要素互享，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力。推動產(chǎn)業(yè)共興，通過城鄉(xiāng)一體化布局，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同中逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距。推動設施共建，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、排水、電力、通信、熱力、燃氣等基礎設施互聯(lián)互通，加快城市基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。
突出系統(tǒng)治理，構建治理“一張網(wǎng)”。“十五五”規(guī)劃建議提出，“加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理”。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要注重創(chuàng)新治理理念、治理模式、治理手段，不斷提高城鄉(xiāng)治理融合水平。率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結構，堅持系統(tǒng)治理，以縣域為聯(lián)結點和切入口，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高，促進城鄉(xiāng)治理同向同頻。推動“多規(guī)合一”改革落地，以數(shù)字技術賦能城鄉(xiāng)治理，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，促進“一網(wǎng)通辦”政務服務城鄉(xiāng)全覆蓋。引導社會組織、企業(yè)等多元主體參與，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，不斷提升城鄉(xiāng)治理的社會化、法治化、專業(yè)化水平，提高社會治理效能，切實增強城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感。
堅持共建共享，推進服務“均等化”。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，扎實推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，要持續(xù)推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。一方面，加大對農(nóng)村公共服務和社會事業(yè)的投入，聚焦補齊鄉(xiāng)村公共服務短板，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等公共服務持續(xù)向農(nóng)村延伸覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。另一方面，進一步破除制度壁壘，逐步構建權責清晰、保障有力、便捷高效的公共服務制度體系，確保城鄉(xiāng)居民能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務。
（作者系陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、西安交通大學馬克思主義學院院長）
