【摘要】新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提出一系列新思想、新觀點、新論斷，科學(xué)回答新時代高效能社會治理何以可能、何以可為、何以能為、何以善為等方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述，在多個維度上具有原創(chuàng)性貢獻(xiàn)：提出“社會治理”這一原創(chuàng)性標(biāo)識性概念，豐富和發(fā)展了馬克思主義理論；深刻闡釋當(dāng)代中國社會治理基本關(guān)系，全面揭示當(dāng)代中國社會運行規(guī)律和治理規(guī)律；推動構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理共同體，不斷健全中國特色社會主義社會治理體系；提出高效能治理，明確社會治理現(xiàn)代化的新目標(biāo)。這些理論創(chuàng)新為推進(jìn)新時代高效能社會治理提供理論指引，指明創(chuàng)新趨向，是譜寫中國式現(xiàn)代化“社會篇”的重要遵循。
【關(guān)鍵詞】社會治理 高效能治理 中國式現(xiàn)代化 標(biāo)識性概念
【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.22.001
【作者簡介】王道勇，中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部副主任、教授、博導(dǎo)。研究方向為社會建設(shè)、社會治理創(chuàng)新，主要著作有《社會合作論》、《黨員干部關(guān)注的社會發(fā)展問題》、《社會建設(shè)概論》（合著）、《社會學(xué)理論前沿》（合著）、《新形勢下中國重大社會矛盾問題分析》（合著）等。
新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出“社會治理”這一原創(chuàng)性標(biāo)識性概念，圍繞“走出一條中國特色社會主義社會治理之路”這一目標(biāo)，在社會治理的理論地位、基本關(guān)系、體制機(jī)制和治理創(chuàng)新方向等方面，提出一系列新思想、新觀點、新論斷。這些重要論述，從理論上科學(xué)回答了新時代社會治理何以可能、何以可為、何以能為、何以善為等一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題；書寫了新時代社會長期穩(wěn)定奇跡新篇章，為在新征程中實現(xiàn)高效能社會治理提供理論指引、指明創(chuàng)新趨向。
提出“社會治理”這一標(biāo)識性概念，豐富和發(fā)展馬克思主義理論
在既有的人類文明知識體系中，關(guān)于“社會”和“治理”的智識睿見浩如煙海并自成體系。據(jù)考證，“社會”一詞在《舊唐書》中已經(jīng)出現(xiàn)；而“治理”一詞出現(xiàn)得更早。《荀子·君道》，“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”；《孔子家語·賢君》，“吾欲使官府治理。為之奈何”？中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著豐富的治理社會思想，例如，儒家“民為邦本”的思想，以及“為國以禮，德主刑輔”的治理方略，而中庸之道、和合文化等理念，則深深地融入傳統(tǒng)中國社會的肌理之中。
馬克思主義經(jīng)典作家對如何治理社會也有過大量經(jīng)典論述。馬克思、恩格斯認(rèn)為，“市民社會是全部歷史的真正發(fā)源地和舞臺”，[1]“市民社會制約和決定國家”，[2]“家庭和市民社會都是國家的前提，它們才是真正活動著的”。[3]同樣，“市民社會的一切要求（不管當(dāng)時是哪一個階級統(tǒng)治著），也一定要通過國家的意志，才能以法律形式取得普遍效力”，[4]“國家是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)”。[5]在消滅階級關(guān)系、社會全體成員實現(xiàn)人的“政治解放”之前，治理社會將一直是國家的基本職能之一。馬克思、恩格斯充分肯定了巴黎公社關(guān)于地方自治和發(fā)揮人民群眾在社會管理事業(yè)中作用的規(guī)定。列寧認(rèn)為，十月革命后，社會主義俄國的“首要的組織任務(wù)”就是如何治理社會。考慮到在社會領(lǐng)域“沒有足夠的本領(lǐng)去直接進(jìn)行管理”，列寧強(qiáng)調(diào)要借鑒資本主義國家治理社會的有益經(jīng)驗，動員人民群眾積極參與治理。[6]毛澤東同志要求通過協(xié)調(diào)好各種經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會秩序。鄧小平同志認(rèn)為，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”，[7]要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定問題。應(yīng)當(dāng)指出的是，長期以來，這些經(jīng)典的馬克思主義國家治理理論一直在廣義范疇上使用“社會”這一概念，對于與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等處于并列地位的狹義的“社會”該如何治理的論述較為匱乏。2004年，黨的十六屆四中全會提出“社會建設(shè)”這一新理念，但這時的社會建設(shè)主要強(qiáng)調(diào)的是“社會治安綜合治理”“社會管理綜合治理”，與之相對應(yīng)的是“社會管理”概念，“對社會的治理”議題在馬克思主義國家治理理論中沒有獨立的理論地位。
在中外文明知識譜系中，將“社會”和“治理”兩詞并用，且形成一個全新的標(biāo)識性概念，這是新時代以來的理論創(chuàng)造。新時代以來黨的創(chuàng)新理論的一個重大貢獻(xiàn)就是創(chuàng)造性地提出“社會治理”這一標(biāo)識性概念，并對社會治理的理論地位問題進(jìn)行系統(tǒng)闡述，科學(xué)回答了“社會治理何以可能”這一前置性理論問題。2013年，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上提出“社會治理”這一標(biāo)識性概念，要求“推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”。[8]習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[9]此后，黨的社會治理理論不斷發(fā)展。2014年，黨的十八屆四中全會提出，提高社會治理法治化水平，推進(jìn)法治社會建設(shè)。2015年，黨的十八屆五中全會提出，推進(jìn)社會治理精細(xì)化。2017年，黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會治理格局。2019年，黨的十九屆四中全會提出，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。2020年，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確了“十四五”時期社會治理創(chuàng)新任務(wù)和發(fā)展方向。2021年，黨的十九屆六中全會全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，闡明中國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。2022年，黨的二十大將社會治理提升至維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的高度，要求完善社會治理體系，提升社會治理效能。2024年，黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)聚焦建設(shè)更高水平平安中國，創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制和手段。2025年4月30日，習(xí)近平總書記主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會，指出要以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發(fā)展格局。2025年，黨的二十屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“十四五”時期，我國社會治理效能增強(qiáng)，社會大局保持穩(wěn)定，“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一就是社會治理和公共安全治理水平明顯提高。黨的二十屆四中全會要求，要堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機(jī)勃勃又井然有序。綜上，新時代以來，“社會治理”一詞逐步融入政治話語、學(xué)術(shù)話語和生活話語，正式進(jìn)入當(dāng)代中國國家治理的理論論域。
“社會治理”這一標(biāo)識性概念的出場，在馬克思主義國家治理理論中開辟了社會治理向度。習(xí)近平總書記指出：“古人講，‘天下之勢不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退’。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，我國改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際，有的來自經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，有的來自自然界。我們要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度的力量應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。”[10]這一重要論述從統(tǒng)籌“兩個大局”的戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的歷史必然性和現(xiàn)實緊迫性。習(xí)近平總書記指出，“社會治理是國家治理的重要方面”，[11]“社會治理是國家治理的重要領(lǐng)域”，[12]這些重要論述表明，社會治理是國家治理的重要組成部分，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。“社會治理”這一標(biāo)識性概念的出場明確了社會治理與經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、生態(tài)治理等具有同等重要的理論地位，開辟了馬克思主義國家治理理論的新境界。
進(jìn)一步而言，“社會治理”這一原創(chuàng)性概念的提出，也是對中國式現(xiàn)代化“社會篇”的理論回應(yīng)。馬克思強(qiáng)調(diào)，要從生產(chǎn)關(guān)系角度“為整個社會結(jié)構(gòu)，從而也為主權(quán)關(guān)系和依附關(guān)系的政治形式，總之，為任何當(dāng)時的獨特的國家形式，發(fā)現(xiàn)最隱蔽的秘密，發(fā)現(xiàn)隱藏著的基礎(chǔ)”。[13]馬克思認(rèn)為，“社會結(jié)構(gòu)和國家經(jīng)常是從一定個人的生活過程中產(chǎn)生的”。[14]這就說明，在一定的歷史條件下，如果社會結(jié)構(gòu)變遷滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷，那么將會遲滯現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，進(jìn)而影響具體個體的生產(chǎn)生活。習(xí)近平總書記指出：“事實證明，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。我們社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)祟惤煌绞剑鐣^念、社會心理、社會行為發(fā)生深刻變化。”[15]習(xí)近平總書記對當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)變遷趨勢的這一精辟概括表明，“社會治理”與“社會結(jié)構(gòu)”這兩個概念相伴而生，社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)是要積極適應(yīng)、有力推動社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，從社會關(guān)系、社會資源等層面消除實現(xiàn)“人的解放”的結(jié)構(gòu)性約束。故而，“社會治理”這一標(biāo)識性概念也是對馬克思主義社會結(jié)構(gòu)思想的賡續(xù)和創(chuàng)新，為從社會建設(shè)層面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供理論支撐。
系統(tǒng)闡釋社會治理的基本關(guān)系，全面揭示當(dāng)代中國社會運行規(guī)律和治理規(guī)律
社會治理的核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理現(xiàn)代化的理論與實踐應(yīng)當(dāng)建基于對社會關(guān)系和社會互動的科學(xué)認(rèn)知。馬克思、恩格斯闡發(fā)了氏族社會的治理狀況，評述了不同歷史時期國家治理的發(fā)展歷程，預(yù)測未來共產(chǎn)主義的治理問題，揭示了人類社會治理發(fā)展的大趨勢和光明圖景。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中科學(xué)論證了我國社會主義建設(shè)需要重點把握的一系列重大關(guān)系。鄧小平同志著重闡述了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“社會治理是一門科學(xué)”，[16]要“深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識”，[17]并系統(tǒng)論證了如何認(rèn)識和處理好社會治理中的基本關(guān)系，厘清了社會治理現(xiàn)代化的基本運作邏輯，有力回應(yīng)了在當(dāng)代中國“社會治理何以可為”這一重大理論問題。
正確認(rèn)識社會治理中主體與客體的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)社會治理行動者之間是一種互構(gòu)共生的辯證關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，“歷史活動是群眾的活動”，[18]決定歷史的是“行動著的群眾”。[19]習(xí)近平總書記指出，“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄”，[20]“人民群眾是歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的主體力量”。[21]馬克思主義的人民立場體現(xiàn)在當(dāng)代中國的社會治理中，就是人民群眾既是社會治理的客體，更是社會治理的主體，關(guān)鍵是在實踐中實現(xiàn)主體與客體互為條件，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化、相互促進(jìn)。社會治理“治”的對象主要是人的行為和社會關(guān)系，當(dāng)以社會治理創(chuàng)新來保障和改善民生、規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)利益關(guān)系時，人民群眾就會以社會群體成員或者以一個個鮮活個體的形式，成為社會治理的客體。習(xí)近平總書記指出，要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，[22]“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，[23]“要發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與”，[24]“把市民和政府的關(guān)系從‘你和我’變成‘我們’，從‘要我做’變?yōu)?lsquo;一起做’，才能真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享”。[25]當(dāng)人民群眾參與社會治理過程，人民群眾就是社會治理的主體。習(xí)近平總書記對社會治理主客體轉(zhuǎn)化的科學(xué)論斷，突破了傳統(tǒng)管控思維和管理思維中主客體二元對立的結(jié)構(gòu)關(guān)系，認(rèn)為社會治理主客體是在互構(gòu)共生基礎(chǔ)上的辯證統(tǒng)一，從思維方式上實現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會管制思想，到社會管理思想，最終向現(xiàn)代社會治理思想的徹底轉(zhuǎn)變，是唯物辯證法和馬克思主義群眾史觀在社會治理領(lǐng)域的生動實踐和重要拓展。
科學(xué)處理維護(hù)社會穩(wěn)定和保障公民權(quán)利之間的關(guān)系，實現(xiàn)社會治理行為的內(nèi)在統(tǒng)一性。馬克思指出，“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”，[26]這表明人的權(quán)利和義務(wù)相互依存、不可分割，為處理二者關(guān)系提供了理論基礎(chǔ)。在人民當(dāng)家作主的社會主義國家，維護(hù)社會穩(wěn)定與保障公民權(quán)利本質(zhì)上是統(tǒng)一的，如《中華人民共和國憲法》確立公民權(quán)利保障條款，既可以維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，又保障人民權(quán)利的實現(xiàn)。但在加強(qiáng)社會治理的過程中，維護(hù)社會穩(wěn)定強(qiáng)調(diào)的是通過國家強(qiáng)制力維護(hù)社會秩序，保障公民權(quán)利則側(cè)重于對公民正當(dāng)訴求的回應(yīng)，兩者在客觀上存在一定的矛盾對立性。習(xí)近平總書記指出：“維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)。”[27]這一重要論述強(qiáng)調(diào)社會治理的重心是要維護(hù)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，指明不同社會治理行為之間的契合點，是對馬克思主義權(quán)利義務(wù)觀在社會治理領(lǐng)域的忠實踐行和創(chuàng)新性運用。
有力協(xié)調(diào)自治、法治和德治的關(guān)系，實現(xiàn)社會治理方式的互融共生。中國共產(chǎn)黨既是中國先進(jìn)文化的積極引領(lǐng)者和踐行者，又是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實繼承者和弘揚(yáng)者。習(xí)近平總書記承續(xù)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于基層自治、德法并用的思想，并進(jìn)行了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，認(rèn)為必須實現(xiàn)自治、法治、德治之間的深度融合、高效聯(lián)動。習(xí)近平總書記深刻指出，“我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障”，“要發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用”，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，要“增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實依法治國社會基礎(chǔ)。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，加大對公德失范，誠信缺失等行為懲處力度，努力形成良好的社會風(fēng)尚和社會秩序”。[28]這些重要論述從價值意涵和制度創(chuàng)新相結(jié)合的高度，闡明了實現(xiàn)自治、法治、德治“三治融合”的重要思想和制度安排，明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的基本理論指向。
積極處理活力和秩序的關(guān)系，實現(xiàn)社會治理目標(biāo)的內(nèi)在統(tǒng)一性。處于相對靜止的穩(wěn)態(tài)的“秩序”，與快速變遷和持續(xù)更新的“活力”，都是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的基本目標(biāo)。但在快速轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化進(jìn)程中，活力與秩序之間天然存在張力。實現(xiàn)活力與秩序之間的相互依存、相互促進(jìn)，是新時代社會治理必須回答的重要理論問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，處理好這對關(guān)系是一道世界性難題。中國式現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)而且能夠?qū)崿F(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡。”[29]習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“一個現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一。”[30]改革是實現(xiàn)活力與秩序之間高水平動態(tài)平衡的主要途徑，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革開放是當(dāng)代中國大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步全面深化改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力。”[31]具體而言，進(jìn)一步全面深化改革要突出問題導(dǎo)向，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，有效防范化解重大風(fēng)險，不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增動力、添活力。習(xí)近平總書記從理論與實踐相結(jié)合的高度給出科學(xué)回應(yīng)，要在進(jìn)一步全面深化改革中推動構(gòu)建動態(tài)的、法治的、持續(xù)的社會穩(wěn)定觀。
圍繞黨建引領(lǐng)社會治理這一制度密碼，建立健全中國特色社會主義社會治理體系
自現(xiàn)代政黨誕生起，政黨與社會的關(guān)系問題便成為現(xiàn)代社會科學(xué)無可回避的重要理論問題。列寧指出：“黨是階級的先鋒隊；它的任務(wù)決不是反映群眾的一般水平，而是帶領(lǐng)群眾前進(jìn)。”[32]這表明，與來自社會、被動地反映社會訴求的西方國家政黨不同，馬克思主義政黨并不是一味地被社會所塑造，其能夠而且必須主動地塑造和重構(gòu)社會。走中國特色社會主義社會治理之路，必須加強(qiáng)黨對社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成和發(fā)展中國特色社會主義社會治理體系，通過黨建引領(lǐng)帶動社會治理行動主體共同行動。習(xí)近平總書記提供的“黨建引領(lǐng)社會治理”這一制度密碼，創(chuàng)造性地回答了黨如何領(lǐng)導(dǎo)新時代的社會主義社會治理這一重大問題，有效回應(yīng)了“新時代社會治理何以能為”這一理論問題。
20世紀(jì)80年代末以來，世界范圍內(nèi)開始流行西方學(xué)者提出的以多元主體平等互動、多元共治為核心要義的“治理”理念。新時代以來中國社會治理的理論創(chuàng)造和成功實踐表明，在社會治理中，馬克思主義政黨與其他社會行動主體之間存在著一種全新的主體關(guān)系模式。2019年，黨的十九屆四中全會提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。這一治理體系中既有關(guān)于治理主體地位和功能的確認(rèn)，也有對法治、科技等社會治理關(guān)鍵要素的強(qiáng)調(diào)。中國特色社會主義社會治理體系擺脫了米格代爾的“弱國家—強(qiáng)社會”理論框架和帕特南的“強(qiáng)國家—強(qiáng)社會”二元組合，[33]既有別于西方國家個體本位論下的“共治合作”，也有別于一些發(fā)展中國家權(quán)威論下的“權(quán)威依附”，是一種“一核多元”式社會治理主體關(guān)系結(jié)構(gòu)。[34]“一核”是指中國共產(chǎn)黨在社會治理體系中處于核心地位，建立健全這一體系的關(guān)鍵是要充分發(fā)揮好中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)領(lǐng)作用，帶動其他多元主體圍繞核心確定的目標(biāo)高效運轉(zhuǎn)，形成共建共治共享的社會治理共同體。
黨建引領(lǐng)社會治理的關(guān)鍵在于善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是平安中國建設(shè)的根本保證。要始終堅持黨中央對國家安全工作、對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委在平安建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。”[35]要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，保證黨的意志和黨中央的新精神及重大戰(zhàn)略部署能夠原原本本、不折不扣地貫徹到社會治理的各方面和全過程。要加強(qiáng)黨對基層社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源”，[36]“基層是一切工作的落腳點”，[37]“只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固”，[38]“各級都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層”，[39]“要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動改革舉措落到基層，使基層真正強(qiáng)起來”。[40]
黨建引領(lǐng)社會治理的落腳點是要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“江山就是人民，人民就是江山”，[41]“人民不是抽象的符號，而是一個一個具體的人的集合”，[42]“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手”。[43]習(xí)近平總書記指出：“為什么我們的改革發(fā)展能夠有序推進(jìn)、社會能夠保持長期穩(wěn)定？很重要的一條就是我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，諸多社會矛盾交織疊加。越是困難的時候，越要關(guān)注民生。”[44]這些重要論述旗幟鮮明地提出了新時代社會治理的價值立場，明確最廣大人民群眾的根本利益是中國共產(chǎn)黨維護(hù)社會秩序、創(chuàng)新社會治理的根本目的，這些重要思想明確了新時代社會治理創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵和工作重點，實現(xiàn)了在執(zhí)政理念升華基礎(chǔ)上向治理實踐和價值理性的回歸。
提出高效能治理，明確社會治理現(xiàn)代化的新目標(biāo)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國國家制度和國家治理體系管不管用，有沒有效，實踐是最好的試金石。”[45]新中國成立七十多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的兩大奇跡，即經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。習(xí)近平總書記指出：“我國長期保持社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，成為國際社會公認(rèn)的最有安全感的國家之一。可以說，在人類文明發(fā)展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這么短的歷史時期內(nèi)創(chuàng)造出我國取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定這樣的奇跡。”[46]這一科學(xué)的理論判斷建基于權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2024年我國每10萬人命案發(fā)生數(shù)為0.44起，是世界上命案發(fā)案率最低的國家之一；[47]2024年，全國發(fā)生安全生產(chǎn)重特大事故9起，首次降到個位數(shù)；[48]全國群眾的安全指數(shù)從2012年的87.5%上升至2023年的98.2%以上。[49]新時代以來社會治理創(chuàng)新所取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革表明，我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域用幾十年時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化道路，也用幾十年時間在社會領(lǐng)域形成了一個能夠有效應(yīng)對現(xiàn)代化快速轉(zhuǎn)型的巨大沖擊，并且具有極強(qiáng)的包容性和制度韌性的現(xiàn)代社會治理模式。
改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“社會主義初級階段不是一個靜態(tài)、一成不變、停滯不前的階段，也不是一個自發(fā)、被動、不用費多大氣力自然而然就可以跨過的階段，而是一個動態(tài)、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機(jī)活力的過程，是一個階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步、日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過程。”[50]“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。[51]在社會治理領(lǐng)域，這種新形勢、新挑戰(zhàn)具體表現(xiàn)為我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社會交往方式和社會心理結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，社會群體細(xì)化分化，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障仍然存在短板。如何在現(xiàn)有治理模式和體制機(jī)制的基礎(chǔ)上更上一層樓，構(gòu)建起一套更加科學(xué)、精細(xì)、敏捷、有力的治理體系，實現(xiàn)從“有治理”向“優(yōu)治理”的躍升，更加游刃有余地應(yīng)對新形勢新挑戰(zhàn)，成為新征程中推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的新的重大命題。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)圍繞“高效能治理”這一主題加強(qiáng)社會治理，指明了未來相當(dāng)長一段時期社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新方向，科學(xué)回答了“新時代社會治理何以善為”這一前瞻性理論問題。2020年5月22日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時指出，要“有針對性地部署對高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策”。[52]高效能治理在社會治理領(lǐng)域集中體現(xiàn)為高效能社會治理。高效能社會治理作為一種投入產(chǎn)出比最優(yōu)的治理樣態(tài)，致力于以合理的成本實現(xiàn)人民群眾滿意度的最大化。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前和今后一個時期，平安中國建設(shè)要認(rèn)真落實黨的二十大和二十屆三中全會相關(guān)部署，在國家更加安全、社會更加有序、治理更加有效、人民更加滿意上著力。”[53]尤其是要按照黨的二十屆四中全會的要求，完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。實現(xiàn)高效能社會治理，是一個社會治理關(guān)鍵要素迭代升級與有機(jī)整合的系統(tǒng)過程，要努力構(gòu)建以人民為中心、價值引領(lǐng)與能力支撐并重、具備動態(tài)適應(yīng)性的現(xiàn)代化治理體系，最終達(dá)到更高效、更優(yōu)質(zhì)、更協(xié)調(diào)有序、更具韌性的治理目標(biāo)。
實現(xiàn)高效能社會治理是一個漸進(jìn)的、系統(tǒng)性社會工程，關(guān)鍵在協(xié)同施策，久久為功。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富裕”，[54]“推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”。[55]在實踐中，應(yīng)健全社會工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理；加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)。應(yīng)踐行新時代黨的群眾路線，善于從推進(jìn)社會治理中總結(jié)新形勢下黨的群眾工作規(guī)律；尤為重要的是，應(yīng)在黨領(lǐng)導(dǎo)的社會治理共同體建設(shè)上下大功夫，將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢、政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、基層組織的動員優(yōu)勢和人民群眾的參與激情有機(jī)結(jié)合起來，著力破解社會治理中分工明確、合作不足的治理困境，著力摒除基層社會治理中的各種形式主義；應(yīng)持續(xù)講好人民故事、改革故事、共富故事、共治故事，凝聚起強(qiáng)大的社會治理共識，等等。總之，應(yīng)以社會治理的理論創(chuàng)造和實踐實效奮力譜寫更高水平的“中國之治”，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和科學(xué)的理論指引。
（本文系2024年度國家社會科學(xué)基金重大項目“習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義社會建設(shè)重要承續(xù)的學(xué)理闡釋”的階段性成果，項目編號：24&ZD002）
注釋
[1][18][19]《馬克思恩格斯文集》第一卷，北京：人民出版社，2009年，第540、287、287頁。
[2][3]《馬克思恩格斯全集》第三卷，北京：人民出版社，2002年，第14、10頁。
[4]《馬克思恩格斯文集》第四卷，北京：人民出版社，2009年，第306頁。
[5]《馬克思恩格斯全集》第二十卷，北京：人民出版社，1971年，第305頁。
[6]《列寧選集》第四卷，北京：人民出版社，1995年，第671頁。
[7]《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，1993年，第286頁。
[8]《中共十八屆三中全會在京舉行》，《人民日報》，2013年11月13日，第1版。
[9][16][17]《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第95、95、346頁。
[10][15][28][29][30][31][35][44][45][46][50][53][54]《論堅持全面深化改革》第二卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2025年，第55～56、101～102、88～92、320、102、334～335、486、9、67、67～68、160、483、495頁。
[11]《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》，北京：人民出版社，2019年，第19頁。
[12]《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2023年，第219頁。
[13]《馬克思恩格斯文集》第七卷，北京：人民出版社，2009年，第916頁。
[14]《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，1972年，第89頁。
[20]《習(xí)近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第137頁。
[21]《習(xí)近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2018年，第27頁。
[22]《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2019年，第49頁。
[23]《習(xí)近平談治國理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第338頁。
[24]《踐行新發(fā)展理念深化改革開放 加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市》，《人民日報》，2017年3月6日，第1版。
[25]《習(xí)近平著作選讀》第一卷，北京：人民出版社，2023年，第423頁。
[26]《馬克思恩格斯全集》第十六卷，北京：人民出版社，1964年，第600頁。
[27]《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第147頁。
[32]《列寧全集》第三十三卷，北京：人民出版社，1985年，第88頁。
[33]參見喬爾·S·米格代爾，《強(qiáng)社會與弱國家：第三世界的國家社會關(guān)系及國家能力》，張長東等譯，南京：江蘇人民出版社，2009年；羅伯特·D·帕特南，《使民主運轉(zhuǎn)起來》，王列、賴海榕譯，南昌：江西人民出版社，2001年。
[34]王道勇：《新時代基層社會治理的根本遵循——習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理及共同體構(gòu)建的理論創(chuàng)新與方法論意義》，《國家治理》，2023年第6期。
[36]《習(xí)近平著作選讀》第二卷，北京：人民出版社，2017年，第173頁。
[37]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，北京：人民出版社，2017年，第143頁。
[38]《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于民政工作的重要論述》，北京：人民出版社，2023年，第3頁。
[39]《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第224頁。
[40]《代表廣大青年贏得廣大青年依靠廣大青年 讓廣大青年敢于有夢勇于追夢勤于圓夢》，《人民日報》，2018年7月3日。
[41]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第46頁。
[42]《高擎民族精神火炬 吹響時代前進(jìn)號角 筑就中華民族偉大復(fù)興時代文藝高峰》，《人民日報》，2016年12月1日。
[43]《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2023年，第13頁。
[47]《“十四五”公安工作“硬核”成績單發(fā)布 我國是世界公認(rèn)最安全國家之一》，2025年7月23日，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202507/content_7033535.htm。
[48]《我國2024年生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降11%》，2025年1月15日，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202501/content_6998774.htm。
[49]《平安中國成為一張亮眼“國家名片”》，2024年9月16日，https://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/zwgkztzl/2024nzt202400102/fjqglkbxzt0925/fzcj20240925/202409/t20240929_506925.html。
[51][55]《決定召開二十屆四中全會 分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作》，《人民日報》，2025年7月31日，第1版。
[52]《堅持人民至上 不斷造福人民 把以人民為中心的發(fā)展思想落實到各項決策部署和實際工作之中》，《人民日報》，2020年5月23日，第1版。
Theoretical Guidance and Innovative Trends in High-Efficiency Social Governance
Wang Daoyong
Abstract: Since the new era, the CPC Central Committee with Comrade Xi Jinping at its core has put forward a series of new thoughts, new viewpoints and new judgments regarding the strengthening and innovating of social governance, which have scientifically answered a series of directional, overall and strategic major questions, such as how it is possible, feasible, and capable in doing it well in the new era of high-efficiency social governance. The important discourses by General Secretary Xi Jinping on social governance have made original contributions in multiple aspects: proposing the original concept of "social governance", and enriching and developing Marxist theory; profoundly elucidating the fundamental relationships in contemporary Chinese social governance, and comprehensively revealing the laws of social operation and governance in contemporary China; promoting the construction of a social governance community under the leadership of the Party, and continuously improving the socialist social governance system with Chinese characteristics; proposing high-efficiency governance, and clarifying the new goals for the modernization of social governance. These theoretical innovations have provided theoretical guidance for advancing high-efficiency social governance in the new era, pointed the way toward innovation, and are important guidelines for composing the "social governance chapter" of Chinese-style modernization.
Keywords: social governance, high-efficiency governance, Chinese-style modernization, identification concept
責(zé) 編∕李思琪 美 編∕梁麗琛
