今年以來，青島深入踐行人民城市理念，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持分類推進(jìn)，按照青島市委要求，市委組織部牽頭，會同市委社會工作部、市委政法委、市城市管理局等部門協(xié)同推進(jìn)，指導(dǎo)區(qū)（市）、街道充分考慮物理特征、人口規(guī)模、群眾意愿、歷史沿革等實(shí)際情況，調(diào)整優(yōu)化治理單元，將5358個(gè)散落樓院歸集為1672個(gè)管理區(qū)域，納入青島市智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，跟進(jìn)健全黨的組織體系，因地制宜選擇物業(yè)管理模式，積極開展共建共治，有序推動開放樓院“有人管、管得住、管長遠(yuǎn)”，加快探索黨建引領(lǐng)開放樓院精細(xì)化治理新路徑。

完善紅色“物管”，實(shí)現(xiàn)有效治理

來到位于信號山北側(cè)的齊東路社區(qū)，沿著小路徒步爬到伏龍山頂，就到了伏龍山34—39號樓院。樓院建成于20世紀(jì)90年代，共有6棟樓，是老城區(qū)典型的開放式樓院。小院環(huán)境清幽，登高望遠(yuǎn)，老城景色可盡收眼底，但也正因?yàn)榈乩砦恢锰厥猓瑯窃合鄬Κ?dú)立，樓院長期存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、管理主體缺失等問題。

“過去樓道里堆滿了雜物，衛(wèi)生也沒人管，院子里的樓梯和道路破破爛爛，老人很容易摔倒。”老居民王秀萍說。

變化發(fā)生在去年8月，經(jīng)過老舊小區(qū)改造，樓院硬件設(shè)施得到很大改善，路面墻面整修一新，新增了小廣場和休息座椅，亂堆亂放、圈地種菜的現(xiàn)象也得以整治。

舊改完成后，如何把現(xiàn)在的環(huán)境鞏固好、維護(hù)好，防止問題回潮，居民們展開了討論。“咱們院老年人多，大家年紀(jì)大了，樓道衛(wèi)生都打掃不了，還得靠專業(yè)的物業(yè)來管理。”“以前沒有業(yè)委會，也不收物業(yè)費(fèi)，大家習(xí)慣了街道社區(qū)兜底，現(xiàn)在讓大家交物業(yè)費(fèi)不容易。”

“為了解決‘誰來管、怎么管’的問題，我們分‘三步走’，創(chuàng)新實(shí)行‘紅色物管精治’，形成了黨支部、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)三方聯(lián)動治理的新格局。”齊東路社區(qū)黨委書記李航說，考慮到樓院規(guī)模適中、邊界清晰、便于管理，且居民多為長期居住穩(wěn)定性強(qiáng)、參與治理的積極性高，街道首先推動其依法劃分物業(yè)管理區(qū)域、設(shè)立獨(dú)立網(wǎng)格，成立了網(wǎng)格黨支部；第二步是成立業(yè)委會，黨支部組織黨員和樓組長多次入戶，向居民開展調(diào)研摸底和政策宣傳，選舉產(chǎn)生由3名黨員、2名群眾組成的業(yè)委會；第三步則是引入物業(yè)服務(wù)，老舊小區(qū)改造后期，境美物業(yè)公司就提前參與開展垃圾清運(yùn)、施工提醒等工作，贏得了群眾認(rèn)可。成立業(yè)委會之后，物業(yè)又以“無償”服務(wù)的方式提供樓院樓道日常保潔、公共設(shè)施維修等服務(wù)，讓居民感受到服務(wù)、看得見變化。在業(yè)委會的考察下，通過業(yè)主大會表決同意境美物業(yè)正式作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)入駐樓院。通過實(shí)施“無償—低償—市場化服務(wù)”的模式，逐步培養(yǎng)起居民購買物業(yè)服務(wù)的意愿。

“業(yè)委會和物業(yè)真為我們辦了不少實(shí)事兒。”王秀萍掰著手指頭細(xì)數(shù)：樓下新裝了凈水機(jī)，每周都有助農(nóng)惠民蔬菜大集，定期組織公益團(tuán)體和志愿者提供義診、義剪、小家電維修等服務(wù)。

開放樓院是否成立業(yè)委會，要不要引入物業(yè)服務(wù)？這個(gè)問題沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，還要統(tǒng)籌考慮物理特征、群眾意愿等實(shí)際情況，探尋最適配方案。

青島市北區(qū)興隆路街道創(chuàng)新探索“自治+物業(yè)”服務(wù)模式，在征得居民同意的前提下，拿出部分公共收益，通過自管會領(lǐng)辦物業(yè)項(xiàng)目，聘用小區(qū)居民參與衛(wèi)生清掃、安全巡邏等基礎(chǔ)服務(wù)；選聘物業(yè)公司或與環(huán)衛(wèi)、園林、通信等單位簽訂協(xié)議，提供垃圾清運(yùn)、“飛線”整治、樓院保潔、停車管理等專業(yè)服務(wù)，讓居民家門口的幸福感不斷“升級”。

青島市南區(qū)八大湖街道試水“大物管”模式，將福州南路64號院和68號院“連片打包”，整合為一個(gè)管理單元，實(shí)施“先嘗后買”的模式，引入華仁物業(yè)。網(wǎng)格黨支部和樓院自管會積極與華仁物業(yè)黨支部開展聯(lián)建共建，組織樓院退休黨員、在職黨員、居民骨干等力量成立“物管先鋒服務(wù)隊(duì)”，定期開展樓院“開荒行動”、便民大集等活動，暖心服務(wù)獲得越來越多居民的認(rèn)可。目前，街道將“大物管”進(jìn)一步“擴(kuò)面”，寧夏路以南的137棟樓院全部引入物業(yè)公司，散亂的老舊樓院正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槟类彴簿拥募覉@共同體。

“粗放管”變“精細(xì)治”，商居融合共生共榮

一到夏日，老城區(qū)就迎來了旅游客流高峰，特別是市南區(qū)大學(xué)路、黃縣路、龍江路3條網(wǎng)紅街，咖啡館、美術(shù)館、文創(chuàng)小店、名人故居相映成趣，成為游客絡(luò)繹不絕的打卡地。

“這個(gè)街區(qū)臨街是商鋪、院內(nèi)是居民，或者一樓是網(wǎng)點(diǎn)、樓上是住戶，傳統(tǒng)居住與新興商業(yè)深度融合，外來游客與常住居民訴求交織，給街區(qū)治理帶來了多重挑戰(zhàn)。”市南區(qū)江蘇路街道黨工委副書記杜江說。

街區(qū)橫跨兩個(gè)社區(qū)，為破解治理難題，街道黨工委提級管理，成立街區(qū)融合治理綜合黨委；召集商戶、居民、人大代表、物業(yè)公司代表等街區(qū)力量，成立街區(qū)事務(wù)委員會；聯(lián)合區(qū)委組織部、社會工作部等10余家單位，成立共建單位聯(lián)盟，并引入物業(yè)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，形成了多元主體融合善治的治理格局。

“街區(qū)公廁標(biāo)識少，游客經(jīng)常反映找不到公廁。”“旅游旺季客流量大，街道擁堵、噪音擾民的情況經(jīng)常發(fā)生，希望能加大巡查管理力度。”……街區(qū)“青鋒匯”黨群共享空間定期舉辦的協(xié)商議事會為解決居民、商戶、游客的痛點(diǎn)問題搭建了平臺。“以前大家不知道有問題去哪里、找誰辦，只能采取熱線投訴的方式，現(xiàn)在有了‘街事會’，大家的訴求可以快速得到響應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)‘街區(qū)的事街區(qū)管’。”杜江說。

從“人巡”到“智防”，數(shù)據(jù)共享、技術(shù)賦能、場景創(chuàng)新的數(shù)智化手段也在不斷重塑基層治理模式，推動老舊開放樓院治理從“粗放管”向“精細(xì)治”轉(zhuǎn)型，構(gòu)建更有溫度和精度的智慧化治理新生態(tài)。

走進(jìn)江蘇路街道黨群服務(wù)中心，眼前的智慧管控?cái)?shù)字大屏正實(shí)時(shí)監(jiān)控著轄區(qū)內(nèi)人流、車流、客流情況，捕捉異常動態(tài)。大學(xué)路、黃縣路、龍江路街區(qū)的商戶、樓院也被納入管控范圍，依托智能終端實(shí)時(shí)獲取道路擁堵、非法經(jīng)營、垃圾堆積等各類情況，合理安排調(diào)配巡邏人員和志愿者，有的放矢開展交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)，實(shí)現(xiàn)自動化監(jiān)測、智能預(yù)警、高效流轉(zhuǎn)、快速處置。

聚焦開放樓院管理分散、居民需求多樣等難題，市南區(qū)還打造“慧安佳”智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺，在小程序上提供生活繳費(fèi)、報(bào)事報(bào)修、家政服務(wù)等10余項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一鍵下單、快速響應(yīng)”，以數(shù)智賦能基層治理。

開放樓院治理，考驗(yàn)的是一座城市基層治理的智慧。從黨建引領(lǐng)凝聚合力到分類施治多元共治，從問題破冰到形成長效機(jī)制，青島的開放樓院治理實(shí)踐，是新時(shí)代人民城市理念的生動注腳。（趙勇 劉佳旎）