基層探索是“兩山”理念落地生根的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“綠水青山就是金山銀山”理念自提出以來(lái)，已成為引領(lǐng)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的核心指導(dǎo)思想。作為這一理念的基層實(shí)踐者，我們深切體會(huì)到，如何將頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，是推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化落地的關(guān)鍵。

黃湖鎮(zhèn)地處杭州市余杭區(qū)，曾面臨生態(tài)環(huán)境退化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的雙重壓力，通過(guò)十余年的改革創(chuàng)新，逐步探索出一條從“生態(tài)洼地”到“共富高地”的轉(zhuǎn)型之路。

黃湖鎮(zhèn)“兩山”轉(zhuǎn)化的實(shí)踐路徑

以生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ)，筑牢綠色發(fā)展本底

黃湖鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變始于對(duì)龍塢水庫(kù)的生態(tài)修復(fù)。2015年，面對(duì)因過(guò)度使用化肥導(dǎo)致的水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，黃湖鎮(zhèn)創(chuàng)新推出全國(guó)首個(gè)水基金信托“善水基金”，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中管理的方式切斷農(nóng)業(yè)面源污染，使水庫(kù)水質(zhì)得到顯著改善。這一做法不僅解決了環(huán)境問(wèn)題，更創(chuàng)造了“保護(hù)者受益”的初步機(jī)制。

在生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，黃湖鎮(zhèn)特別注重將生態(tài)治理與農(nóng)民利益有機(jī)結(jié)合。75歲的村民王康云對(duì)此深有感觸：水源地保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施前，他靠砍伐毛竹年收入約3000元；項(xiàng)目推進(jìn)后，通過(guò)8畝毛竹林的土地流轉(zhuǎn)，年收入增至4000元，同時(shí)通過(guò)參與水源保護(hù)項(xiàng)目每月還能獲得800元?jiǎng)?wù)工收入。這種生態(tài)修復(fù)與民生改善相結(jié)合的模式，為后續(xù)工作的深入開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以多元共治為機(jī)制，創(chuàng)新基層生態(tài)治理模式

黃湖鎮(zhèn)在實(shí)踐中逐步構(gòu)建了“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)參與+多元共建”的生態(tài)治理格局。這一機(jī)制在2025年發(fā)布的“善水基金2.0”版本中得到了進(jìn)一步升級(jí)，保護(hù)空間從單一水源保護(hù)擴(kuò)展到山水林田湖草沙等全村域系統(tǒng)性布局，參與主體也從單一的政府主導(dǎo)擴(kuò)展至社會(huì)公益組織、綠色金融機(jī)構(gòu)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、高校、國(guó)企、科研機(jī)構(gòu)、在地企業(yè)等多元主體。

黃湖鎮(zhèn)積極應(yīng)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”于生態(tài)治理領(lǐng)域，推動(dòng)網(wǎng)格化治理向矛盾調(diào)解機(jī)制下沉。在每個(gè)社區(qū)、村級(jí)網(wǎng)格設(shè)立生態(tài)調(diào)解員，選拔鄉(xiāng)賢、退休干部等擔(dān)任專職調(diào)解員，針對(duì)農(nóng)業(yè)污染、土地流轉(zhuǎn)等高頻矛盾建立“1小時(shí)內(nèi)響應(yīng)、24小時(shí)協(xié)商、7天內(nèi)辦結(jié)”的快速調(diào)解機(jī)制，確保生態(tài)糾紛在基層得到有效化解。

以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為抓手，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道

在生態(tài)修復(fù)取得成效后，黃湖鎮(zhèn)著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，吸引了一批以生態(tài)為導(dǎo)向的新興產(chǎn)業(yè)。來(lái)自德國(guó)的設(shè)計(jì)師定居青山村，張雷等設(shè)計(jì)師將老舊的東塢禮堂改造成融設(shè)計(jì)圖書(shū)館，全村陸續(xù)聚集了110多名從事藝術(shù)、設(shè)計(jì)、環(huán)保、創(chuàng)意等領(lǐng)域的“新村民”，落地了近60家機(jī)構(gòu)，年訪客量近10萬(wàn)人次。

我們推出的“自然好鄰居”計(jì)劃，鼓勵(lì)村民以符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的方式開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并將收益的5%-10%回饋給水源地保護(hù)項(xiàng)目。截至目前，加入該計(jì)劃的農(nóng)戶超過(guò)60戶，每年反哺生態(tài)保護(hù)資金達(dá)5萬(wàn)至10萬(wàn)元。同時(shí)，廢棄的小學(xué)校址被改建成青山自然學(xué)校，開(kāi)發(fā)了十余種特色志愿者服務(wù)和自然體驗(yàn)產(chǎn)品，帶動(dòng)年均訪客4萬(wàn)人次以上，向“善水基金”輸送自然保護(hù)資金超30萬(wàn)元。

以數(shù)字技術(shù)為支撐，提升生態(tài)治理效能

黃湖鎮(zhèn)積極引入數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)治理，與浙江大學(xué)公共管理學(xué)院合作，開(kāi)發(fā)應(yīng)用“零碳鄉(xiāng)村數(shù)字大腦”，通過(guò)數(shù)字化手段對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行精準(zhǔn)管理和價(jià)值評(píng)估。這種技術(shù)賦能不僅提高了生態(tài)治理的精準(zhǔn)性，也為生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了科學(xué)依據(jù)。

黃湖鎮(zhèn)實(shí)踐的理論啟示

 “兩山”轉(zhuǎn)化需要構(gòu)建多層次治理體系

黃湖鎮(zhèn)的實(shí)踐表明，成功的“兩山”轉(zhuǎn)化需要構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力的治理體系。政府角色應(yīng)從初始階段的主導(dǎo)者逐步向引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)在生態(tài)資源配置中起更大作用，同時(shí)激發(fā)社會(huì)各界的參與熱情。這種多元共治的模式既能夠解決“政府失靈”問(wèn)題，也能夠防范“市場(chǎng)失靈”風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要機(jī)制創(chuàng)新

黃湖鎮(zhèn)的“善水基金”模式為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了重要借鑒。該模式通過(guò)市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)”的良性循環(huán)。這種機(jī)制創(chuàng)新使得生態(tài)價(jià)值得以量化、貨幣化，從而打通了“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道。

基層創(chuàng)新是制度演進(jìn)的重要?jiǎng)恿?/strong>

黃湖鎮(zhèn)的實(shí)踐表明，基層探索是生態(tài)文明制度演進(jìn)的重要?jiǎng)恿Α?ldquo;善水基金1.0”到“善水基金2.0”的升級(jí)過(guò)程中，黃湖鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)踐反饋不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，逐步形成了更加成熟、定型的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。這種自下而上的創(chuàng)新能夠有效捕捉基層實(shí)踐中的隱性知識(shí)，為頂層設(shè)計(jì)提供鮮活素材和實(shí)踐檢驗(yàn)。

 “兩山”轉(zhuǎn)化需要注重普惠性與包容性

黃湖鎮(zhèn)在推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化過(guò)程中，特別注重發(fā)展的普惠性與包容性。通過(guò)組建五村聯(lián)合的強(qiáng)村公司，黃湖鎮(zhèn)打破了行政區(qū)劃限制，帶動(dòng)整片區(qū)域共同發(fā)展。2024年，強(qiáng)村公司營(yíng)收達(dá)780萬(wàn)元，五村集體分紅80萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與共同富裕的協(xié)同推進(jìn)。這種包容性發(fā)展模式確保了生態(tài)紅利惠及更廣泛群體，避免了“綠色貧富差距”問(wèn)題，使生態(tài)保護(hù)獲得更廣泛的社會(huì)支持，形成了“保護(hù)-發(fā)展-再保護(hù)”的良性循環(huán)。

黃湖鎮(zhèn)基層實(shí)踐的未來(lái)展望

基層實(shí)踐是“兩山”理念創(chuàng)新的不竭源泉。黃湖鎮(zhèn)的實(shí)踐表明，“兩山”理念的落地生根需要緊密結(jié)合地方實(shí)際，勇于推進(jìn)改革創(chuàng)新。從龍塢水庫(kù)的治理到“善水基金”的設(shè)立，從“自然好鄰居”計(jì)劃到強(qiáng)村公司組建，黃湖鎮(zhèn)的每一步探索都體現(xiàn)了基層首創(chuàng)精神。

作為“兩山”理念的基層實(shí)踐者，我們深知未來(lái)的路依然漫長(zhǎng)。但隨著生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的不斷完善，多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償格局的日益成熟，我們有信心在“兩山”理念指引下，持續(xù)拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，為全國(guó)同類(lèi)地區(qū)的綠色發(fā)展提供更多可復(fù)制、可推廣的“黃湖”經(jīng)驗(yàn)。

（浙江省杭州市余杭區(qū)黃湖鎮(zhèn)黨委書(shū)記 李琴）