近年來，杭州市富陽區以解決群眾身邊的急難愁盼問題為切入口，系統整合市場、社會、政府力量，構建線上“民呼必應”、線下“五級民情辦理”的“雙線聯動”為民服務工作體系，實現黨建統領基層治理“一呼百應”。

線上“民呼必應”，以數字賦能重塑基層治理。以解決群眾急難愁盼問題為切口，開發建設“民呼必應”應用場景。一是治理數據一攬子歸集。系統整合政法、公安、住建等部門的數字化平臺，對人、房、車、群眾需求等基層治理四大關鍵要素信息進行實時歸集，實現118萬余條治理數據、95萬余用戶基礎數據全掌控，教師、醫生、基礎病患者、獨居老人等31類重點群體精準定位，為基層開展治理服務提供有力支撐。二是多方力量一平臺共治。動員所有65個區級部門、24個鎮街、354個村社及88家小區物業、341個業委會（物管委）以及739家社會組織、個體工商戶等市場和社會力量入駐應用場景，參與治理服務，形成了“市場為主、社會協同、政府兜底”的有效格局。三是群眾需求一站式辦理。聚焦提升基層黨組織源頭治理能力，創新構建群眾需求自下而上反映、逐級接件即辦的工作閉環，推行首問負責、即時響應、限時辦結三項機制，保證全區資源力量能切實下沉鎮街、村社，實現“小事即時辦、大事協同辦、難事歸并辦”。截至目前，“民呼必應”應用場景已覆蓋全區居民95.07萬人，累計辦理群眾需求近60萬件，總體辦結率達99%，群眾滿意度達4.65分（5分滿分）。

線下“五級民情辦理”，發揮組織優勢辦好“關鍵小事”。充分發揮黨建統領制度優勢，堅持重心下移、力量下沉，構建“微網格-網格－村社-鎮街－區級”五級民情辦理機制，推動上下貫通、條塊協同，分層分類辦好群眾需求，切實讓群眾的事“件件有著落、事事有回應”。微網格層面，推行“微網格長積分制”，以微網格長為重點，明確責任、創新機制，推動微網格長在基層治理中發揮更大作用。網格層面，推行“網格議事”機制，對照網格“八大職責”，辦好網格本級應辦的“民呼必應”事項，及時向居民反饋結果；對網格無法辦理事項，及時提交村社一級辦理。村社層面，深化“組團聯村（社）”工作，壓緊壓實鎮街干部監督指導把關職責，賦能村社提升“雙線聯動”工作質效。鎮街層面，健全完善鎮街黨（工）委牽頭、城鄉組團捆綁結對單位聯動的協同破難機制，定期召開“民情研析會”，推動村社治理問題閉環解決。區級層面，聚焦基層治理復雜事項，強化應用融合、數據貫通、力量協同，統籌各渠道辦好群眾需求。

堅持“雙線聯動”，讓治理服務效能疊加呈現。以提升耦合性、增強系統性為目標，將線上“民呼必應”、線下“五級民情辦理”兩大機制載體進行有機銜接、融合聯動。一是構建上下貫通的組織體系。線下，將全區網格數量從809個增加至4010個，重點將社區網格管理規模由平均775戶優化為310戶，同步選優配強“1+3+N”網格治理團隊2.7萬余名。線上，梳理違規建房等101項基層高頻率、高需求治理事項，形成數字化權力清單，在應用場景中，依單賦予鎮街黨組織直接聯動協調部門、基層站所的權力。二是構建多跨協同的治理體系。充分整合“12345”投訴、有事找代表、晝訪夜談等5個線上線下民意收集渠道，將問題統一歸集到“民呼必應”應用場景。系統匯總整理后，自動將問題劃分為10個大類67個小類，分層分類解題破難，實現小事線上辦、大事協同辦、難事歸并辦。三是構建問績于民的考評體系。完善群眾需求“一事一檔”全程紀實功能，對辦件量、辦結率、及時率、滿意率、退回率“一量四率”實行“紅、黃、藍”三色動態管理，結果與單位“大黨建”考核、個人年度考核等相掛鉤。并將群眾口碑作為衡量干部重要標準，不定期開展一線調研，重點了解干部作風表現，對照數據相互印證，強化結果科學運用。

（杭州市富陽區委組織部）