【摘要】“十五五”時(shí)期亟須厘清四個(gè)理論與實(shí)踐問題：第一，準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段發(fā)展的歷史方位。當(dāng)前，我國尚未達(dá)到高收入國家的門檻，我國是世界上最大的發(fā)展中國家的基本國情沒有改變。第二，瞄準(zhǔn)居民消費(fèi)的“靶心”，切實(shí)提高居民消費(fèi)率。目前我國居民消費(fèi)率與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距，“十五五”時(shí)期應(yīng)著力補(bǔ)足這一短板，明顯提高居民消費(fèi)率。第三，界定“投資于人”的具體投向與模式。應(yīng)采取“政府管基本，市場管超值，社會(huì)管各方廣濟(jì)善助”的投資模式，投資九大民生領(lǐng)域。第四，準(zhǔn)確把握有效市場與有為政府的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。應(yīng)在區(qū)分有效與有為“三性”的基礎(chǔ)上，做到切實(shí)有效與合理有為相結(jié)合，厘清市場與政府的作用邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
【關(guān)鍵詞】高收入國家 居民消費(fèi)率 投資于人 有效市場 有為政府
【中圖分類號(hào)】F123.9/F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.23.002
【作者簡介】常修澤，清華大學(xué)新質(zhì)生產(chǎn)力研究院專家。研究方向?yàn)橹贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域關(guān)于人的發(fā)展理論、廣義產(chǎn)權(quán)理論、中國轉(zhuǎn)型理論，主要著作有《人本體制論：中國人的發(fā)展及體制安排研究》《廣義產(chǎn)權(quán)論：中國廣領(lǐng)域多權(quán)能產(chǎn)權(quán)制度研究》《包容性改革論：中國新階段全面改革的新思維》《人本型結(jié)構(gòu)論——中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型新思維》等。
黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出：“‘十五五’時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期”。[1]在深入研讀《建議》并結(jié)合長期系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，筆者試圖厘清“十五五”時(shí)期的四個(gè)關(guān)鍵問題，通過理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，闡發(fā)對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)與見解，以期對(duì)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有所啟益。
第一個(gè)問題：如何準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段發(fā)展的歷史方位
“你是誰？”“你從哪里來？”“你要到哪里去？”，這個(gè)具有普遍意義的“哲學(xué)三問”，其中第一位、也是根基性的問題，是要搞清“我是誰”。延伸到發(fā)展階段層面，必須準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段發(fā)展的歷史方位：我國究竟現(xiàn)在仍然是發(fā)展中國家，還是已經(jīng)是高收入國家，甚至已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列？這是研究我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和一系列基本方略必須解決的問題。
關(guān)于“國家現(xiàn)階段歷史方位”問題的研究，有三種看法引人關(guān)注，并產(chǎn)生一定影響。第一，有輿論認(rèn)為我國已經(jīng)進(jìn)入高收入國家門檻。第二，因中國宣布在世界貿(mào)易組織當(dāng)前和未來談判中不尋求新的特殊和差別待遇，故有論調(diào)稱中國已不再是發(fā)展中國家，而是發(fā)達(dá)國家。第三，因誤讀《建議》而產(chǎn)生的錯(cuò)論：從到2035年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，而得出中國現(xiàn)在已是所謂“初等發(fā)達(dá)國家”的說法。針對(duì)以上三種觀點(diǎn)，我們需要從理論和實(shí)踐層面實(shí)事求是對(duì)其作出分析。
國際組織關(guān)于高收入國家、發(fā)達(dá)國家的內(nèi)涵定義與劃分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)筆者研究，聯(lián)合國和世界銀行等國際組織對(duì)全球國家主要有三大分類體系：高收入國家、發(fā)達(dá)國家和處于人類發(fā)展指數(shù)不同水平的國家。鑒于問題的提出主要集中于前兩者，故這里著重對(duì)高收入國家、發(fā)達(dá)國家進(jìn)行分析，暫不涉及處于人類發(fā)展指數(shù)不同水平的國家。
關(guān)于世界銀行的劃分：按單一的經(jīng)濟(jì)收入，劃分世界各經(jīng)濟(jì)體收入水平。世界銀行以人均國民總收入來衡量一個(gè)國家的發(fā)展程度，并不牽涉社會(huì)、教育、健康等其他發(fā)展維度。具體的分類指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)為：以人均國民總收入（GNI）作為最核心的指標(biāo)，考慮匯率波動(dòng)，以美元計(jì)算，每年更新，逐年調(diào)整，最新公布的數(shù)據(jù)如表1所示。[2]
2012年，世界銀行高收入國家的人均國民總收入標(biāo)準(zhǔn)為1.2615萬美元及以上，對(duì)比同一指標(biāo)，當(dāng)年我國人均國民總收入為5740美元，而美國則是50120美元，中國只相當(dāng)于美國的11.45%。關(guān)于“中國距離世界銀行設(shè)定的高收入國家的門檻還有多遠(yuǎn)”的問題，存在兩個(gè)變化因素：第一個(gè)因素，世界銀行高收入國家的門檻指標(biāo)是不斷變化的。第二個(gè)因素，中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值[3]受匯率、物價(jià)和實(shí)際增長率等多因素的影響，也是動(dòng)態(tài)變化的。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2021年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到了114.367萬億元。[4]因人民幣與美元的匯率出現(xiàn)貶值，按照2022年5月份最新的人民幣在岸價(jià)1∶6.6折算，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大約相當(dāng)于1.2269萬美元（按照離岸價(jià)1∶6.64折算，則是1.2195萬美元）。若按照世界銀行2021年公布的，高于12695美元才能成為高收入國家的門檻標(biāo)準(zhǔn)，顯然，我國在2021年尚未達(dá)到高收入國家的門檻。
黨的二十大以后，2024年世界銀行的高收入國家門檻（基于2022年數(shù)據(jù)），提高為人均13845美元以上，而到2022年，中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為12850美元，與高收入國家標(biāo)準(zhǔn)仍有995美元的差距。如果考慮匯率的因素，中國2023年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為89358元人民幣，按2023年全年平均匯率（約1美元=7.0467元人民幣）折算，約為12680美元，更低于13845美元的“新門檻水平”。
世界銀行2026財(cái)年（基于2024數(shù)據(jù)）的高收入國家門檻為高于13935美元，對(duì)比我國2022年提交的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)，大約相差1000美元左右。且不論“高收入國家”這一指標(biāo)本身又分成進(jìn)入以后高、中、低的不同階段與剛達(dá)到高收入國家門檻的區(qū)別，即使按門檻論，目前我國也未達(dá)到高收入國家的門檻，更不必說我國已是發(fā)達(dá)國家。
聯(lián)合國劃分的“發(fā)達(dá)國家”與世界銀行的“高收入國家”是兩個(gè)內(nèi)涵不同的概念。雖然“高收入國家”是“發(fā)達(dá)國家”的一個(gè)必要條件，但并非充分條件。質(zhì)言之，所有發(fā)達(dá)國家都是高收入國家，但并非所有高收入國家都是發(fā)達(dá)國家。就特征維度而言，發(fā)達(dá)國家是一個(gè)綜合性概念。筆者認(rèn)為，高收入國家核心指標(biāo)是收入（主要指人均國民總收入），而發(fā)達(dá)國家則是一個(gè)綜合的指標(biāo)體系，這兩個(gè)概念的內(nèi)涵雖有小部分交叉，但不完全相同。試以一個(gè)人為喻，“高收入”好比一個(gè)人的“身高”，而“發(fā)達(dá)”則好比一個(gè)人的“綜合素質(zhì)”。
例如，中東海灣產(chǎn)油國沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋等，早就被世界銀行列為高收入國家，但并不是國際社會(huì)公認(rèn)的發(fā)達(dá)國家；當(dāng)今亞洲被世界公認(rèn)的發(fā)達(dá)國家，只有日本、韓國、新加坡、以色列四個(gè)。一段時(shí)期內(nèi)，即使中國在“人均國民總收入”這一單項(xiàng)指標(biāo)上，達(dá)到高收入國家標(biāo)準(zhǔn)，但距離發(fā)達(dá)國家所要求的全面、綜合的發(fā)展水平，還有相當(dāng)長的一段距離。
進(jìn)入發(fā)達(dá)國家意味著在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、治理等多方面達(dá)到世界先進(jìn)水平，包括五條基本標(biāo)準(zhǔn)。其一，高人均收入和高生活水平，這是進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列的基礎(chǔ)。其二，高度工業(yè)化和多樣化經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)以高科技和服務(wù)業(yè)為主，而非依賴單一資源。其三，先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施。包括交通、通訊、能源等設(shè)施現(xiàn)代化。其四，高水平的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）。通常要求HDI在0.800以上，屬于“極高人類發(fā)展水平”組別。其五，成熟的政治和社會(huì)制度，包括完善的社會(huì)保障體系等。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國在經(jīng)濟(jì)總量以及制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域世界領(lǐng)先，在5G、人工智能、航天、高鐵等科技領(lǐng)域的發(fā)展也處于全球前列。但是，目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值偏低（近1.3萬美元），并且在其他人均指標(biāo)上，與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定差距。
關(guān)于“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”。“中等發(fā)達(dá)國家水平”是鄧小平同志在20世紀(jì)80年代提出的命題，1987年，黨的十三大報(bào)告提出，“到下個(gè)世紀(jì)中葉，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九屆五中全會(huì)、黨的二十大、黨的二十屆四中全會(huì)，均明確“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”[5]的目標(biāo)。值得注意的是，這里的表述并不是“發(fā)達(dá)國家”所要求的全面、綜合的發(fā)展水平指標(biāo)，只是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。即使在2035年達(dá)到這一水平后，我國在提升人類發(fā)展指數(shù)（HDI）和社會(huì)發(fā)展其他方面，仍需不懈努力，接續(xù)奮斗。
正確理解中國在世界貿(mào)易組織中有關(guān)表述：中國發(fā)展中國家定位沒有改變。2025年9月24日，在聯(lián)合國大會(huì)上，中方宣布：中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，在世界貿(mào)易組織當(dāng)前和未來談判中將不尋求新的特殊和差別待遇。[6]這句話曾被誤讀為，中國不再是發(fā)展中國家而已經(jīng)是發(fā)達(dá)國家。筆者認(rèn)為，中國政府調(diào)整在世界貿(mào)易組織中的具體談判策略，是出于務(wù)實(shí)和負(fù)責(zé)任的考量，這絕不等于中國自我認(rèn)定為發(fā)達(dá)國家，也不改變我國仍然是最大發(fā)展中國家的基本國情。實(shí)際上，中國仍然是發(fā)展中國家而未進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，中國外交部、商務(wù)部等部門已經(jīng)明確表態(tài)并反復(fù)強(qiáng)調(diào)“中國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有改變”，[7]中外各界都應(yīng)尊重這一歷史事實(shí)，凝聚國際共識(shí)。
通過以上分析，我們能夠更加深刻理解《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》（以下簡稱《公報(bào)》）[8]及《建議》指出的，“‘十五五’時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期”的重要內(nèi)涵。在這個(gè)具有歷史性的跨越階段，中國在經(jīng)濟(jì)總量和硬件基礎(chǔ)設(shè)施等方面，已經(jīng)具備可觀的大國實(shí)力。但下一步的任務(wù)更艱巨，爭取早日跨進(jìn)高收入國家門檻，這是我國近期的一個(gè)目標(biāo)，為此，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟須實(shí)現(xiàn)從“大”到“強(qiáng)”，從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型。
根據(jù)黨的二十屆四中全會(huì)《公報(bào)》及《建議》，從2026年開始，再奮斗十年，即到2035年實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。關(guān)于人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的標(biāo)準(zhǔn)是多高？國際上并未有明確的理論定義，事實(shí)上，2024年，國際貨幣基金組織（IMF）認(rèn)定的達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平這一標(biāo)準(zhǔn)的國家中，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值最低的是2.34萬美元，大多數(shù)國家在2.5萬美元以上。按照這個(gè)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，到2035年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平是有條件的。當(dāng)然這只是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值單項(xiàng)指標(biāo)，而成為發(fā)達(dá)國家則是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)性工程。我國在人均指標(biāo)發(fā)展的高質(zhì)量等方面，特別是社會(huì)發(fā)展與人民福祉的均衡性上，依舊任重道遠(yuǎn)。為此，需付出更長期、更艱巨的努力，全面提升社會(huì)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力和人民福祉。
第二個(gè)問題：如何瞄準(zhǔn)居民消費(fèi)的“靶心”，切實(shí)提高居民消費(fèi)率
居民消費(fèi)率是居民消費(fèi)諸多指標(biāo)中的“靶心”。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《建議》指出，“強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)”并特別號(hào)召“大力提振消費(fèi)”。需要厘清的是，促進(jìn)居民消費(fèi)，除了就業(yè)、收入、社保等基礎(chǔ)性條件外，就居民消費(fèi)指標(biāo)體系自身而言，它的“靶心”在哪里？首先要說明，“擴(kuò)大居民消費(fèi)”與“提高居民消費(fèi)率”是兩個(gè)不同層級(jí)的命題，前者是一個(gè)比較全面的、原則性的籠統(tǒng)概念，后者則著力于結(jié)構(gòu)改革，是一個(gè)更為深刻和精準(zhǔn)的概念。筆者曾提出探索性理論主張，認(rèn)為在需求結(jié)構(gòu)方面，重在提高居民消費(fèi)率（2010），拉高居民消費(fèi)率是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整第一位的問題（2015）。
為了進(jìn)一步闡釋提高居民消費(fèi)率在擴(kuò)大居民消費(fèi)中的“靶心”地位，筆者梳理出居民消費(fèi)中容易混淆的四個(gè)指標(biāo)。其一，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長率（簡稱“社消零增長率”），是指社會(huì)上零售的消費(fèi)品總額增長情況。其二，消費(fèi)增長率。既包括商品消費(fèi)，也包括服務(wù)消費(fèi)，它反映報(bào)告期與基期相比的消費(fèi)增長情況。其三，消費(fèi)貢獻(xiàn)率，指最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。其四，最終消費(fèi)率，指最終消費(fèi)占整個(gè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（包括居民和政府等最終消費(fèi)）。以上“四率”，內(nèi)涵各異，用處也大相徑庭，筆者認(rèn)為其并非居民消費(fèi)的“靶心”所在。
以現(xiàn)在使用較多且廣為人知的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長率為例，這一指標(biāo)確實(shí)能夠反映我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長情況，但亦存在兩點(diǎn)局限性。其一，這一指標(biāo)未包括絕大部分的服務(wù)性消費(fèi)。按照國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)內(nèi)涵，社會(huì)消費(fèi)品零售總額主要包括商品性消費(fèi)和餐飲類服務(wù)性消費(fèi)，[9]不包括非實(shí)物商品的網(wǎng)上零售額，也不包括除餐飲服務(wù)外的大量其他服務(wù)性消費(fèi)，如住宿居住、交通通訊、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、旅游體驗(yàn)、文化娛樂，以及其他用品服務(wù)等多領(lǐng)域的服務(wù)消費(fèi)支出。
根據(jù)最新數(shù)據(jù)，中國居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出已經(jīng)占到居民人均消費(fèi)支出的46.1%，這也意味著，人們每消費(fèi)10元，其中約有4.6元用于購買服務(wù)。雖然社會(huì)消費(fèi)品零售總額包括部分交叉性的餐飲消費(fèi)，但不包括絕大部分的服務(wù)性消費(fèi)，而目前居民服務(wù)性消費(fèi)支出增長較快，這是我國當(dāng)前及下一步大力激發(fā)的重點(diǎn)。從這個(gè)意義上說，社會(huì)消費(fèi)品零售總額這一指標(biāo)已經(jīng)不能完全適應(yīng)居民服務(wù)性消費(fèi)增長的新格局。
其二，這一指標(biāo)既短缺部分服務(wù)性消費(fèi)，又多出部分非居民消費(fèi)，即包含機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位等的消費(fèi)支出，這又涉及最終消費(fèi)率這一指標(biāo)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)及分析，從支出法核算國內(nèi)生產(chǎn)總值角度研究，最終消費(fèi)率由居民消費(fèi)率和政府消費(fèi)率兩部分構(gòu)成，兩者數(shù)據(jù)相加而得，中國當(dāng)前最終消費(fèi)率約為54%，其中“政府消費(fèi)率”占15%左右，即政府消費(fèi)在整個(gè)最終消費(fèi)中占到近三成，一定意義上講，政府消費(fèi)擠占或代替了居民消費(fèi)。[10]筆者認(rèn)為，政府消費(fèi)率在一定程度上遮蔽了居民消費(fèi)率實(shí)際較低這一短板。研究居民消費(fèi)應(yīng)剔除政府消費(fèi)，不能籠統(tǒng)用最終消費(fèi)率來測度居民消費(fèi)。
基于以上分析，筆者認(rèn)為，從戰(zhàn)略角度而言，居民消費(fèi)率是研究消費(fèi)的“靶心”所在，國家和社會(huì)應(yīng)該集中關(guān)注居民消費(fèi)率，即居民的最終消費(fèi)支出占支出法核算國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。具體來說，則是重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)在一年130多萬億的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，有多少支出是居民最終消費(fèi)。所以，筆者自提出“重在提高居民消費(fèi)率”（2010）和首度明確提出“把居民消費(fèi)率拉高是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整第一位的問題”（2015）后，多次發(fā)文建議補(bǔ)足居民消費(fèi)率這一短板。
在惠民生、促消費(fèi)最關(guān)鍵的指標(biāo)上，居民消費(fèi)率是短板。那么，中國的居民消費(fèi)率實(shí)際情況如何？2013年上半年，我國居民消費(fèi)率僅約為35%，明顯低于美國（70%）、日本（60%）和俄羅斯（52%）。[11]如果對(duì)比2015年至2024年，中國與全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及一些發(fā)展中國家的居民消費(fèi)率（見表2），可以發(fā)現(xiàn)中國居民消費(fèi)率水平明顯較低，不僅低于發(fā)達(dá)國家，而且低于一些發(fā)展中國家，這是一項(xiàng)突出的短板。
“十五五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)率明顯提高。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》將“結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，居民消費(fèi)率上升則是其中的重要內(nèi)容。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《建議》提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，其中第一項(xiàng)便是高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，并在這一目標(biāo)下指出要實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)率明顯提高。值得注意的是，這里的表述不再是“居民消費(fèi)率上升”，而是針對(duì)此前十年居民消費(fèi)率上升不明顯的狀況，更堅(jiān)決地提出“居民消費(fèi)率明顯提高”這一導(dǎo)向性目標(biāo)。這樣做，一則，有利于貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的自由全面發(fā)展；二則，也有利于持續(xù)增強(qiáng)中華民族凝聚力，應(yīng)對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；三則，更有利于提高我國在國際社會(huì)中的排名位次，強(qiáng)化我國在國際競爭中的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。
第三個(gè)問題：如何界定“投資于人”的具體投向與模式
“投資于人”應(yīng)投向民生領(lǐng)域。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《建議》提出“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，針對(duì)這一要求，需專門研究兩個(gè)問題。其一，“投資于人”投向哪里？其二，“投資于人”采取什么模式？關(guān)于“投資于人”投向哪里的問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)界和決策部門已經(jīng)把與“人”有關(guān)的公共服務(wù)體系羅列出來（此處不論基本或非基本），涉及九大領(lǐng)域：“一小”問題（幼兒撫育），做到“幼有所育”；教育問題，做到“學(xué)有所教”；就業(yè)和收入問題，做到“勞有所得”；醫(yī)療健康問題，做到“病有所醫(yī)”；養(yǎng)老服務(wù)問題，做到“老有所養(yǎng)”；居民住房（主要指廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房），做到“住有所居”；殘障人士保障問題，做到“弱有所扶”：退役軍人問題（優(yōu)軍服務(wù)）；文體服務(wù)保障；其他社會(huì)保障。這些都是“投資于人”的目標(biāo)領(lǐng)域，九大領(lǐng)域涉及面廣泛，應(yīng)把其中的基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)區(qū)分開來，而這就涉及“投資于人”的具體模式問題。
“投資于人”應(yīng)采取“三合一”模式。關(guān)于“投資于人”的模式，筆者曾就醫(yī)療公共服務(wù)問題提出一個(gè)“三合一”模式，即政府管基本，市場管超值，社會(huì)管各方廣濟(jì)善助（2008）。現(xiàn)在將其進(jìn)一步應(yīng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域，具體而言，就是把整個(gè)公共服務(wù)分成基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)兩大部分，分別對(duì)待。
其一，“政府管基本”。以政府在服務(wù)供給上的不同權(quán)責(zé)為思路，基本公共服務(wù)部分由政府負(fù)責(zé)。這部分要建立兜底機(jī)制，切實(shí)負(fù)責(zé)管好，如逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老金等。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《建議》提出，繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金，以彌補(bǔ)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)部分社保基金的缺口。其二，市場管超值。基本公共服務(wù)范圍外的超值服務(wù)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)由市場管理，按市場化運(yùn)作，各類企業(yè)都可以投資。其三，社會(huì)管各方廣濟(jì)善助。無論是基本公共服務(wù)，還是非基本公共服務(wù)，國家應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)慈善性公益組織進(jìn)入，這方面潛力巨大。
以上模式，既不是由政府包辦、排斥市場的高度集中體制，也不是由營利性組織主導(dǎo)的過度競爭性市場結(jié)構(gòu)，而是一個(gè)由政府、市場、社會(huì)三方于一體的共建型組織結(jié)構(gòu)。
第四個(gè)問題：如何準(zhǔn)確把握有效市場與有為政府的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)
黨的二十屆四中全會(huì)通過的《建議》指出:“高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，必須“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，以“充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力”。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的第一位問題是體制問題，這是最深刻、最重大的問題，因此，要強(qiáng)調(diào)健全改革取得新突破的制度和政策體系。
改革開放以來市場配置與政府作用相結(jié)合的四層臺(tái)階、四種模式。在社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)兼容的歷史條件下，處理關(guān)于市場與政府在資源配置關(guān)系方面，如何體現(xiàn)“包容性改革”的思想？從理論和決策角度研究，自1984年黨中央作出“第一個(gè)改革決定”以來，逐步邁上四層臺(tái)階，漸進(jìn)式地出現(xiàn)四種模式。
第一層臺(tái)階（第一種模式）：有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的提出及“政府試圖主導(dǎo)下的市場機(jī)制”作用。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。[12]從包容性改革角度研究，突破了把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念，這是一個(gè)很大的突破，鄧小平同志稱其“寫出了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿”。[13]但受限于當(dāng)時(shí)的歷史條件和傳統(tǒng)思維，此模式仍保留并強(qiáng)調(diào)“有計(jì)劃的”這一體制前提，實(shí)際上是一種“政府試圖主導(dǎo)下的市場機(jī)制”模式。
第二層臺(tái)階（第二種模式）：市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。”需要注意的是，這里使用的表述僅是“起基礎(chǔ)性作用”，至于誰對(duì)資源配置起決定性作用并不明確，這為政府發(fā)揮決定性作用預(yù)留理論和實(shí)踐空間，這是第二種政府與市場關(guān)系模式。
第三層臺(tái)階（第三種模式）：使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這個(gè)命題，其意義在于，提出市場在資源配置中起決定性作用，表述更嚴(yán)密、更鮮明。
第四層臺(tái)階（第四種模式）：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》在總論部分強(qiáng)調(diào)了“七個(gè)聚焦”，包括聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。[14]尤其是，黨的二十屆四中全會(huì)通過的《建議》中，第二部分“‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。應(yīng)注意“充分發(fā)揮”這一表述更堅(jiān)定、更充分，從而為下一步改革鋪就更廣闊的道路。以上四層臺(tái)階，實(shí)際上形成四種模式。那么，如何把握有效市場和有為政府關(guān)系呢？
關(guān)于堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合的幾點(diǎn)思考。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《建議》在“‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則”的第五條指出：“堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合”。這個(gè)“必須遵循的原則”精神實(shí)質(zhì)是什么？筆者認(rèn)為，準(zhǔn)確把握這個(gè)原則應(yīng)找到有效與有為的“靶心”，這就需要準(zhǔn)確理解有效市場和有為政府的“三性”“一魂”“一邊界”。
區(qū)分有效與有為的“三性”。其一，從經(jīng)濟(jì)過程的時(shí)序性來看，“效”體現(xiàn)在事后，是一種可被評(píng)估和評(píng)判的結(jié)果；“為”則主要體現(xiàn)在事前和事中，是過程中的主動(dòng)作為，二者在過程的時(shí)序性上存在明顯差異。其二，從主客觀屬性來看，“效”是客觀的，偏重于客觀成果；“為”則很大程度上是主觀的，體現(xiàn)為一種主體能動(dòng)性的行為狀態(tài)。其三，從可度量性來看，“效”是可以用指標(biāo)測度的。例如，中國市場化程度，據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)2022年的數(shù)據(jù)，全社會(huì)商品和服務(wù)價(jià)格市場化程度已達(dá)97.5%。[15]再如，民營經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比重，也是可度量的。筆者在福建泉州調(diào)研時(shí)了解到，當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)“78999”格局，即民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)70%以上稅收、80%以上GDP、90%以上就業(yè)、創(chuàng)新成果和經(jīng)營主體。相較而言，“為”則難以精確測度。比如，有觀點(diǎn)將政府比作“陽光雨露”，但測算“陽光”的強(qiáng)度、“雨露”的劑量較為困難，正因其主觀色彩較強(qiáng)，度量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)模糊。總之，應(yīng)在區(qū)分有效與有為“三性”的基礎(chǔ)上，做到切實(shí)有效與合理有為相結(jié)合，防止出現(xiàn)重有為、輕有效的以虛避實(shí)傾向。
準(zhǔn)確把握有效市場與有為政府相結(jié)合的“魂”。根據(jù)上文梳理自1984年以來，政府與市場關(guān)系定位四種模式的演進(jìn)，筆者認(rèn)為應(yīng)以“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”這一表述，來把握有效市場與有為政府相結(jié)合精神實(shí)質(zhì)，如果丟掉這個(gè)“魂”，極易產(chǎn)生誤解和混亂。
厘清市場與政府的作用邊界。既然講“有效市場與有為政府相結(jié)合”，就必須在市場與政府之間劃定清晰的邊界。原則上說，凡是市場能有效配置資源的地方，應(yīng)盡量交由市場發(fā)揮作用；而在公共服務(wù)、宏觀規(guī)劃、市場監(jiān)管等，則需更好發(fā)揮政府的有為作用。當(dāng)前，一些地方仍存在邊界不清的情況。例如，近年來曾出現(xiàn)違規(guī)跨省干預(yù)微觀經(jīng)營主體的情況。此類問題需通過法治明確界定，否則將影響市場預(yù)期和政府公信力。
總之，必須準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合的科學(xué)內(nèi)涵。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》和黨的二十屆四中全會(huì)通過的《建議》均強(qiáng)調(diào)，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，特別需要注意的是，關(guān)于經(jīng)濟(jì)秩序，《建議》以“既‘放得活’又‘管得好’”，取代《決定》中“既‘放得活’又‘管得住’”的表述，充分體現(xiàn)黨中央對(duì)市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的高度重視，這為我們建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，提供了堅(jiān)實(shí)的理論和體制支撐。[16]
注釋
[1]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年10月29日，第1版。
[2]《理解國家收入：世界銀行集團(tuán)2026財(cái)年國家收入類別（2025年7月1日-2026年6月30日）》，2025年7月1日，https://blogs.worldbank.org/zh/opendata/understanding-country-income--world-bank-group-income-classifica。
[3]在進(jìn)行發(fā)展階段的國際比較時(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖龇ㄊ嵌疾捎萌司鶉窨偸杖耄℅NI），即1993年前稱的人均國民生產(chǎn)總值（GNP），這是人們的共識(shí)。但在側(cè)重分析本土經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生產(chǎn)率時(shí)，使用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）更能反映一個(gè)國家領(lǐng)土范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出規(guī)模和生產(chǎn)效率（即俗稱“做蛋糕”）。由于中國目前的“國外凈要素收入”占經(jīng)濟(jì)總量的比重很小，所以，中國的人均國民總收入（GNI，俗稱“分蛋糕”）與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際相差并不大（本人按人口平均計(jì)算， 2024年，前者為9.51萬元，后者為9.58萬元）。特別是考慮到黨的二十屆四中全會(huì)通過的《建議》提出，到2035年我國“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”，所以，為了更清晰地向讀者講清發(fā)展階段的概念，本文相對(duì)應(yīng)采用的是大家較為熟悉的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的數(shù)據(jù)。
[4]《2021年國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù) 發(fā)展預(yù)期目標(biāo)較好完成》，2022年1月17日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1901336.html。
[5]參見《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，2020年10月29日，https://www.gov.cn/xinwen/2020-10/29/content_5555877.htm；《習(xí)近平：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，2022年10月25日，https://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm；《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年10月29日，第1版。
[6]《商務(wù)部：中國在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來談判中不尋求新的特殊和差別待遇彰顯發(fā)展中大國擔(dān)當(dāng)》，2025年9月24日，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202509/content_7042119.htm。
[7]《商務(wù)部：中國發(fā)展中國家地位和身份沒有改變》，2025年9月25日，https://news.cnr.cn/native/gd/kx/20250925/t20250925_527375785.shtml。
[8]《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，2025年10月23日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202510/content_7045444.htm。
[9]《什么是社會(huì)消費(fèi)品零售總額》，2025年2月27日，https://www.stats.gov.cn/zs/tjws/tjzb/202301/t20230101_1903707.html。
[10]夏先良：《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略背景下的收入分配改革進(jìn)路》，《國家治理》，2023年第4期。
[11]《全球比對(duì)中國經(jīng)濟(jì)“大數(shù)據(jù)”》，2013年8月22日，https://news.12371.cn/2013/08/22/ARTI1377149741155405.shtml。
[12]《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，2017年7月19日，https://www.scopsr.gov.cn/zlzx/ddh/ddh17_3983/ddh173/201811/t20181121_328491.html。
[13]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平思想年編：1975～1997》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第516頁。
[14]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年7月22日，第1版。
[15]《全社會(huì)商品和服務(wù)價(jià)格市場化程度達(dá)97.5%》，2022年9月29日，https://news.cctv.com/2022/09/29/ARTIpT6iPbvDEWEdefviE8JY220929.shtml。
[16]本文主要觀點(diǎn)及相關(guān)數(shù)據(jù)參見常修澤：《人本型結(jié)構(gòu)論——中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型新思維》，合肥：安徽人民出版社，2015年；常修澤：《中國經(jīng)濟(jì)三型趨勢論》，《上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2022年第5期；常修澤：《論以人的發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2010年第6期；常修澤：《人本體制論：中國人的發(fā)展及體制安排研究》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2008年，等等。
Clarifying Four Theoretical and Practical Issues During the 15th Five-Year Plan Period
Chang Xiuze
Abstract: During the 15th Five-Year Plan period (2026-30), it is necessary to clarify four theoretical and practical issues: First, accurately grasp the historical positioning of China's development at the present stage. Currently, China has not reached the threshold of a high-income country, and the basic national condition that China is the largest developing country in the world has not changed. Second, focus on residents' consumption and effectively increase the residents' consumption rate. Currently, the residents' consumption rate in China still lags behind that of developed countries. During the 15th Five-Year Plan period, efforts should be made to fill this gap and significantly increase residents' consumption rate. Third, define the specific investment direction and model of "investing in people". An investment model under which "the government manages the basic, the market handles the premium, and the society provides assistance to all parties" should be adopted, and investments should be made in the nine major areas of people's livelihood. Fourth, accurately grasp the connotation and essence of an effective market and a proactive government. On the basis of distinguishing between the "three principles" of effectiveness and the "three principles" of proactiveness, it is necessary to combine practical effectiveness with reasonable proactiveness, identify the boundary of the roles of the market and the government, fully exert the decisive role of the market in resource allocation, and better play the role of the government.
Keywords: high-income country, residents' consumption rate, investing in people, effective market, proactive government
責(zé) 編∕方進(jìn)一 美 編∕周群英
