編者按：第十一屆國家治理高峰論壇于2025年12月24日在北京召開，四川省石棉縣委書記周船在國家治理創新經驗交流會上，圍繞“以治理創新推進高質量發展”分享了石棉縣推進縣鄉村三級治理改革的經驗。會后，人民論壇網就石棉“如何破解山區民族地區治理難題、繪就善治新圖景”，對周船書記進行了專訪。

人民論壇網：周書記您好！石棉縣是山區縣、民族地區，也曾是獨立工礦區，治理面臨多重挑戰。請問石棉是如何找準治理創新突破口的？

周船：感謝您的提問。石棉確實縣情特殊，山地占98%，有27個少數民族，還面臨工礦區轉型的遺留問題。我們認為，治理不能“一刀切”，必須從實際痛點出發。我們把理順權責關系作為“金鑰匙”，率先在鄉鎮管理體制改革上破題，為每個鄉鎮街道量身定制履職清單，共梳理329項事項，明確哪些該鄉鎮干、哪些該部門干、哪些要配合干。特別是針對災后重建安置小區這類新治理單元，我們打破原有村組界限，按樓棟劃網格，建立“樓棟黨小組—黨員—住戶”體系，讓干部全部入網、黨員全員聯戶，并成立群眾“自管委”，通過《鄰里公約》、流動“紅黃旗”評比等方式，激發群眾自我管理的內生動力，從根子上解決“權責不清、管理真空”的問題。

人民論壇網：基層治理最終要落實到服務群眾上，在石棉這樣地形復雜的山區，如何把服務有效送到群眾身邊？

周船：我們的理念是，治理的效能要體現在群眾的獲得感上。針對山區群眾居住分散、辦事不便的難題，我們重點做了兩件事。一是筑牢“前沿陣地”，建立黨建引領的“五防兩保”網格體系，在全縣設1631個網格，明確應急演練、隱患上報等35項職責，讓網格成為感知風險、服務群眾的神經末梢。二是創新“政務閃送”，針對就醫報銷、退役軍人服務等高頻難點事項，組建以黨員、網格員為主的代辦隊，實行線上搶單、上門辦理，變“群眾跑腿”為“服務跑路”。同時，我們整合多個民意平臺成立“群眾急難愁盼事項服務中心”，對所有訴求閉環處理，確保事事有回音。

人民論壇網：我們注意到，石棉在治理中特別注重發揮民族文化的作用。這方面有哪些特色實踐？

周船：多民族文化是石棉的寶貴財富，也是治理的“軟實力”。我們推動民族智慧與現代治理深度融合。比如，全面推行“紅黑榜積分制”，把民族團結、公益善行等納入積分，定期表彰，用“小積分”撬動“大治理”。更特色的是“路吉達克”調解模式，“路吉達克”在彝語里是“說理評理的地方”，我們組建精通多民族語言的調解團隊，融合民族習慣法、專業調解和家族威望，有效化解矛盾糾紛。此外，在民族鄉村，我們請來老黨員、鄉賢、“德古”組成紅白理事會，修訂村規民約，帶頭移風易俗，讓文明新風扎根。

人民論壇網：推進治理創新，關鍵在人。石棉在夯實基層骨干力量方面有何舉措？

周船：基層帶頭人就是“領頭雁”。我們大力實施“頭雁”培育計劃，精選政治強、威信高、能力突出的同志擔任村社書記，通過外出學習、設鄉村全面振興專崗、專題培訓等方式提升能力。同時，強化監督管理，制定風險、權責、負面“三張清單”，常態化開展警示教育。我們也努力讓基層干部有干勁、有奔頭，實施村干部學歷提升計劃，探索待遇增長機制，讓他們安心扎根基層、服務群眾。

人民論壇網：展望未來，石棉在提升治理效能、助推高質量發展方面還有什么規劃？

周船：下一步，我們將繼續聚焦治理中的堵點難點，持續深化三級治理改革。重點是強化黨建引領，推動資源、服務、管理向基層下沉；進一步促進民族交往交流交融，讓民族團結進步成為治理增效的催化劑；始終緊扣民生福祉，把群眾滿意度作為衡量治理成效的根本標準。我們的目標是將治理效能切實轉化為高質量發展動能，為類似山區、民族地區、轉型地區的治理現代化，貢獻更多石棉實踐和石棉智慧。（任能旺）