建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。這不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，也是關(guān)乎國家發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略之舉。

當(dāng)今世界，市場是最稀缺的資源。作為全球第二大消費(fèi)市場，中國擁有14億多人口、超1.9億戶經(jīng)營主體，這樣超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對(duì)變局的堅(jiān)實(shí)依托，對(duì)資源集聚、創(chuàng)新激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著有力支撐作用。如何用好市場資源和優(yōu)勢？縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，至關(guān)重要。

近年來，我們加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見，圍繞完善法律規(guī)范或操作指引，制定系列配套措施，推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得積極成效——市場基礎(chǔ)制度不斷完善，市場設(shè)施互聯(lián)互通顯著增強(qiáng)，商品服務(wù)和資源要素流動(dòng)更加順暢，統(tǒng)一大市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)不斷彰顯。但是我們也要看到，這項(xiàng)任務(wù)仍很艱巨，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)面臨不少困難和阻力。

那么，如何聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)呢？

一是破壁清障，做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)。破除市場壁壘，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的題中應(yīng)有之義。近年來，我國推動(dòng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨省“一網(wǎng)通辦”，取消了就業(yè)地參保戶籍限制、公積金異地取用限制；實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)已縮減至106項(xiàng)，較2018年減少近三成；同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以餐飲業(yè)為例，全國范圍內(nèi)開辦一家企業(yè)的時(shí)間由37天縮短至15天，企業(yè)信息變更材料由23份精簡至6份。

可以說，我國加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場分割，正在為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)筑牢基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，地方保護(hù)和市場分割現(xiàn)象仍然存在。一些隱性壁壘多潛藏于制度規(guī)則、地方政策和市場行為之中，要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，下決心清除頑瘴痼疾。

二是破除“內(nèi)卷”，讓“大市場”成為“強(qiáng)市場”。競爭，是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征，也是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂所在。但低價(jià)、低質(zhì)、低水平的“內(nèi)卷式”競爭，卻扭曲了市場機(jī)制運(yùn)行，抑制了企業(yè)創(chuàng)新活力，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展帶來不利影響。以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“價(jià)值競爭”，正成為破解“內(nèi)卷式”競爭困局的有效途徑。

今年以來，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等部門出臺(tái)多項(xiàng)舉措整治“內(nèi)卷式”競爭。比如，明確要求光伏產(chǎn)業(yè)鏈需遏制低價(jià)無序競爭，啟動(dòng)汽車行業(yè)網(wǎng)絡(luò)亂象專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定修訂光伏、電池、新能源汽車等領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)。這充分說明，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，是做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求。我們要發(fā)揮質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)支撐作用，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)作為破除行業(yè)“內(nèi)卷”、實(shí)現(xiàn)向價(jià)值鏈中高端躍遷的關(guān)鍵手段。

三是擴(kuò)大開放，用好兩個(gè)市場兩種資源。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，絕非封閉運(yùn)行，而是要以開放促改革、以改革促開放，打通國內(nèi)國際雙循環(huán)的“任督二脈”，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

“十四五”時(shí)期，對(duì)內(nèi)，我們持續(xù)縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，加力支持民企參與重大項(xiàng)目建設(shè)。例如，有的核電項(xiàng)目民間資本參股比例已經(jīng)達(dá)到20%。對(duì)外，我國的全國版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施縮減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制全部“清零”；自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)達(dá)到22個(gè)，形成近200項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

立足國內(nèi)國際雙循環(huán)，要用好兩個(gè)市場兩種資源。通過強(qiáng)大國內(nèi)市場，形成全球先進(jìn)要素資源的“引力場”，吸引技術(shù)、人才、資本加速集聚；以高水平制度型開放，倒逼完善市場基礎(chǔ)制度，推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場從“物理整合”向“化學(xué)融合”躍升。

2025年7月1日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議指出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。“十五五”規(guī)劃建議提出“堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”。不久前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。當(dāng)前，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)正在從“立柱架梁”，縱深邁向“積厚成勢”。切實(shí)落實(shí)上述要求，應(yīng)處理好以下三組關(guān)系：

處理好有效市場和有為政府的關(guān)系。要科學(xué)界定政府和市場的邊界，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序；要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)政府職能錯(cuò)位越位缺位，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為；要著力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的市場秩序。

處理好中央和地方的關(guān)系。堅(jiān)持全國一盤棋，既要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也要發(fā)揮地方主動(dòng)性和創(chuàng)造性；中央層面要不斷完善市場基礎(chǔ)制度，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘，健全長效體制機(jī)制，規(guī)范無序競爭；各地區(qū)要找準(zhǔn)定位、優(yōu)勢，主動(dòng)融入大局，避免搞封閉小市場、自我小循環(huán)。

處理好國內(nèi)和國際的關(guān)系。既要著力打通阻礙國內(nèi)大循環(huán)暢通的梗阻，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系；也要積極推動(dòng)制度型開放，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、先立后破，把有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種制度規(guī)則“立起來”，把各種障礙掣肘“破除掉”。當(dāng)前最急迫的是聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，下決心消除頑瘴痼疾：著力整治企業(yè)低價(jià)無序競爭亂象；著力整治政府采購招標(biāo)亂象；著力整治地方招商引資亂象；著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展；著力補(bǔ)齊法規(guī)制度短板；著力糾治政績觀偏差。

習(xí)近平總書記指出，“市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢，不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。”我們要以刀刃向內(nèi)的改革魄力、以海納百川的開放胸懷，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，化優(yōu)勢為勝勢、變潛力為實(shí)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

（人民網(wǎng)記者王震整理）

案例一

一度電的跨網(wǎng)“閃送”

講述人：北京電力交易中心市場部主任  張  顯

如何讓更多企業(yè)用上綠電？

在科思創(chuàng)上海一體化基地，綠電使用比例超過30%，成為產(chǎn)品獲得環(huán)保認(rèn)證、進(jìn)入海外市場的關(guān)鍵。今年3月，位于上海的科思創(chuàng)等數(shù)十家企業(yè)，用上了來自2000多公里之外云南和廣西的綠電，實(shí)現(xiàn)綠電跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的“閃送”，這也成為全國范圍跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)電力交易的一次生動(dòng)實(shí)踐。

以往，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)互濟(jì)互保，主要遵循“一線一議”“一事一議”的交易模式。兩大電網(wǎng)各自經(jīng)營區(qū)域內(nèi)已形成了較為完整的電力市場，雖然跨網(wǎng)輸電的“硬”設(shè)施早已拉通，但跨網(wǎng)交易的“軟”機(jī)制還有待跟上。

7月，《跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案》正式批復(fù)。“云桂發(fā)貨、上海簽收”的探索正在成為常態(tài)。在常態(tài)化交易機(jī)制下，今年迎峰度夏期間，超過20億千瓦時(shí)的電能，從云南、廣西等地持續(xù)輸往上海、浙江、安徽等有電力缺口的地區(qū)，這相當(dāng)于80多萬戶家庭1年的用電量。在北京電力交易中心，大屏上跨省份交易電量、各省份負(fù)荷預(yù)測信息實(shí)時(shí)更新，哪里有電力缺口、哪里能補(bǔ)上缺口，一目了然。

破壁清障關(guān)鍵在于改革。未來，電力市場需持續(xù)完善交易機(jī)制，以全局思維精心規(guī)劃，多方協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)，下好全國一盤棋。

（人民網(wǎng)記者王震整理）

案例二

一朵花的“免檢”之旅

講述人：云南花農(nóng)  高傳福

我是一個(gè)在云南種花的湖北人。十年種花，我見證著一朵花從“憑經(jīng)驗(yàn)散賣”到“按標(biāo)準(zhǔn)輸出”的蝶變。

云南是全國鮮切花市場的重要基地，全國每10枝鮮切花里，約有7枝來自云南。曾經(jīng)，行業(yè)面臨著“無標(biāo)可依”的境地：花材優(yōu)劣沒有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，口頭議價(jià)讓優(yōu)質(zhì)花材難獲應(yīng)有溢價(jià)。

如何打破困局？改變的契機(jī)，出現(xiàn)在花卉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的全面落地。從枝長、花徑到花杯高度、花色均勻度，一系列量化指標(biāo)既像一桿秤，讓好花評(píng)判有章可循；更似“通行證”，讓好花得以打破地域阻隔，順暢對(duì)接全國市場。

起初，不少花農(nóng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)將信將疑。當(dāng)?shù)谝慌凑諛?biāo)準(zhǔn)培育的A級(jí)花材以高于市場價(jià)格被搶購，當(dāng)全國采購商因穩(wěn)定的供應(yīng)品質(zhì)主動(dòng)上門、簽訂長期訂單，大家終于明白：標(biāo)準(zhǔn)并不是添麻煩、加束縛的“花架子”，而是激活產(chǎn)業(yè)、撬動(dòng)市場的“金鑰匙”。過去，花朵按枝零散售賣，議價(jià)耗力、銷路不穩(wěn)；如今，鮮花按標(biāo)分級(jí)、按扎預(yù)訂。“免檢”模式讓優(yōu)質(zhì)花成為市場“硬通貨”，我們有了“好花不愁賣”的底氣。

產(chǎn)業(yè)興則生意旺，腰包鼓則日子甜。我的種植規(guī)模從最初的5畝穩(wěn)步擴(kuò)產(chǎn)至50畝。看著自己培育的鮮花跨越山海、進(jìn)入千家萬戶，我愈發(fā)感受到，這不僅是一束花的“免檢”之旅，更是一場關(guān)于美好與溫暖的幸福傳遞。

（人民網(wǎng)記者王仁宏整理）

案例三

一支小藥瓶的“奇幻旅程”

講述人：海南先聲藥業(yè)有限公司總經(jīng)理  余慶祝

一款新藥從美國首發(fā)到中國上市，只用了17個(gè)月，時(shí)間較以往縮短了近2/3；實(shí)現(xiàn)“海南造”后快速進(jìn)入國家醫(yī)保，每支價(jià)格不到原來的1/20。這是如何實(shí)現(xiàn)的？

2021年2月，化療骨髓保護(hù)新藥“科賽拉”在美國上市，每支售價(jià)高達(dá)1400美元。能不能引進(jìn)中國，并把價(jià)格打下來？

引進(jìn)一款新藥，正常情況下需通過復(fù)雜的臨床試驗(yàn)，確保安全有效后才能進(jìn)入國內(nèi)市場。這個(gè)過程通常需要3至5年時(shí)間。

海南自貿(mào)港的先行先試政策，破解了這一問題。2021年6月，科賽拉在海南“醫(yī)療特區(qū)”博鰲樂城完成了國內(nèi)首次落地。在先行先試過程中積累的數(shù)據(jù)，又大幅縮短了審批時(shí)間。2022年7月，科賽拉獲批在全國上市。

背靠中國大市場，海南不僅成為越來越多新型藥械進(jìn)入中國的落腳點(diǎn)，更帶動(dòng)本地企業(yè)從“產(chǎn)品引進(jìn)”邁向“本土生產(chǎn)”“技術(shù)共研”，在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中不斷攀升。

2024年4月，先聲藥業(yè)實(shí)現(xiàn)了科賽拉的本土化生產(chǎn)，零售價(jià)每支為466元，年產(chǎn)量達(dá)到200萬支。

隨著海南自貿(mào)港正式啟動(dòng)全島封關(guān)，國內(nèi)國際市場高效聯(lián)通的紅利將進(jìn)一步釋放。越來越多的新藥好藥，開啟了中國上市、海南生產(chǎn)、全球供應(yīng)的“奇幻旅程”。

（人民網(wǎng)記者楊迪整理）