加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我們能不能如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，關(guān)鍵看科技自立自強。黨的二十屆四中全會將“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)之一。2025年中央經(jīng)濟工作會議指出，要在大局中把握明年經(jīng)濟工作的關(guān)鍵著力點，“圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。近日，習近平總書記對中央企業(yè)工作作出重要指示，強調(diào)“要立足實體經(jīng)濟，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵力量，“十四五”時期，國有企業(yè)充分發(fā)揮其在創(chuàng)新中的引領(lǐng)帶動作用和在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局中的積極作用。“十五五”時期，國有企業(yè)需要進一步強化使命擔當，繼續(xù)提高自主創(chuàng)新能力，強化引領(lǐng)高水平科技自立自強的使命與能力。

引領(lǐng)高水平科技自立自強是國有企業(yè)在新時代新征程的重要使命與擔當

國有企業(yè)在不同發(fā)展階段的具體使命有著鮮明的時代性。新時代新征程，引領(lǐng)高水平科技自立自強是國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的重要使命功能之一，必須加以強化。

從理論邏輯來看，國有企業(yè)的性質(zhì)和功能決定了其引領(lǐng)高水平科技自立自強的使命擔當。就性質(zhì)而言，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的主要載體，是社會主義先進生產(chǎn)力和先進生產(chǎn)關(guān)系的集中體現(xiàn)和實現(xiàn)場景。這決定了國有企業(yè)的黨性、人民性和國家使命。新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化推動中華民族偉大復(fù)興是人民的最高利益，也是黨和國家的重大使命，實現(xiàn)高水平科技自立自強是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必然要求，因而也是國有企業(yè)在當前階段的重大使命擔當。就功能而言，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)的基本功能是彌補市場失靈，助力實現(xiàn)趕超與跨越式發(fā)展，具體體現(xiàn)為在經(jīng)濟、社會、政治、生態(tài)、文化等領(lǐng)域的兜底保障、基礎(chǔ)支撐與引領(lǐng)示范功能。這就意味著國有企業(yè)不僅自身要實現(xiàn)高水平科技自立自強，還要引領(lǐng)帶動其他所有制企業(yè)和科技創(chuàng)新主體實現(xiàn)高水平科技自立自強。國有企業(yè)的創(chuàng)新資源優(yōu)勢、使命驅(qū)動型自主創(chuàng)新導(dǎo)向，以及擅長大體量工程創(chuàng)新、大投入和長周期創(chuàng)新、攻堅型創(chuàng)新等特點，也使其具備引領(lǐng)高水平科技自立自強的能力與可能性。

從歷史邏輯來看，一部國有企業(yè)發(fā)展史，就是一部中國科技自立自強的奮斗史。新中國成立70多年來，國有企業(yè)在推動我國科技自立自強方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，作出了不可替代的歷史性貢獻。一是奠定了新中國的工業(yè)基礎(chǔ)。新中國成立初期，國有企業(yè)從零起步，創(chuàng)造了一系列“新中國第一”，如造出第一輛解放牌卡車、第一臺“東方紅”拖拉機，大慶油田甩掉中國“貧油”帽子，鞍鋼研發(fā)出“爭氣鋼”等，拉開了我國工業(yè)化進程的時代大幕，為后續(xù)的科技發(fā)展奠定了堅實工業(yè)基礎(chǔ)。二是突破一系列關(guān)鍵核心技術(shù)。在重大工程領(lǐng)域，“兩彈一星”、載人航天與探月工程等一批重大科技成就大幅度提升了我國綜合國力和國際地位，三峽工程、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等重大工程建設(shè)成功，大幅度提升了我國的基礎(chǔ)設(shè)施水平、裝備制造業(yè)水平，加快了現(xiàn)代化進程。三是推動了產(chǎn)業(yè)升級。“十四五”時期，中央企業(yè)在多個領(lǐng)域取得一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技成果，如建成并商運全球首座四代核電站，投運全球首座300MW壓氣儲能示范工程，實現(xiàn)了國產(chǎn)飛騰CPU的自主迭代與規(guī)?；瘧?yīng)用等，推動了我國產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升了我國產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。四是保障了國家安全，特別是國防安全，為我國國防安全提供了有力的技術(shù)和產(chǎn)品保障。

從現(xiàn)實邏輯來看，新時代新征程，無論是國有企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展需要，還是國內(nèi)外環(huán)境與形勢變化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，都要求其加快提高自主創(chuàng)新能力，強化引領(lǐng)高水平科技自立自強的使命與能力。首先，國有企業(yè)更好履行發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等戰(zhàn)略使命，進一步增強核心功能、提高核心競爭力，有效發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，不斷做強做優(yōu)做大，需要提高自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)和引領(lǐng)高水平科技自立自強。其次，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化給國有企業(yè)強化引領(lǐng)高水平科技自立自強的使命與能力提出了新的要求。當今世界綜合國力競爭的核心和焦點是科學技術(shù)。隨著百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，大國競爭不斷加劇、愈演愈烈，各主要國家都在搶占未來科學技術(shù)制高點，部分西方國家試圖通過構(gòu)建“小院高墻”、脫鉤斷鏈遏制我國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這一背景下，國有企業(yè)亟須強化引領(lǐng)高水平科技自立自強的使命擔當與能力。

“十四五”時期國有企業(yè)引領(lǐng)高水平科技自立自強能力明顯增強

“十四五”期間，國有企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新水平，為引領(lǐng)高水平科技自立自強創(chuàng)造了有利條件與堅實基礎(chǔ)。在體制機制改革與創(chuàng)新方面，通過實施國有企業(yè)改革深化提升行動，國資國企以釘釘子精神扎實推進科技創(chuàng)新工作，在科技創(chuàng)新體制機制層面展現(xiàn)出大刀闊斧的變革決心與行動力，取得許多重要成果。例如，積極探索國有企業(yè)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，突出正向激勵，“十四五”期間累計推動近1000戶科技型企業(yè)實施了股權(quán)、分紅等激勵。在制度與政策供給方面，國務(wù)院國資委加大科技創(chuàng)新政策供給力度，同時加強與其他部委的政策聯(lián)動，堅定不移貫徹“應(yīng)給盡給、能給盡給”的政策導(dǎo)向。例如，國務(wù)院國資委貫徹落實《關(guān)于推進國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的指導(dǎo)意見》，突出戰(zhàn)略導(dǎo)向，強化內(nèi)在、長期價值，健全國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的政策體系和制度。在研發(fā)投入方面，國有企業(yè)建立研發(fā)投入剛性增長機制，將研發(fā)投入強度、專利質(zhì)量等創(chuàng)新指標納入企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核。2022—2024年，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費連續(xù)三年突破萬億元。在平臺建設(shè)方面，國資國企積極牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體和國家級創(chuàng)新平臺。中央企業(yè)目前已組建23個創(chuàng)新聯(lián)合體，并與高校院所、民營企業(yè)等創(chuàng)新主體深入合作，牽頭成立33個國家級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。此外，國有企業(yè)深入推進原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)，多措并舉提高原始創(chuàng)新能力；大力開展產(chǎn)業(yè)鏈鏈主和鏈長建設(shè)，協(xié)同帶動全產(chǎn)業(yè)提高自主創(chuàng)新能力；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦解決行業(yè)“卡脖子”難題，全力攻關(guān)突破關(guān)鍵核心技術(shù)；積極整合內(nèi)外部資源，加強產(chǎn)學研深度融合。

經(jīng)過多年改革與發(fā)展，國有企業(yè)引領(lǐng)高水平科技自立自強的能力不斷提高。首先，科技創(chuàng)新功能不斷強化。在集成電路、量子通信、高端裝備制造、工業(yè)軟件、新材料等領(lǐng)域取得一系列新的突破，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁科技動能，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展筑牢根基，進一步夯實了國有企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的“頂梁柱”和“壓艙石”功能。其次，集中攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)。近年來，從盾構(gòu)機到航空航天材料，從工業(yè)軟件到操作系統(tǒng)，從芯片制造到光刻機，從重燃發(fā)動機到核心算法，中央企業(yè)集中攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。再次，原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)取得顯著進展。經(jīng)過兩批中央企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地布局建設(shè)后，共有58家中央企業(yè)承建97個原創(chuàng)技術(shù)策源地。此外，國有企業(yè)還承擔了許多投資大、收益薄的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，許多風險大、周期長的基礎(chǔ)性研發(fā)等，為我國實現(xiàn)高水平科技自立自強作出突出貢獻。

“十五五”時期進一步強化國有企業(yè)引領(lǐng)高水平科技自立自強的能力

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，要以高水平科技自立自強為引領(lǐng)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，使經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。為此，國有企業(yè)要通過打造創(chuàng)新領(lǐng)先的現(xiàn)代新國企，進一步強化引領(lǐng)高水平科技自立自強的使命與能力，著力解決影響和制約國家發(fā)展全局和長遠利益的重大科技問題，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。企業(yè)家精神既來自企業(yè)經(jīng)營管理者，也來自全體員工。首先，選拔培育更多優(yōu)秀國有企業(yè)家。相關(guān)部門應(yīng)通過不斷完善選拔任用機制和公司治理，使國有企業(yè)經(jīng)營管理者中涌現(xiàn)出更多優(yōu)秀的國有企業(yè)家，讓他們敢于創(chuàng)新、擅于創(chuàng)新、能夠創(chuàng)新，主動承擔起科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的探索者、組織者、引領(lǐng)者、協(xié)調(diào)者角色，始終把企業(yè)和自身發(fā)展融入國家戰(zhàn)略大局，用企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實效服務(wù)民族復(fù)興偉業(yè)，以國企創(chuàng)新使命擔當詮釋深厚家國情懷。其次，營造全員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍與生態(tài)環(huán)境。賦予科研人員和團隊更多技術(shù)路線決策權(quán)與資源調(diào)配權(quán)，以及更多職務(wù)發(fā)明專利成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓的收益權(quán)，使人人爭先創(chuàng)新。建立和完善創(chuàng)新容錯糾錯機制，落實好“三個區(qū)分開來”，既要建立負面清單，清晰界定明令禁止的行為界限，又要探索出臺“白名單”，清晰界定容錯和豁免范圍。要將企業(yè)家、員工組織創(chuàng)新攻關(guān)、布局未來產(chǎn)業(yè)的能力納入國有企業(yè)評價指標體系，支持其基于戰(zhàn)略判斷開展前瞻性布局。

完善使命驅(qū)動的創(chuàng)新體制機制。一是使命驅(qū)動保障創(chuàng)新戰(zhàn)略定力。國有企業(yè)要將國家戰(zhàn)略需求與企業(yè)發(fā)展定位深度融合，在激烈的市場競爭與技術(shù)迭代中保持戰(zhàn)略定力，確保創(chuàng)新資源向國家戰(zhàn)略需求領(lǐng)域集中，夯實創(chuàng)新資源基礎(chǔ)。二是優(yōu)化創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵與治理機制。構(gòu)建激勵相容的創(chuàng)新機制，打破短期業(yè)績導(dǎo)向束縛。在董事會增設(shè)創(chuàng)新委員會，吸納技術(shù)專家等參與決策，提升技術(shù)路線的科學性；推行股權(quán)激勵、科研成果轉(zhuǎn)化收益分成等中長期激勵工具，明確研發(fā)人員對創(chuàng)新成果的收益權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新積極性；推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，簡化決策流程，讓企業(yè)能快速響應(yīng)技術(shù)迭代與市場機遇，避免因低效管理錯失創(chuàng)新窗口期。三是營造公平競爭市場環(huán)境，促進協(xié)同創(chuàng)新。深入破除市場準入壁壘，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，在新能源、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，通過公開招標、聯(lián)合研發(fā)等方式引入民企力量。引導(dǎo)國企對接市場需求，完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

全面提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新能力是中國特色自主創(chuàng)新道路和高水平科技自立自強的基礎(chǔ)與根基。首先，提高原始創(chuàng)新能力，進一步打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。基礎(chǔ)研究是重大原始創(chuàng)新的前提和保障，是當前國有企業(yè)創(chuàng)新的短板。要通過制度性安排保障國有企業(yè)基礎(chǔ)研究投入保持合理規(guī)模、比重。其次，提高關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。突破關(guān)鍵核心技術(shù)、行業(yè)共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)是國有企業(yè)的優(yōu)勢和職責。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，依托國家戰(zhàn)略牽引與組織優(yōu)勢，針對最緊迫、最重大的“卡脖子”領(lǐng)域進行系統(tǒng)布局和長期穩(wěn)定投入。強化市場化運作導(dǎo)向，加強國有企業(yè)與各類市場主體高效協(xié)同，完善要素共投、利益共享、風險共擔機制，更好形成突破關(guān)鍵核心技術(shù)的合力。最后，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。著力構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才互促的科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。對內(nèi)要著力暢通轉(zhuǎn)化通道，優(yōu)化科技成果披露、評價、評估、交易機制；對外要主動承接并轉(zhuǎn)化各類創(chuàng)新主體的優(yōu)質(zhì)成果，通過建設(shè)概念驗證、中試驗證平臺和場景應(yīng)用創(chuàng)新中心等，推動新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范，積極催生新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

（作者：李政 周希禛，分別系遼寧省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、遼寧大學經(jīng)濟學院教授，湖南湘江研究院高級研究員）