作為粵港澳大灣區(qū)超大城市，廣州立足經(jīng)濟(jì)大省廣東的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮科技、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略中主動(dòng)挑大梁、走在前、作示范，走出了一條經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特色路徑。
廣州常住人口接近兩千萬(wàn)人，既有繁華都市也有廣袤鄉(xiāng)村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村融入世界級(jí)大灣區(qū)新發(fā)展格局，是其建設(shè)中心型世界城市的內(nèi)在要求。2022年12月，廣東省委頒布《關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》，將區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村全面振興統(tǒng)籌起來(lái)。廣州順勢(shì)而上，以“頭號(hào)工程”力度全域統(tǒng)籌，深入推進(jìn)“強(qiáng)區(qū)促鎮(zhèn)帶村”，在生態(tài)筑基、文旅融合、政企協(xié)同、片區(qū)聯(lián)動(dòng)、改革賦能五大維度形成系統(tǒng)性實(shí)踐，全力推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”走深走實(shí)，既彰顯了超大城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也為經(jīng)濟(jì)大省落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略提供了可復(fù)制的典型樣本。
一、科技創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”高質(zhì)量發(fā)展
科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎，更是廣州推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。廣州立足“全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地”定位，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)、激活區(qū)域協(xié)同，既聚焦新賽道培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，又推動(dòng)創(chuàng)新資源下沉惠及城鄉(xiāng)，讓科技勢(shì)能持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，為高質(zhì)量發(fā)展注入新質(zhì)生產(chǎn)力。
聚焦新賽道培育集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升。廣州堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”，強(qiáng)化“全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地”功能，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”，數(shù)智化、綠色化“兩化轉(zhuǎn)型”。聚焦“車顯芯藥儲(chǔ)”等新領(lǐng)域，布局“智造海陸空”等新賽道，打造“萬(wàn)千百”億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群矩陣，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新型顯示、生物醫(yī)藥、低空產(chǎn)業(yè)、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域穩(wěn)居全國(guó)第一方陣，基本建成智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈群。其中，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先開(kāi)展地方立法，設(shè)立100億元產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，發(fā)行全國(guó)首單低空經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)公司債，集聚企業(yè)4200家，拓展低空智能航空器農(nóng)業(yè)應(yīng)用、森林防火、文旅等場(chǎng)景賦能“百千萬(wàn)工程”。
深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)科技普惠。推動(dòng)創(chuàng)新資源向鎮(zhèn)街下沉、向鄉(xiāng)村延伸，打造“城區(qū)創(chuàng)新策源+鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化+鄉(xiāng)村應(yīng)用落地”的全域創(chuàng)新格局。大崗鎮(zhèn)南沙海洋裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目2024年納入工信部實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)試點(diǎn)，成為廣東首個(gè)“硬科技企業(yè)培育（廣東）基地”；新塘鎮(zhèn)積極承接?xùn)|部中心戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)牛仔產(chǎn)業(yè)向時(shí)尚消費(fèi)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合，加速向樞紐經(jīng)濟(jì)新城轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)，全市農(nóng)業(yè)類專業(yè)性、區(qū)域性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別占全省總數(shù)91.7%、90.9%。云蝶科技打造“智慧民生”工程，推動(dòng)建設(shè)“AI+教育”云課堂，運(yùn)用人工智能技術(shù)打造“積分制鄉(xiāng)村治理平臺(tái)”“數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺(tái)”“文旅產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”等，覆蓋村務(wù)管理、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等多種業(yè)態(tài)功能，用“智能+”推進(jìn)鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合。
二、生態(tài)筑基，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型新躍升
廣州加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與“百千萬(wàn)工程”深度融合，通過(guò)打造美麗河湖、改善環(huán)境質(zhì)量等舉措，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，為“百千萬(wàn)工程”注入綠色動(dòng)能，持續(xù)夯實(shí)生態(tài)基底。
構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同生態(tài)治理體系。增城區(qū)立足環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)契機(jī)，以綠美生態(tài)建設(shè)為總抓手，以生態(tài)資源為依托，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)賦能模式，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合與系統(tǒng)治理，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資源利用效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的雙重提升，構(gòu)建起人口、資源、環(huán)境協(xié)同發(fā)展的生態(tài)治理體系。2024年以來(lái)，新增全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)、全國(guó)市轄區(qū)旅游綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)等一批“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)，推行林長(zhǎng)制榮獲國(guó)家激勵(lì)表?yè)P(yáng)（全省唯一縣級(jí)單位），派潭鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)文明鎮(zhèn)，派潭、正果、小樓鎮(zhèn)入選省文化和旅游特色鎮(zhèn)，上九陂村、鄧山村等入選省文化和旅游特色村，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)4.8%，引領(lǐng)區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村同比下降85.7%。增城區(qū)的實(shí)踐表明，人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展需以生態(tài)建設(shè)為紐帶，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新打通“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”的轉(zhuǎn)化通道，以資源高效利用支撐人口宜居需求，以產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)環(huán)境持續(xù)改善，為美麗中國(guó)嶺南人居典范建設(shè)提供了理論與實(shí)踐兼具的區(qū)域樣本。
打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。能源轉(zhuǎn)型是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的重要?jiǎng)恿Γ彩墙?jīng)濟(jì)大省培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。落地廣州的國(guó)家新型儲(chǔ)能創(chuàng)新中心，作為全國(guó)儲(chǔ)能領(lǐng)域唯一國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，聚焦“雙碳”目標(biāo)下的綠色技術(shù)痛點(diǎn)，組建新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，首批成員單位包括香港理工大學(xué)、澳門大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等11所高等院校，粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所、中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等8家科研機(jī)構(gòu)，比亞迪、華為數(shù)字能源、億緯鋰能等33家新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈上下游頭部企業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源單位，目前成員已擴(kuò)展至200余家，覆蓋新型儲(chǔ)能領(lǐng)域超85%的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)化和區(qū)域能源賦能，推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)在城鄉(xiāng)場(chǎng)景落地應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)增效、民生改善的共贏，彰顯了經(jīng)濟(jì)大省在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)作用。
三、政企協(xié)同，市場(chǎng)化推進(jìn)，多方協(xié)作破解區(qū)域發(fā)展瓶頸
在“百千萬(wàn)工程”推進(jìn)中，政企協(xié)同是破解區(qū)域發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵路徑。增城區(qū)派潭鎮(zhèn)森林海項(xiàng)目“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的成功實(shí)踐，印證了政企聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大效能。作為能源保障重要力量，廣東電網(wǎng)廣州供電局立足自身定位，構(gòu)建全方位政企協(xié)同工作體系，將電力服務(wù)與區(qū)域發(fā)展需求深度綁定，既為區(qū)域發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)電力支撐，也成為政企協(xié)同推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”的重要支撐。
創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。增城區(qū)派潭鎮(zhèn)的森林海項(xiàng)目堪稱典范。項(xiàng)目以增城區(qū)派潭鎮(zhèn)廢棄礦坑修復(fù)為切入點(diǎn)，突破傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的修復(fù)模式，遵循 “誰(shuí)修復(fù)，誰(shuí)受益”原則，以“醫(yī)療+旅游+航空”跨界融合，創(chuàng)新社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的路徑。通過(guò)生態(tài)修復(fù)整治和旅游設(shè)施建設(shè)，形成144公頃“河湖岸林田園”自然森海，并在原來(lái)舊礦坑形成的礦湖基礎(chǔ)上，因地制宜打造了休閑旅游度假區(qū)，將昔日灘涂裸露的“廢棄礦坑”變身為生態(tài)優(yōu)美的“金山銀山”。項(xiàng)目既消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)，也豐富了文旅業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，年均吸引游客超160萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益超3億元，稅收超2000萬(wàn)元，直接帶動(dòng)就業(yè)崗位1500多個(gè)，間接帶動(dòng)就業(yè)崗位5000多個(gè)。這種“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，既減輕了公共財(cái)政壓力，又通過(guò)明確收益權(quán)激發(fā)了社會(huì)資本參與積極性，構(gòu)建起可持續(xù)的生態(tài)修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)大省探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了典范樣本。
健全政企協(xié)同工作體系，助力鄉(xiāng)村全面振興提質(zhì)增效見(jiàn)成效。政企協(xié)同聯(lián)動(dòng)是電網(wǎng)企業(yè)融入服務(wù)“百千萬(wàn)工程”的重要支撐。廣州供電局通過(guò)優(yōu)化對(duì)接體制機(jī)制，做好標(biāo)準(zhǔn)銜接、任務(wù)承接與機(jī)制對(duì)接，構(gòu)建起全方位、多層次的協(xié)同工作體系，為鄉(xiāng)村全面振興提質(zhì)增效提供有力保障。具體來(lái)看，一是高位推動(dòng)筑牢合作根基。南方電網(wǎng)公司將服務(wù)“百千萬(wàn)工程”作為在粵工作“頭號(hào)工程”，與廣州市委、市政府建立高層會(huì)晤、日常聯(lián)絡(luò)等合作機(jī)制，在現(xiàn)代化電網(wǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群培育、用電營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域達(dá)成深度共識(shí)，以政企高層聯(lián)動(dòng)推動(dòng)廣州市高質(zhì)量發(fā)展。二是區(qū)域聯(lián)動(dòng)拓寬合作維度。由局主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)加強(qiáng)與市、區(qū)兩級(jí)政府及相關(guān)部門的溝通對(duì)接，先后與市應(yīng)急局、園林局、三大運(yùn)營(yíng)商簽訂合作協(xié)議，與南沙、番禺等多個(gè)區(qū)政府達(dá)成戰(zhàn)略合作，圍繞新型電力系統(tǒng)建設(shè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)安全治理等領(lǐng)域深化合作，為區(qū)域發(fā)展注入動(dòng)能。三是全員協(xié)同壓實(shí)工作責(zé)任。建立“市局-區(qū)局-供電所”三級(jí)書記主抓、市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)全覆蓋的工作體系，與省市縣“百千萬(wàn)工程”指揮體系精準(zhǔn)銜接，選派12名骨干定點(diǎn)聯(lián)系市區(qū)兩級(jí)指揮部，通過(guò)分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)對(duì)接，確保電力攻堅(jiān)任務(wù)落地見(jiàn)效。
四、片區(qū)化聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全域高效有序發(fā)展新格局
廣州立足“山、水、城、田、海”自然基底，以片區(qū)聯(lián)動(dòng)打破空間分割，踐行經(jīng)濟(jì)大省“以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)”的方法論。
廣州創(chuàng)新性謀劃“三片四脈、山海連城”新鄉(xiāng)村示范帶布局，選取花都花漾年華、從化生態(tài)設(shè)計(jì)等17條示范帶，按地域共生、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)原則整合村落。通過(guò)綠道、碧道、森林步道等線性空間，串聯(lián)自然景觀、文化資源與農(nóng)業(yè)基地，有效破解傳統(tǒng)村落各自為戰(zhàn)、業(yè)態(tài)單一的問(wèn)題，形成“一帶一韻、一帶一特色”的差異化發(fā)展格局。這一做法將地域相鄰、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、文化同源、資源互補(bǔ)的村落集群視為有機(jī)整體，通過(guò)空間整合激活資源稟賦，變“分散運(yùn)營(yíng)”為“集群作戰(zhàn)”，變“資源碎片”為“整體優(yōu)勢(shì)”，打破以行政村為單位的碎片化治理格局，實(shí)現(xiàn)治理要素的優(yōu)化配置、公共服務(wù)的規(guī)模供給與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的協(xié)同升級(jí)。目前，17條示范帶均建成1個(gè)以上優(yōu)勢(shì)突出的集聚產(chǎn)業(yè)，各完成10公里以上精品段風(fēng)貌提升，其中花都花漾年華、從化生態(tài)設(shè)計(jì)示范帶獲評(píng)“省十大鄉(xiāng)村振興示范帶”。其“以帶串村、以村促帶”的“串珠成鏈”模式，不僅破解了鄉(xiāng)村發(fā)展碎片化問(wèn)題，更實(shí)現(xiàn)了治理要素優(yōu)化配置、公共服務(wù)規(guī)模供給與產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同升級(jí)，為破解鄉(xiāng)村發(fā)展碎片化問(wèn)題貢獻(xiàn)了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
五、農(nóng)文旅深度融合，激活鄉(xiāng)村全面振興內(nèi)生新動(dòng)力
依托深厚的文化底蘊(yùn)與豐富的農(nóng)業(yè)資源，廣州以文旅融合為突破口，推動(dòng)鄉(xiāng)村從“單點(diǎn)發(fā)展”向“集群賦能”轉(zhuǎn)型，踐行經(jīng)濟(jì)大省“以先富帶后富”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
活化傳統(tǒng)資源打造特色I(xiàn)P。正果老街秉持“文化塑魂、農(nóng)業(yè)筑基、美食為核”的農(nóng)文旅融合模式，通過(guò)微改造、精提升，深度挖掘歷史文化與農(nóng)業(yè)資源價(jià)值，構(gòu)建多方主體協(xié)同的古鎮(zhèn)活化體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)古鎮(zhèn)向復(fù)合型文旅空間轉(zhuǎn)型。從具體路徑看，一是非遺活化與美食IP打造，聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)域打造旅游文化美食季，推動(dòng)味覺(jué)符號(hào)品牌化；二是農(nóng)業(yè)價(jià)值延伸與業(yè)態(tài)融合，創(chuàng)新“四維立體種植”等模式，聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建“企業(yè)+農(nóng)戶+文旅”機(jī)制，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為可看、可嘗、可帶的旅游體驗(yàn)；三是多方主體協(xié)同治理，建立“政府引導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)營(yíng)+村民參與”機(jī)制，整合商鋪資源優(yōu)化業(yè)態(tài)布局，通過(guò)“粵菜師傅”工程提升服務(wù)軟實(shí)力。2024年接待游客逾260萬(wàn)人次，旅游收入2.9億元，同比增長(zhǎng)16.5%。文化“價(jià)值”“產(chǎn)值”持續(xù)提升，品牌影響力越來(lái)越強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)文化傳承、經(jīng)濟(jì)增收與鄉(xiāng)村全面振興的共贏。
賽事?tīng)恳龢?gòu)建全域旅游格局。增城區(qū)以戶外運(yùn)動(dòng)為切入點(diǎn)，以賽事為紐帶激活生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化等資源的聚合價(jià)值，全域協(xié)同推動(dòng)農(nóng)文旅體深度融合，成功打造大灣區(qū)戶外運(yùn)動(dòng)度假目的地。通過(guò)建設(shè)三大國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地、完善“15分鐘急救圈”等配套服務(wù)，夯實(shí)全域旅游基礎(chǔ)。以數(shù)智賦能打造全省首條智慧騎行道，開(kāi)通低空觀光旅游航線，推出50條主題旅游路線，打造觀看賽事、品嘗美食和深度研學(xué)等沉浸式體驗(yàn)場(chǎng)景；創(chuàng)新“市屬國(guó)企+區(qū)屬國(guó)企”聯(lián)合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化土地要素保障與人才培育支撐。2024年以來(lái)，共舉辦粵港澳大灣區(qū)鐵人三項(xiàng)賽、環(huán)粵港澳大灣區(qū)城市自行車挑戰(zhàn)賽（廣州·增城站）、粵港澳大灣區(qū)女子半程馬拉松賽等64場(chǎng)賽事，累計(jì)引流超70萬(wàn)人次，賽事期間帶動(dòng)全區(qū)接待游客82萬(wàn)人次，周邊33家酒店入住率達(dá)100%，綜合旅游收入達(dá)5億元。實(shí)現(xiàn)了“參賽流量”向“經(jīng)濟(jì)增量”“企業(yè)增收”向“村民致富”的轉(zhuǎn)型。
六、改革創(chuàng)新賦能，激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸在于生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置不足與治理機(jī)制僵化。廣州以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，激活土地、資本等關(guān)鍵要素，彰顯經(jīng)濟(jì)大省在制度創(chuàng)新中的先行先試擔(dān)當(dāng)。
增城區(qū)作為國(guó)家深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，通過(guò)制度創(chuàng)新打破集體土地流轉(zhuǎn)的制度壁壘。明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)主體與權(quán)利邊界，破解 “產(chǎn)權(quán)模糊、權(quán)責(zé)不清”的流轉(zhuǎn)障礙；賦予集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等的交易權(quán)、融資權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地要素在城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)中的平等配置；嚴(yán)格履行“四議兩公開(kāi)”民主決策程序，保障村民產(chǎn)權(quán)知情權(quán)與決策權(quán)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性與公信力。以石灘鎮(zhèn)水龍村為例，以股份經(jīng)濟(jì)合作社為入市主體，明確集體對(duì)土地的所有權(quán)、村民對(duì)集體資產(chǎn)的收益權(quán)，破解傳統(tǒng)集體土地“產(chǎn)權(quán)模糊、權(quán)責(zé)不清”導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)障礙。通過(guò)改革賦予集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等的交易權(quán)、融資權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地要素在城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)中的平等配置。嚴(yán)格履行“四議兩公開(kāi)”民主決策程序，經(jīng)集體三分之二村民代表同意后再行入市，既保障了村民的產(chǎn)權(quán)知情權(quán)與決策權(quán)，又強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性與公信力。通過(guò)改革賦能，水龍村有效擺脫了鄉(xiāng)村建設(shè)資金短缺的困境，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，土地利用效率大幅提升，民生福祉持續(xù)改善，為“百千萬(wàn)工程”落地提供了堅(jiān)實(shí)支撐，也為經(jīng)濟(jì)大省要素市場(chǎng)化配置改革提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
作為粵港澳大灣區(qū)超大城市代表，廣州的“百千萬(wàn)工程”實(shí)踐，是經(jīng)濟(jì)大省引領(lǐng)區(qū)落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的生動(dòng)詮釋。其關(guān)鍵在于跳出“城市優(yōu)先”或“鄉(xiāng)村單點(diǎn)突圍”的傳統(tǒng)思維，通過(guò)生態(tài)筑基立根、農(nóng)文旅融合賦能、政企協(xié)同聚能、片區(qū)聯(lián)動(dòng)提效、改革賦能激活的多維發(fā)力，構(gòu)建起城鄉(xiāng)要素區(qū)域要素雙向流動(dòng)、資源優(yōu)化高效配置、利益共享共贏的新發(fā)展格局。這些探索既讓農(nóng)村獲得了與城市平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，更將超大城市的輻射帶動(dòng)作用轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)區(qū)促鎮(zhèn)帶村”的城鄉(xiāng)融合梯度發(fā)展效應(yīng)。廣州的實(shí)踐印證了經(jīng)濟(jì)大省舉足輕重、不可替代的戰(zhàn)略地位。作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“黏合劑”、科技創(chuàng)新的“策源地”、城鄉(xiāng)融合的“先行者”，廣州以“百千萬(wàn)工程”為支點(diǎn)，既為超大城市破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了可復(fù)制的“廣州方案”，也為經(jīng)濟(jì)大省在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前、作示范、挑大梁貢獻(xiàn)了鮮活的“廣東經(jīng)驗(yàn)”，更向全國(guó)展示了以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)、以先富帶后富的高質(zhì)量發(fā)展路徑。
（作者：張琦，北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心）
