近年來，上海市軍休系統(tǒng)積極貫徹落實市委、市政府打造社區(qū)治理共同體的工作目標(biāo)，將軍隊離退休干部的政治優(yōu)勢、經(jīng)歷優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、威望優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢，聚焦“社區(qū)政委”的培樹和發(fā)展，認(rèn)真探索、積極創(chuàng)新，為營造共建共享的基層治理新模式、助推中國式現(xiàn)代化積極貢獻(xiàn)上海退役軍人力量。

一、從榮譽(yù)角色到治理主體，構(gòu)建作用發(fā)揮的新支點

怎樣讓軍休干部的奉獻(xiàn)熱情，從自發(fā)的“好人好事”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐恢Э沙掷m(xù)的基層治理力量？這是我們推動“社區(qū)政委”項目開展以來一直思考的問題。最終我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)鍵在于推動“三個轉(zhuǎn)變”。

一是推動身份轉(zhuǎn)變。成為“社區(qū)政委”的前提是已經(jīng)在社區(qū)發(fā)揮突出作用，有良好的群眾基礎(chǔ)，通過軍休機(jī)構(gòu)與街鎮(zhèn)共同聘任、賦予身份，然后根據(jù)他們的實際表現(xiàn)和群眾需求，在社區(qū)服務(wù)中心或退役軍人服務(wù)站等地建立“社區(qū)政委工作室”，徐匯、浦東、楊浦等多區(qū)通過實行坐班制，使其從被服務(wù)對象轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社區(qū)建設(shè)者”和“當(dāng)家人”。

二是推動對接方式轉(zhuǎn)變。從最初的以組織志愿活動為主，到著力搭建精準(zhǔn)的“需求-資源”對接平臺，我們通過“社區(qū)吹哨、軍休報到”的響應(yīng)機(jī)制，實現(xiàn)人盡其才。按照政策宣講、矛盾調(diào)解、法律服務(wù)、心理咨詢、醫(yī)療咨詢等分門別類進(jìn)行資源鏈接，提升軍休干部社會參與能力。比如楊浦區(qū)吳友根政委，運用調(diào)解經(jīng)驗成功化解了公交線路優(yōu)化引發(fā)的矛盾。“好鋼用在刀刃上”，這樣的生動案例還有不少。

三是推動激勵模式轉(zhuǎn)變。對于“社區(qū)政委”需注重精神激勵與價值實現(xiàn)，讓他們收獲組織的肯定、社區(qū)的信任和“價值重新閃光”的成就感。可通過建立管理辦法、激勵機(jī)制、保障機(jī)制、資源鏈接和真誠關(guān)懷，讓他們的奉獻(xiàn)精神在社區(qū)土壤里接續(xù)生長、循環(huán)接力。

二、從政治優(yōu)勢到政治建設(shè)，繪就基層治理的新圖譜

在系統(tǒng)賦能下，“社區(qū)政委”實現(xiàn)了從“被服務(wù)對象”到“治理主體”的華麗轉(zhuǎn)身，將其獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為多維度、可感知的基層治理效能。

一是投身宣講，傳播“紅色正能量”。“社區(qū)政委”積極參與“紅色錦繡說大思政課”“錦繡紅途實踐課”“行走中的思政微課”，面向社會積極開展紅色宣講，傳承紅色基因，有效提升紅色文化傳播力與時代感染力，累計吸引數(shù)百萬人次觀看。

二是助力黨建，勇?lián)?ldquo;聚力主心骨”。“社區(qū)政委”以自身的所能所愿、社會的所需所盼為出發(fā)點，充分展現(xiàn)一專多能的優(yōu)勢，在社區(qū)各個角落充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。老楊樹宣講匯的主干力量是楊浦區(qū)“眾鑫有話”講師團(tuán)，社區(qū)政委擔(dān)當(dāng)講師團(tuán)黨支部書記和宣講員，通過制度化、組織化的宣講凝聚思想共識，深入學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)、部隊、企事業(yè)單位，已開展宣講千余場，覆蓋數(shù)萬人次，顯著增強(qiáng)了基層動員力與群眾基礎(chǔ)。

三是參與自治，打造“惠民綜合體”。“社區(qū)政委”結(jié)合社區(qū)實際情況，通過共商共議、實地參與，破解社區(qū)治理的痛點堵點，提升社區(qū)治理的能級水平。憑借公正無私的立場、豐富的帶兵管理經(jīng)驗和天然的群眾威信，在破解社區(qū)難題方面展現(xiàn)獨特作用。上百名社區(qū)政委覆蓋上海16個區(qū)，在法律服務(wù)、醫(yī)療咨詢、加裝電梯、菜場改造、公廁升級等民生領(lǐng)域解決實際問題百余個，提供專業(yè)服務(wù)3000次。我們還推動“社區(qū)政委”與“兵支書”結(jié)對，形成經(jīng)驗與干勁互補(bǔ)的協(xié)同效應(yīng)。

四是關(guān)心下一代，擔(dān)當(dāng)“夢想護(hù)航者”。“社區(qū)政委”積極挑起關(guān)心關(guān)愛下一代工作的重?fù)?dān)，走進(jìn)校園、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)家庭，幫扶困難學(xué)子，傳承紅色基因，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，推動道德實踐，協(xié)助家庭教育。他們有的被高等院校聘為“國防導(dǎo)師”，有的被市少工委、中小學(xué)聘為“社區(qū)少先隊政治輔導(dǎo)員”，積極發(fā)揮作用。

五是治理陣地前移，激活“供需加油站”。徐匯區(qū)、浦東新區(qū)的社區(qū)政委工作室以“輪流坐班制”為抓手，將“陣地前移”與“服務(wù)下沉”相結(jié)合，形成常態(tài)化、精準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)制。輪流坐班和彈性值守的設(shè)計，既保障服務(wù)覆蓋面，又凸顯專業(yè)優(yōu)勢，使工作室成為群眾“找得到人、辦得成事、解得了憂”的治理前哨。

三、從上海實踐到治理啟示，探索可復(fù)制推廣的新模式

“社區(qū)政委”探索的價值，不僅在于解決具體問題，更在于它系統(tǒng)化、專業(yè)化地將政治人才資源轉(zhuǎn)化為基層治理效能，提供了可復(fù)制可推廣的“微模型”。

第一，治理現(xiàn)代化需要激活“銀色生產(chǎn)力”。面對老齡化社會與治理精細(xì)化雙重趨勢，健康低齡老年群體是治理中不可或缺的“人”的力量。在上海，“社區(qū)政委”實踐已為激活更廣泛的銀色力量探索了路徑、積累了經(jīng)驗。當(dāng)全國軍休干部這類“隱形財富”一旦被充分激活，將成為基層治理中政治可靠、能力突出的重要戰(zhàn)略資源。

第二，政治優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化需要可操作的“接口”。我們知道，政治優(yōu)勢不會自動轉(zhuǎn)化為治理效能，它需要具體的“接口”和清晰的“操作規(guī)范”，才能完成“最后一公里”嫁接。組織者通過推動“需求匹配”“雙向報到”等措施，將抽象的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可感可觸的日常關(guān)懷，在人與人之間的信任合作中，扎實推動“人民城市”理念落地。

第三，共建共治共享呼喚“專業(yè)的奉獻(xiàn)者”。“人民城市”建設(shè)，更需要基于專業(yè)與經(jīng)驗的“智慧型奉獻(xiàn)”。“社區(qū)政委”提供的政策解讀、思想引導(dǎo)、專業(yè)服務(wù)等高附加值公共服務(wù)，正是對“人人參與”內(nèi)涵的豐富和“人人共享”質(zhì)感的提升。我們相信，這樣的專業(yè)奉獻(xiàn)，能夠為基層治理注入更扎實、可持續(xù)的溫暖力量，能為國家治理現(xiàn)代化的“大格局”注入源源不斷的基層動力。

（作者：嚴(yán)玉鵬，系上海市退役軍人事務(wù)局黨組成員、副局長）