四川省雅安市石棉縣成立于1952年，因富含國家戰略物資石棉礦而建縣，是全國唯一以礦命名的縣。石棉的縣情兼具特殊性與復雜性，全縣生活著27個少數民族，占總人口的30%，推進民族團結進步任務繁重；山地面積占國土總面積的98%，地理條件對發展的制約明顯；加之獨立工礦區轉型，產業工人安置與再就業等難題較為突出，給縣域治理帶來了不小壓力。
立足這一實際，我們始終將治理創新視為破解發展瓶頸、激發內生動力的關鍵支撐，堅持以系統性思維推進縣鄉村三級治理體系優化升級，有效破解了四川盆周山區和民族地區基層治理的諸多難題。逐步探索出一條兼具山區特點、民族特色與轉型特征的善治之路。
一是聚焦機制破冰，清單化理順縣鄉權責。我們把理順權責關系作為破解山區治理難題的“金鑰匙”，以明晰權責劃分為抓手，推動治理資源下沉、治理效能提升。針對縣鄉權責交叉、資源分散的“老大難”問題，我們率先發力鄉鎮管理體制改革，為全縣鄉鎮（街道）量身定制履職清單，涵蓋329項事項，清晰界定基本履職、配合履職和上收事項。通過將縣級部門交叉管理事項統一上收、配合事項明確責任主體，從制度層面徹底改變“看得見的管不了、管得了的看不見”的治理困境。面對重特大自然災害后重建小區治理新挑戰，我們圍繞安置群眾人員構成復雜、風俗習慣各異等實際情況，打破原來以村、組劃分的治理邊界，按樓棟分布將安置小區劃分為基礎網格，延伸構建“樓棟黨小組—黨員—住戶”的治理體系，村、組干部全部重新整合、全員入網到格，普通黨員全覆蓋聯系群眾，凝聚起各司其職、同向發力的治理合力。同時，針對重大自然災害異地搬遷，我們還成立安置小區“自管委”，組織群眾共同議定《鄰里公約》，將物業費收取、衛生管理等內容制度化，常態發放環境衛生流動“紅黃旗”，定期開展評選“好鄰居”“民族團結衛士”等活動，推動鄉風文明、村容整潔、安定有序，成為群眾的自覺行動與共同追求。
二是圍繞資源下沉，服務送到群眾家門口。我們把解決群眾現實需求作為治理的出發點和落腳點，持續織密民生保障網、延長服務保障線，讓群眾真正成為治理成果的受益者。立足“冬春防火、夏秋防汛、全年防災”的縣情實際，我們搭建起黨建引領的“五防兩保”網格治理體系，在全縣設立1631個網格，細化應急演練、災情上報等35項基本職責，推動網格成為政策宣傳、民情收集、服務代辦、隱患排查的“前沿陣地”。針對山區群眾辦事不便的痛點，在全省率先創新推出“政務閃送”服務模式，篩選出就醫費用報銷、退役軍人服務、殘疾人服務等3個群眾呼聲高、受益廣的重點事項，組建由黨員、網格員、志愿者構成的代辦隊伍，構建起線上搶單、精準響應、高效辦理的服務閉環。聚焦群眾急難愁盼問題，創新設立群眾急難愁盼事項服務中心，整合網絡問政、人民建議征集等9個平臺和N個基層黨組織，全方位收集群眾訴求，并按照“審查甄別、事項辦理、結果反饋”等6個環節閉環推進，確保件件有落實、事事有回音。
三是增進民族團結，推動民族智慧融入社會治理。我們深挖本土多民族文化富礦，以文化傳承夯實治理根基，讓優秀民族文化成為提升基層治理效能的“軟實力”。緊盯文化賦能與習俗融合，全面推行“紅黑榜積分制”，將遵紀守法、公益慈善、民族團結等納入評分體系，善行義舉加紅分、不良行為扣黑分，每季度對積分靠前的家庭和優秀志愿者進行表彰、發放生活用品，通過訴訟體系發揮激勵作用。結合多民族聚居的縣情實際，我們深挖本土民族文化與傳統治理資源，探索推出“路吉達克”（意為：說理、評理的地方）調解模式，由精通藏、彝、漢等語言的調解員組成團隊，采用“民族調解+專業調解+家族調解”的化解機制，有效破解多民族地區矛盾糾紛化解難題。主動培育踐行文明治理新風，在少數民族鄉，組建由老黨員、鄉賢、“德古”（彝族民間調解員）構成的紅白理事會，通過修訂村規民約，監督并引導群眾抵制高價彩禮、鋪張浪費等陳規陋習。
四是突出頭雁領航，強化人才資金雙保障。我們堅持把基層黨組織建設作為治理的“根”與“魂”，聚焦鄉村全面振興與基層治理協同推進，扎實推進鄉村“頭雁”培育計劃。一方面，精準選拔政治素質硬、群眾威信高、發展能力強的優秀人才擔任村（社區）黨組織書記，通過赴發達地區學習、開設鄉村全面振興專干崗位、開展專業技能培訓等方式，著力打造既懂治理、又會發展，既善服務、又能攻堅的鄉村“頭雁”。另一方面，持續健全村（社區）“一肩挑”人員監督管理機制，嚴格制定風險、權責、負面事項“三張清單”，探索監督模式，常態化開展警示教育，筑牢廉潔防線。同時，大力實施村黨組織書記學歷提升計劃，探索村干部待遇提升激勵措施，讓基層干部干事有奔頭、履職有保障。
郡縣治則天下安，民心聚則事業興。基層作為國家治理的“神經末梢”，治理效能直接關乎民生溫度與社會穩定。下一步，我們將聚焦治理中的難點堵點問題，持續深化改革，強化黨建引領、推進民族融合、增進民生福祉，讓基層治理效能轉化為高質量發展動能，為山區民族地區治理體系和治理能力現代化探索路徑、提升質效。
（作者：周船，系四川省雅安市石棉縣委書記）
