近年來，安徽省阜陽市太和縣雙廟鎮以解決群眾急難愁盼的民生實事為切入口，建立“群眾定榜、村級揭榜、黨委跟榜、代表評榜、公開曬榜”的“五榜機制”，打造“月度民生榜單+季度黨員榜單+年度攻堅榜單”的“三張榜單”，推動治理主體從“單打獨斗”向“多方共治”轉變、治理方式從“被動響應”向“主動服務”轉變、治理效能從“零散突破”向“系統提升”轉變，探索出一條黨建引領鄉村治理的新路徑。

一、以“五榜機制”多方聯動“解民憂”

以民生小事、實事為切入點，通過“群眾定榜、村級揭榜、黨委跟榜、代表評榜、公開曬榜”的“五榜機制”，形成從問題發現到問題解決的全流程閉環管理，切實把民生事辦到民心里，真正讓群眾看到變化、見到成效、得到實惠。

群眾“定榜”聚民意。各村黨總支通過“線上+線下”，廣泛收集社情民意。線下通過召開群眾座談會，邀請黨員、村民代表等參與座談，將田間地頭的“急難愁盼”擺上臺面；村“兩委”干部常態化開展“敲門行動”，分片包聯走訪，“拉家常”式摸排需求。線上依托村級微信群、抖音號等發布“征集令”，方便在外群眾遠程反饋意見。對收集的需求和問題，按照“10+N”劃分項目類別，即硬化亮化、安全防范、防汛排澇、環境保護、健康衛生、養老托育、文化惠民、生態休閑、項目招引、紓困解難等“十”大領域和“N”類特殊領域，形成群眾需求“榜單”，確保每一項上榜事項都帶著“泥土味”，連著“百姓心”。

村級“揭榜”解難題。村黨組織踐行“群眾點單、支部接單”服務模式，主動“揭榜”，并根據難易程度分步精準施策。對事關群眾切身利益、亟須解決的問題，村黨組織深入分析研判，確定為“月度民生榜單”，發動黨員群眾共同制定計劃、共同參與實施，按照“小事”黨員帶頭辦、“大事”支部引領辦，劃分責任，明確實施時間、資金來源及預期效果等，上報鎮黨委審核。對事關長遠、事關基礎且群眾期盼的任務需求，村黨組織深入征求民意后，擬定具體實施步驟和工作計劃，報經鎮黨委集體會商后，確定為“年度攻堅榜單”，做到一月接著一月干、一年接著一年干，確保取得實效。

黨委“跟榜”共推進。鎮黨委對各村謀劃的民生實事必要性、可行性、真實性等進行綜合研判，提出審批意見，對確定實施的項目全程監督、跟蹤問效。對各村“月度民生榜單”，鎮包村干部按聯系包村制度，實行“一對一”“點對點”幫助指導；對“年度攻堅榜單”，鎮黨委根據班子成員分工安排專人結對幫扶聯系，通過走村入戶、現場指導、協調資源等方式，實地了解進展，協調解決困難。對問題梗阻多、涉及職能部門的“難事”，鎮黨委靠前一步、提級辦理，整合鎮直有關部門力量合力推進，為民生實事實施提供堅強保障。

代表“評榜”強監督。對辦理完成的民生實事，鎮黨委組織“評議團”開展現場驗收。由人大代表、政協委員組成“監督評議組”，重點看是否符合政策要求、程序是否規范；由村民代表、受益群眾組成“民意評議組”，評價實際效果“好不好”；邀請鄉賢、企業家組成“發展評議組”，從項目長遠效益、對鄉村發展帶動作用等角度提出建議；由鎮組織、紀委、財政等部門組成“作風評議組”，看干部在項目推進中是否主動擔當作為。評議結果按“五星”“四星”“三星”評星定級，納入村級年度綜合考核，讓“干多干少不一樣、干好干壞大不同”。

公開“曬榜”促提升。對實事辦理結果，通過“線上+線下”全面公開，主動接受群眾監督。村級依托廣播、微信群等定期播報項目成效，讓在外群眾實時了解家鄉變化。村黨務公開欄設置“光榮榜”，公示項目實施前后對比圖、資金使用明細、黨員群眾參與情況等，激發黨員群眾參與熱情。鎮級通過工作例會點評、公示欄公開等方式“曬榜”，各村書記定期匯報實事辦理進度，對成效顯著的村授予星級牌匾，對推進滯后的村公開通報。全鎮每年評選“十大優秀案例”，按3000元/例標準表彰，進一步激發各村黨組織為民服務的積極性和主動性。

二、以“三張榜單”共同繪就“同心圓”

雙廟鎮在“五榜機制”基礎上，細化治理顆粒度，通過“月度民生榜單+季度黨員榜單+年度攻堅榜單”的分級實施，讓每項舉措都能對接群眾需求，真正落到實處，形成層層遞進、多方參與、有效聯動的治理閉環。

月度民生榜，主動靠前解民憂。對亟待解決的群眾訴求，各村黨組織實行“每月一辦”，即每月聚焦一個高頻民生訴求，涵蓋教育、醫療、就業、養老、住房、社會保障、環境保護等民生領域。各村書記每月初面向群眾公開承諾辦理內容，做到說了就干、干就干好；鎮黨委每月底組織實地查驗，對超時未辦或群眾不滿意的事項，由包村干部牽頭復盤整改，確保“小事不拖延、急事不耽誤”；對黨員發動好、群眾參與度廣的案例總結經驗做法，及時進行推廣。通過持續開展“每月一辦”，一大批問題訴求得到解決，讓群眾可感可及、看到變化，增強了群眾對基層治理的信任感和參與感。

季度黨員榜，細微之處顯擔當。堅持黨建引領、黨員示范，樹牢“群眾需要什么、黨員就做什么”工作導向，結合開門教育要求，發動全鎮黨員參與到民生實事辦理中。各村黨組織引導黨員采取“在家的就給家鄉群眾辦事，在外的就給外地群眾辦事”的工作方式，每名黨員承諾每季度辦理1件民生實事。鎮黨委建立完善“承諾—踐諾—評諾”閉環機制，黨建辦收集匯總黨員擬辦內容和辦理進度，并將其作為評選“優秀共產黨員”的重要依據。截至目前，全鎮黨員已承諾辦結事項2569件，涌現出退休教師黨員負責村小學課后托管，黨員醫護團隊開展“送醫上門”服務，普通黨員為群眾免費修理電瓶車等先進典型，切實發揮了“一名黨員一面旗”的示范帶動作用。

年度攻堅榜，持之以恒破難題。各村黨組織聚焦農村人居環境整治、鄉風文明和移風易俗、社會治安和矛盾糾紛化解等事關長遠、事關基礎的任務需求，通過與黨員群眾共同商定實施方案，確定“年度攻堅榜單”，實現從解決“一個問題”向解決“一類問題”轉變。目前，全鎮9個行政村形成“村村都不同”“一村一特色”的治理格局，如司疃村針對“普法形式單一、矛盾糾紛多”問題，將“平安創建·普法快遞員”列入年度榜單；李寨村針對“高價彩禮、厚養薄葬”問題，將“革除陋習·弘揚新風”列入年度榜單；陳林村針對村內環境“臟亂差”問題，將“清潔家園·美麗鄉風”列入年度榜單。

三、以“三個堅持”譜寫治理“新篇章”

雙廟鎮把“當下治”與“長久立”相結合，堅持久久為功的工作方法，踐行“向前一步”，以釘釘子精神一錘接著一錘敲、一件接著一件干，讓鎮村干部把更多時間精力放在服務群眾上，推動鄉村治理走深走實。

堅持黨建引領，做到多方共治。在解決群眾訴求時，分清什么事該政府干、什么事該群眾干，發揮基層黨組織領導作用，整合人大代表、政協委員、黨員群眾、志愿者、社會組織等多方力量，避免“單打獨斗”。例如，司疃村發動老黨員、老教師等共同參與民生實事辦理，解決了村內長期存在的道路坑洼積水、夜間出行安全等問題；李橋村春節前主動籌辦“首屆村晚”，村內成功人士主動捐資2.7萬余元，大學生志愿者無償參與，現場節目紛呈，32名85歲以上老年人參與集體經濟分紅。

堅持未訴先辦，做到靠前服務。加強干部思想教育，組織黨員干部開展常態化走訪排查，對群眾反映的訴求馬上就辦，對尚未反映但可能產生的問題，主動排查問題，主動發現問題，做到“上前一步”，未訴先辦。例如，豆廟村日常巡查發現，陳菜園村東西路與正在修建的高標準農田路中間有26米間隔未硬化，后期將給村民出行帶來不便，村黨總支主動牽頭，及時動員群眾將“斷頭路”連接硬化，大大方便了村民出行。

堅持積少成多，做到久久為功。基層治理非一朝一夕之功，關鍵在于持之以恒、用心堅持。村級黨組織的戰斗堡壘作用在一件件民生實事辦理中得到不斷增強，黨員先鋒模范作用充分發揮，黨群關系更加密切，基層黨組織的凝聚力和影響力顯著提升。

（安徽省阜陽市太和縣雙廟鎮人民政府）