作者：沈丹陽（中國民航大學交通科學與工程學院教授）

無人機穿梭送餐、空中“飛的”啟動測試、農(nóng)業(yè)植保實現(xiàn)“一鍵作業(yè)”……低空經(jīng)濟正加速走進大眾生活。隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》將其明確為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，這片萬億級新藍海如何實現(xiàn)安全與發(fā)展的并進，已成為關(guān)乎國家競爭力和產(chǎn)業(yè)未來的關(guān)鍵課題。

近年來，我國低空經(jīng)濟在體系化治理、場景應用和區(qū)域性探索上取得了顯著發(fā)展，已逐步構(gòu)建起國家、省、市三級協(xié)同治理的低空經(jīng)濟數(shù)字化監(jiān)管服務體系，形成了“低空+文旅”“低空+應急”“低空+政務”“低空+物流”等一批可復制、可推廣的應用模式。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，無人機保有量已超過20萬架，年作業(yè)面積突破4億畝；在福州，無人機政務平臺“福智巡”在重大節(jié)假日期間高效完成高速疏堵、景區(qū)人流管控等任務；在河南安陽，無人機郵路有效破解了偏遠山區(qū)物流“最后一公里”難題。這些探索正是低空經(jīng)濟從“試驗場”邁向“應用場”的生動縮影。正如業(yè)內(nèi)人士所指出的：“低空經(jīng)濟作為新型基礎(chǔ)設(shè)施，將賦能千行百業(yè)，是大勢所趨。”據(jù)中國民航局預測，2025年我國低空經(jīng)濟市場規(guī)模已達1.5萬億元，到2035年有望達到3.5萬億元。

然而，推動低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展，需要在熱切的發(fā)展期待與冷靜的風險管理之間找到平衡。當前，低空飛行仍面臨“看不見、管不住、飛不順”三大難題：通信信號在低空“捉襟見肘”，電池續(xù)航“力不從心”，空域管理“縱橫交錯”，成為產(chǎn)業(yè)起飛的現(xiàn)實桎梏；監(jiān)管與法規(guī)體系尚不完善，標準建設(shè)滯后于技術(shù)發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施支撐不足，起降場站、能源補給等配套設(shè)施建設(shè)亟待加強。值得欣喜的是，《低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施框架指引（2025年版）》的發(fā)布，標志著我國低空治理進入體系化建設(shè)新階段。與歐美不同，我國企業(yè)正探索更接地氣的發(fā)展路徑，即從場景切入，以應用反哺技術(shù)，走出一條具有中國特色的商業(yè)化之路。然而，商業(yè)模式仍待成熟，運營成本高、規(guī)模效應不足、盈利挑戰(zhàn)大等問題依然突出。

護航低空經(jīng)濟安全，需要扎實的技術(shù)能力和有效的政府監(jiān)管。要著力彌補低空監(jiān)管在通信、導航等領(lǐng)域的能力欠缺，構(gòu)建“通感融合”的廣域預警網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對低空飛行器的全天候、全方位監(jiān)控。針對當前“縱向分層割裂、橫向職能交叉”的監(jiān)管困境，亟須建立跨部門協(xié)同治理機制，明確中央與地方、軍地之間以及各部門之間的權(quán)責邊界，形成監(jiān)管合力。同時，要加快建立國家級強制性安全技術(shù)標準與認證體系，推動出臺低空經(jīng)濟促進法，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供清晰的法治保障。

降低低空經(jīng)濟風險，需要建立相匹配的風險治理和金融支撐體系。低空經(jīng)濟風險具有“高頻、高密、高交互、新技術(shù)”的特征。保險機構(gòu)要從被動的“事后賠付者”轉(zhuǎn)型為主動的“風險共治者”，構(gòu)建覆蓋全生命周期的產(chǎn)品體系。要打造“事前預防－事中監(jiān)測－事后理賠”的閉環(huán)風控體系：事前加強裝備檢測與資質(zhì)管理；事中利用數(shù)字孿生等技術(shù)實現(xiàn)實時監(jiān)控與預警；事后通過大數(shù)據(jù)和智能理賠提升處置效率。除此之外，還應通過“保險+基金+融資租賃”等多元化金融工具的組合，為低空裝備研發(fā)制造和場景建設(shè)提供長期、穩(wěn)定的資金支持。

深刻理解低空經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，把握發(fā)展節(jié)奏和重點，是實現(xiàn)行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵。“沒有安全就沒有低空經(jīng)濟”，安全是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絕對前提。要堅定不移地遵循“先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區(qū)”的漸進式發(fā)展路徑。在低空經(jīng)濟發(fā)展中，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“有效市場”和“有為政府”的關(guān)系：政府應側(cè)重于頂層設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全監(jiān)管，為產(chǎn)業(yè)搭建平臺；市場則應主導技術(shù)創(chuàng)新、場景開發(fā)和運營服務，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。

低空經(jīng)濟不僅是技術(shù)的競賽、產(chǎn)業(yè)的機遇，更是一場治理能力與商業(yè)智慧的考驗。唯有在安全底線與發(fā)展高線之間找到平衡，在有效市場與有為政府之間形成合力，這片新藍海才能真正成為推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。天空足夠廣闊，等待我們穩(wěn)健起飛。