【觀察與思考】

作者：安曉明（河南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、河南省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究中心研究員）朱春筱（習(xí)近平經(jīng)濟思想研究中心助理研究員）劉夏（河南省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究中心助理研究員）

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）對“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作出專章部署，為“十五五”時期推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。世界百年未有之大變局加速演進，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入承前啟后、鞏固提升的關(guān)鍵時期。人文經(jīng)濟學(xué)作為一門聚焦人文與經(jīng)濟發(fā)展互動共生的學(xué)科，其核心主張是堅持以人為本，推動文化與經(jīng)濟雙向賦能、融合發(fā)展。從人文經(jīng)濟學(xué)視角出發(fā)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要求以人文精神引領(lǐng)經(jīng)濟行為，以經(jīng)濟動能支撐人文繁榮，從而實現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補、公平共享與協(xié)同共進，這是踐行以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

為什么以人文經(jīng)濟學(xué)視角關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

新中國成立以來，我國區(qū)域發(fā)展大致經(jīng)歷了均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展、促進協(xié)調(diào)發(fā)展、深化推進協(xié)調(diào)發(fā)展等階段。在這一過程中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵不斷豐富與拓展，從新中國成立初期的側(cè)重空間均衡和資源分配，逐步融入縮小區(qū)域差距、實現(xiàn)共同富裕、注重以人為本、促進人與自然和諧共生等多重目標(biāo)。貫穿其中的一條清晰的主線，是對“人”的價值與發(fā)展的關(guān)注。《建議》將“深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化”作為“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的重要內(nèi)容。這意味著，在新的時代背景下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅要聚焦經(jīng)濟增長和空間均衡，更要以人文關(guān)懷、人的全面發(fā)展與價值為引領(lǐng)，推動區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢互補與合理布局，最終實現(xiàn)有溫度、可持續(xù)、高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，同時經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一轉(zhuǎn)變反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)的飛躍，以及人民群眾需求從物質(zhì)層面向精神、生態(tài)、文化等更廣泛的“美好生活”維度升級。在此背景下，注重人文經(jīng)濟導(dǎo)向，不僅有利于滿足人們精神層面的需求，滿足人民日益增長的美好生活需要，更能通過優(yōu)化供給質(zhì)量、塑造發(fā)展新優(yōu)勢為高質(zhì)量發(fā)展注入深層動力。因此，從人文經(jīng)濟視角對區(qū)域格局進行分析，是適應(yīng)新時代主要矛盾變化、促進高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

在人類歷史發(fā)展過程中，文化與經(jīng)濟相輔相成、相互作用。傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)雖對空間因素進行了充分探討，從空間角度對區(qū)域均衡發(fā)展做出深入解釋，卻較少考慮文化機制與人文價值。人文經(jīng)濟學(xué)的興起，標(biāo)志著經(jīng)濟學(xué)研究范式的轉(zhuǎn)變，即從聚焦增長與效率的“物”的維度轉(zhuǎn)向關(guān)注文化認同與社會福祉的“人”的維度。這意味著，新時代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須超越純粹的物質(zhì)與制度視角，深入文化層面，將人文價值作為核心要素嵌入?yún)^(qū)域發(fā)展之中，探索更具包容性、可持續(xù)性和人文關(guān)懷的區(qū)域發(fā)展模式。

人文經(jīng)濟學(xué)視角下推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點領(lǐng)域

注重區(qū)域發(fā)展理念的革新，即從經(jīng)濟效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向注重人文、經(jīng)濟、生態(tài)和諧。在發(fā)展重心上，從關(guān)注區(qū)域到關(guān)注區(qū)域中的人，從片面追求GDP增速與資本積累，轉(zhuǎn)向?qū)⑷说纳钯|(zhì)量、文化認同、幸福感納入?yún)^(qū)域發(fā)展目標(biāo)體系，推動實現(xiàn)“人的全面發(fā)展”。在發(fā)展模式上，從利用自然到保護自然，推動經(jīng)濟增長核算向“生態(tài)—人文核算”轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)人與自然的共生共榮。在治理邏輯上，從區(qū)域“各自為政”走向跨行政區(qū)“協(xié)同治理”。這就需要在地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等傳統(tǒng)指標(biāo)之外，構(gòu)建包含文化資源資產(chǎn)化價值、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化指數(shù)、方言使用活力指數(shù)等在內(nèi)的人文經(jīng)濟指標(biāo)體系，以體現(xiàn)人文價值。

注重區(qū)域動力機制的創(chuàng)新，將人文資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，將人文價值深度嵌入科技創(chuàng)新。一方面，通過遺產(chǎn)活化、IP賦能、記憶再生產(chǎn)等方式，把人文資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，形成“資源—創(chuàng)意—產(chǎn)業(yè)”的閉環(huán)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新動能。另一方面，科技創(chuàng)新本質(zhì)屬于人的創(chuàng)造性活動，深受文化價值觀的影響。一個多元、包容、共享的人文環(huán)境，能夠顯著增強對人才的吸引力、激發(fā)創(chuàng)新活力、提高科創(chuàng)水平，也有利于促進知識開源和區(qū)域創(chuàng)新合作，從而推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這超越了單純的利潤導(dǎo)向，更加注重人的價值實現(xiàn)、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新設(shè)置了更具共識的目標(biāo)，有利于通過共同創(chuàng)新縮小區(qū)域發(fā)展差距。

注重區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局的重塑，強調(diào)以文化賦能特色產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。人文經(jīng)濟學(xué)視角下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局正在經(jīng)歷從資源依賴型向人文賦能型的轉(zhuǎn)變。文化基因的產(chǎn)業(yè)化表達可以形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，文化認同有利于促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同。一方面，人文要素賦能區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。通過將文化、價值觀、歷史等人文要素融入產(chǎn)品設(shè)計與品牌敘事，推動產(chǎn)品價值從實用功能轉(zhuǎn)向更注重文化價值和體驗價值，從而催生出新的競爭優(yōu)勢、延長產(chǎn)業(yè)鏈條。最終，通過打造區(qū)域公共品牌，促進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。另一方面，文化共識驅(qū)動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。蘊含于方言體系、飲食傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格中的文化基因構(gòu)成了區(qū)域發(fā)展的精神編碼和新型“文化基礎(chǔ)設(shè)施”。深層次的文化認同，不僅有助于降低區(qū)域間的協(xié)作成本與制度摩擦，還通過文化共振推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作實現(xiàn)從簡單的要素整合升維為實現(xiàn)價值共生的深度合作。

注重區(qū)域空間格局的重構(gòu)，強調(diào)形成良好的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。一是推動多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，在非城市核心區(qū)培育新的增長極；建立文化資本、人才、技術(shù)等要素的雙向流動通道，削弱城市的單向虹吸效應(yīng)；區(qū)域治理從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元共治，增強鄉(xiāng)村的發(fā)展自主性。二是賡續(xù)城鄉(xiāng)歷史文脈進而重塑城鄉(xiāng)空間形態(tài)。城鄉(xiāng)空間不僅承載經(jīng)濟活動，更是文化記憶的容器和身份認同的載體。通過系統(tǒng)梳理地方文脈，挖掘具有代表性的歷史記憶符號（如方言、節(jié)慶習(xí)俗、傳統(tǒng)建筑技藝等），構(gòu)建集體文化記憶場域，可以進一步強化文化認同，使城鄉(xiāng)空間形態(tài)在發(fā)展中留住“魂”。

注重區(qū)域要素流動的變化，推動要素流動從單一的經(jīng)濟理性驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟理性與文化認同的雙重驅(qū)動。在人口流動方面，勞動力不再僅流向工資較高的區(qū)域，也流向能夠提供價值認同、文化歸屬和生活品質(zhì)的區(qū)域。例如，一些城市通過打造休閑之都的名片，吸引了許多注重生活平衡的年輕人。這種基于文化認同的吸引力，提高了技術(shù)人才的留存率。在資本流動方面，共同的人文環(huán)境能形成強大的非正式信任網(wǎng)絡(luò)。這種基于文化認同的“信任資本”能夠降低區(qū)域協(xié)作中的談判、監(jiān)督與執(zhí)行成本，從而引導(dǎo)和加速資本在文化認同度高的區(qū)域內(nèi)部及之間的流動。

以人文經(jīng)濟為導(dǎo)向促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

以人文經(jīng)濟為導(dǎo)向促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要超越傳統(tǒng)依靠基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源稟賦和政策傾斜等的“硬”協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)向更加注重以文化為紐帶、以人的價值實現(xiàn)為目標(biāo)的“軟”協(xié)調(diào)。

一是加強文化資源的保護傳承與創(chuàng)新。文化的保護傳承與創(chuàng)新是人文經(jīng)濟的基石，也是人文經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心驅(qū)動力。只有在保護文化資源的基礎(chǔ)上不斷推動文化內(nèi)容與形式的創(chuàng)新，區(qū)域經(jīng)濟才能實現(xiàn)文化與產(chǎn)業(yè)的深度融合，催生文化新業(yè)態(tài)，進而為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的人文支撐。要充分利用先進技術(shù)手段對區(qū)域文化資源進行保護和修復(fù)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，借助科技賦能與制度創(chuàng)新釋放出新的文化生產(chǎn)力。此外，文化創(chuàng)新不僅應(yīng)著眼于文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)，還應(yīng)注重文化的傳播創(chuàng)新。通過大數(shù)據(jù)、人工智能等手段賦能傳統(tǒng)文化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使文化資源等得到更有效的保存和傳播。

二是做大做強文化產(chǎn)業(yè)。加強文化價值鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)融合。從單一文化消費向文化IP授權(quán)、數(shù)字內(nèi)容等全鏈條拓展，打通設(shè)計研發(fā)、定制化生產(chǎn)、營銷策劃、場景體驗等各個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，提升文旅文創(chuàng)產(chǎn)品價值。創(chuàng)新文化消費場景，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。注重文化產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)的深度融合，通過跨行業(yè)合作催生新的經(jīng)濟增長點。推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將其真正打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。加強文化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和資金扶持，形成多層次、多方位的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。特別是在一些具有獨特地域特色和人文內(nèi)涵的地區(qū)，積極引導(dǎo)扶持，深度挖掘文化資源，壯大文化產(chǎn)業(yè)。

三是形成有利于創(chuàng)新的人文環(huán)境。科技、教育和人才是創(chuàng)新的源泉，著力推進科技教育人才一體化發(fā)展，構(gòu)建開放包容的創(chuàng)新體系，培育守正創(chuàng)新的文化氛圍，鼓勵融合人文關(guān)懷、促進區(qū)域公平的科技項目落地。積極推動區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的經(jīng)濟體相互交流，促進資源、技術(shù)等的交流，加強科技創(chuàng)新合作，強化區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力。發(fā)揮人文對科技創(chuàng)新的價值校準(zhǔn)與區(qū)域平衡作用，促進科技創(chuàng)新在提高效率的同時促進公平、在推動增長的同時關(guān)注平衡。在重大科技項目立項中考慮文化、倫理等評價指標(biāo)，確保科技創(chuàng)新符合新時代方向、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

四是完善文化普惠治理體系。普惠的社會治理體系是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要保障，也是人的價值實現(xiàn)的重要支撐。除了關(guān)注經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的公平，更要重視文化層面的公平。實現(xiàn)文化資源的普惠分配，尤其是在教育培訓(xùn)、文化設(shè)施享用、文化活動的參與機會等方面的公平，使更多的社會成員享受文化發(fā)展的成果，增加人們的獲得感和幸福感，增強社會的凝聚力與向心力。推動公共文化資源的均衡配置，提升文化產(chǎn)品的多樣性和質(zhì)量。實施文化基礎(chǔ)設(shè)施“補短板”工程，建設(shè)“15分鐘文化圈”，將文化服務(wù)嵌入居民日常。加強城市與鄉(xiāng)村之間、東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的文化資源交流與共享，進一步促進區(qū)域內(nèi)外的文化互動，確保人文經(jīng)濟促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成果能夠在全社會實現(xiàn)普惠共享。

《光明日報》（2026年02月03日 11版）