【摘要】冰雪經濟是經濟新增長點，是提振消費、推動區域高質量發展的重要引擎。近年來，在政策引導、需求釋放與科技創新協同推動下，我國冰雪經濟發展取得顯著成效，從傳統的冰雪運動、冰雪旅游邁向多產業融合、高附加值的全產業鏈。同時，冰雪經濟高質量發展仍面臨區域性的不均衡不充分，產業體系建設不夠完善，人才結構和專業管理能力有待提升等挑戰。“十五五”時期，通過政策引導、區域協同、產業體系建設、科技創新、文旅融合和人才培養等，實現布局優化、全鏈條發展及多場景融合，讓“冷資源”長久地熱下去，將冰天雪地轉化為可持續的金山銀山。

【關鍵詞】冰雪經濟 高質量發展 經濟潛能 新增長點 【中圖分類號】G86 【文獻標識碼】A

2025年中央經濟工作會議將“堅持內需主導，建設強大國內市場”作為重點工作部署。正值雪季，冰雪經濟不僅成為拉動消費新場景、培育新興產業增長點、推動區域新發展的重要力量，也為優化經濟結構、激發新的消費活力開辟出新的路徑。在部分冰雪經濟較為發達的地區，僅區域冰雪市場規模就達到數千億元水平。

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時強調：“要大力發展特色文化旅游。把發展冰雪經濟作為新增長點，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展。”①2024-2025年冰雪季，黑龍江接待國內外游客1.35億人次，同比增長18.5%，游客消費額也增長30.7%。2024年，黑龍江省冰雪經濟市場規模達到2661.7億元，其中冰雪旅游產值為1823.3億元。②冰雪經濟成為我國新的經濟增長引擎，根據國務院辦公廳2024年發布的《關于以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見》，到2027年，我國冰雪經濟總市場規模力爭達到1.2萬億元，到2030年達到1.5萬億元。③

政策引導、需求釋放與科技創新協同推動冰雪經濟發展取得顯著成效

習近平總書記指出：“我們堅持冬奧成果人民共享，通過推廣普及冰雪運動帶動全民健身走向縱深，通過產業發展助力脫貧攻堅，通過提升公共服務水平改善人民生活品質，讓人民身心更健康、就業更充分、生活更美好，實現共同參與、共同盡力、共同享有。”④黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，推動全民健身和全民健康深度融合，北京冬奧會、冬殘奧會“堅持辦賽和服務人民、促進發展相結合”，為冰雪經濟發展提供重要機遇。近年來，通過政策引導、市場需求釋放與科技創新的互動，我國冰雪經濟發展取得顯著成效。

國家層面持續的政策引導與制度供給推動冰雪經濟快速發展。自申辦北京冬奧會以來，我國從頂層設計入手，出臺一系列系統性政策，涵蓋基礎設施建設、賽事組織、裝備研發、人才培養和文化推廣等多個方面，形成多部門協同推進引領冰雪經濟發展的良好格局。2014年國務院頒布《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，提出以冰雪運動等特色項目為突破口，促進健身休閑項目的普及和提高。2015年北京冬奧會申辦成功后，我國提出“帶動三億人參與冰雪運動”的目標，通過政策激勵和財政支持，推動冰雪項目在全國合理布局。2024年11月，國務院辦公廳發布《關于以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見》，明確冰雪經濟高質量發展的方向，提出“以冰雪運動為引領，帶動冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展”。一系列政策措施不僅為冰雪經濟高質量發展提供頂層設計和系統性支持，還通過專項資金、稅收優惠、貸款扶持、基礎設施投資等方式，降低企業進入門檻，激勵地方政府和企業積極參與冰雪產業布局。

消費需求的釋放帶動裝備制造、文化旅游、場館建設等相關產業快速發展，冰雪經濟產業鏈條不斷完善。2022年北京冬奧會結束至2024年4月，全國參與冰雪運動的人數已超過3億人次，為冰雪產業發展奠定廣泛的群眾基礎，冰雪經濟已成為培育新型消費、促進區域協調發展的重要產業方向。隨著冰雪經濟的消費需求不斷擴大，國內滑雪裝備制造企業數量逐年增加，滑雪板、雪鞋和雪服等產品的產能持續提升。國產滑雪裝備的市場占有率不斷提高，在部分中高端產品領域逐步實現進口替代，并持續擴大對歐洲、北美等國際市場的出口規模，對高性能材料、精密模具和智能制造等相關產業也形成積極帶動作用。同時，冰雪節慶活動、文化體驗、教育培訓和賽事運營等領域蓬勃發展，形成新的消費鏈條。隨著消費結構升級和服務供給能力不斷提升，冰雪經濟的增長逐步由政策推動和資源驅動，轉向以市場需求和服務質量為支撐的內生發展模式，為其持續高質量發展提供重要基礎。

科技創新深度嵌入冰雪經濟發展進程，在雪場運營、裝備研發和消費場景拓展等方面持續顯現效能。相關技術的引入顯著提升雪場運營管理的科學化與精細化水平，優化客流組織與資源配置，降低對人工投入的依賴，在一定程度上緩解淡旺季經營波動；智能票務與預約系統有效緩解高峰期人流，改善游客體驗、提升管理效率，增強雪場運行的穩定性與整體經濟韌性。在裝備研發方面，哈爾濱、長春和張家口等地的研發基地正在推動滑雪板、雪鞋、雪服、造雪機及壓雪車等高端產品的研發，不僅帶動高性能材料、智能制造和物流配送等上下游產業的發展，也逐步形成完整的產業鏈。技術創新同時催生新型消費體驗，如數字孿生雪道和虛擬訓練系統為初學者提供安全指導。此外，科技創新推動冰雪經濟產業鏈向高端化和智能化方向發展，吸引大量資本投入和創新創業項目，形成新的經濟增長點和就業機會，在效率提升與競爭力塑造等方面釋放冰雪產業發展潛力。

冰雪經濟高質量發展面臨的挑戰

在取得顯著成績的同時，我國冰雪經濟高質量發展依然面臨著現實挑戰，主要體現在區域協調發展、產業體系、人才結構和專業能力等方面，制約著冰雪經濟發展活力的充分釋放。

冰雪經濟存在區域性的不均衡不充分。我國冰雪經濟布局呈現“北方資源稟賦優勢與消費需求不足并存、南方市場潛力大與成本壓力高并存”的格局，區域發展差異較為明顯。北方地區擁有豐富的自然冰雪資源，但人口密度相對較低、消費能力相對不充分，中小型雪場在淡季運營成本較高，占全年支出的比重往往超過40%，盈利能力受限。南方地區人口集中，潛在市場巨大，但室內雪場建設需依賴高能耗制冷系統和智能設施，初期投資大、回報周期長，運營風險相對較高。此外，冰雪經濟區域配套服務存在差異，在交通便利性、住宿容量和醫療救援能力等方面服務水平不均衡，不僅影響游客體驗，也會制約產業的穩定發展與盈利水平。

產業體系不夠完善制約冰雪經濟發展活力的釋放。我國冰雪經濟已覆蓋雪場運營、裝備制造、賽事組織、培訓教育及文創旅游等諸多環節，但冰雪經濟產業鏈還有待完整，上下游環節銜接不順暢，缺乏全國統一標準和協同機制。這導致研發、運營、培訓及營銷等環節存在碎片化問題，存在資源浪費和重復建設現象。當前，我國缺少全國性或區域性冰雪產業聯盟、信息共享平臺和標準化評估體系，不利于提升企業間協作創新能力和產業集聚效應，制約冰雪經濟的規模化發展潛力。產業體系不夠完善還會導致企業在研發投入、市場拓展和新業態開發上難以快速適應消費升級和市場變化，進一步削弱產業整體活力和競爭力。

冰雪產業的人才結構和專業管理能力有待提升。北京冬奧會結束后，冰雪運動熱度持續上升，帶動相關從業人員需求增長，與此同時，全國冰雪專業教練和雪場管理人員缺口較大，高端裝備研發人才不足。人才問題不僅體現在數量上，也體現在專業能力和綜合素質上。雪場教練需掌握滑雪教學、安全管理和客戶服務技能；裝備研發人員需兼具材料學、力學和智能技術知識；賽事運營人員需熟悉國際賽事規則、媒體宣傳和商業運營能力。目前冰雪人才培訓體系尚未形成全國統一標準，高校與培訓機構課程設置分散，導致人才培養與產業需求脫節。

更好激發冰雪經濟熱力活力

“十五五”時期，冰雪經濟將成為新增長點，是提振消費、推動區域高質量發展的重要引擎。冰雪經濟將逐步從體育活動、娛樂消費向全產業鏈、多場景融合和高附加值模式轉型，發展前景廣闊。

繼續加強政策引導，為冰雪經濟高質量發展提供頂層設計。通過出臺指導意見、政策文件，實現冰雪經濟基礎設施建設、賽事組織、人才培養、裝備研發及文化推廣等方面的全國產業布局優化和規范化發展。例如，黑龍江省計劃在未來五年內新增滑雪度假區和國際賽事中心，并對現有雪場進行升級改造，實現標準化、智能化和可持續運營。此外，建議加強專項資金支持、稅收優惠及政策指導，為企業投資、運營和創新提供保障，確保冰雪經濟形成全國性、可持續發展的戰略體系。

推動全國范圍內冰雪產業的合理布局與協調發展，提升區域協調發展整體效能。北方地區繼續發揮自然冰雪資源優勢，大力發展戶外滑雪場、冰雪旅游度假區以及高端國際賽事中心建設，形成冰雪經濟的核心板塊。南方地區以室內雪場和全年運營體系為主，通過技術創新和政策扶持，滿足廣大消費者的冰雪體驗需求。西部地區可借助獨特的生態環境和文化資源，發展冰雪生態旅游和研學教育項目，將冰雪運動與生態旅游、民族文化及科普教育融合，為地方經濟增長提供新動能。同時，西部冰雪項目應注重生態保護與低碳發展，通過合理規劃雪道、限制游客容量、使用節能制雪設備和推廣可再生能源等措施，實現冰雪經濟與生態保護的協調發展。通過南北西部產業互動與全國布局優化，不僅可以緩解資源不均衡、避免同質化競爭，還能增強產業整體抗風險能力，提高冰雪經濟的全國輻射力和綜合競爭力，為整體經濟增長提供新的動力源泉。

加強產業體系建設，提升我國冰雪經濟競爭力。產業體系建設是推動冰雪經濟高質量發展的重要抓手，需提升裝備自主研發能力、生產加工與供應鏈完整性，強化賽事組織與文化內容創新，完善人才培養體系與技術儲備，實現各類專業崗位與產業需求的有效對接。與此同時，推動跨區域協同發展與上下游深度整合，使雪場、裝備、賽事、文創和教育培訓等環節緊密聯動，形成規模化、專業化和創新驅動的產業格局。通過系統化和全鏈條的產業體系建設，提升冰雪經濟運營效率和服務質量，增強產業整體競爭力與可持續發展能力，為我國冰雪經濟的國際化發展和全球市場競爭提供有力支撐。

著力發展智能裝備、核心材料及數字化管理系統，以科技創新和產業智能化賦能冰雪經濟。雪場廣泛應用智慧雪場、數字孿生雪道、人工智能安全監控、虛擬訓練系統和智能票務管理平臺，實現運營管理的智能化、精準化與高效化。鼓勵國產滑雪板、雪鞋、雪服及智能造雪設備的技術創新和出口發展，推動裝備制造向智能化、模塊化、定制化及高附加值方向升級，帶動高性能材料、精密模具、物流配送及售后服務等上下游產業協同發展。通過財政支持引導企業和科研機構形成創新合力，實現技術成果的產業化和商業化應用。通過智慧雪場建設、裝備研發突破、數字化管理推廣及智能服務體系，推動冰雪產業鏈向高端化、系統化和多樣化發展，增強整體抗風險能力和產業韌性，不斷釋放冰雪經濟發展新動能。

通過文化品牌建設提升冰雪旅游的附加值和產業影響力。將冰雪運動與文化藝術、節慶活動等深度融合，形成具有辨識度和長期吸引力的文化符號、故事、形象或品牌，打造冰雪文化IP（Intellectual Property，知識產權、形象品牌），轉化為可持續的經濟與文化資產，增強差異化競爭優勢和產業附加值。可根據地方實際制定年度文化IP建設目標，通過專項資金、稅收優惠和政策引導保障項目落地與持續運營，以此延長消費鏈條、提升游客復訪率，推動文創、旅游、教育和娛樂產業協同發展，使冰雪經濟從單一體育體驗和娛樂消費，轉向多場景、多業態融合的高附加值產業模式，為地方經濟發展、城市文化建設和社會價值創造提供持續動力。

加強公共服務體系建設與人才培養力度，為推動冰雪經濟高質量發展提供支撐。進一步推動冰雪運動走進校園、社區、公共場館和企事業單位，擴大群眾參與度，培育冰雪運動的濃厚文化氛圍，助力形成長期消費習慣。面對冰雪產業發展對高素質人才的需求，構建完善全鏈條、多層次的人才培養體系，涵蓋專業教練、雪場管理、賽事策劃、裝備研發及智能化運營等崗位。積極開展冰雪項目教學改革，形成協同推進冰雪運動進校園的良性格局。⑤高校、職業院校及培訓機構強化產學研結合，確保教育培訓與產業發展緊密銜接。培訓體系需重視應急處理能力、創新思維與跨學科綜合能力的培養，使從業人員能夠適應高質量發展對專業化、多樣化和創新性的要求。此外，通過建立職業認證、持續教育和實訓基地等配套措施，形成標準化、規范化的人才培養和職業發展路徑，為冰雪經濟高質量可持續發展提供堅實的人才保障，有力釋放冰雪經濟發展活力。

【注：本文系黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“智媒體時代虛擬數字人營銷驅動黑龍江冰雪旅游高質量發展的作用機制研究”（項目編號：25GLC028）研究成果】

【注釋】

①《習近平在黑龍江考察時強調 牢牢把握在國家發展大局中的戰略定位 奮力開創黑龍江高質量發展新局面》，《人民日報》，2023年9月9日。

②《收官！超1.35億人次》，黑龍江省文化和旅游廳網站，2025年3月4日。

③《國務院辦公廳關于以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見》，中國政府網，2024年11月6日。

④習近平：《在北京冬奧會、冬殘奧會總結表彰大會上的講話》，新華社，2022年4月8日。

⑤王琪：《北京冬奧對全民健身的帶動效應及其持續路徑》，《國家治理》，2022年第4期。

責編/董惠敏 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。