【摘要】公共文化服務提質增效，是回應人民群眾美好生活新期待、筑牢文化強國根基的關鍵抉擇。“提質”體現為內容品質的深化、服務體驗的優化與活動形態的創新，“增效”意味著優化資源配置、精準對接供需，并全面提升社會效能。從實踐路徑來看，推動公共文化服務質效并進，需進一步健全優質內容生產與迭代機制，創新優質資源直達模式，構建質效聯動制度等，實現公共文化服務社會效益最大化。

【關鍵詞】公共文化服務 提質增效 文化強國 【中圖分類號】G249.2 【文獻標識碼】A

發展公共文化服務，是保障人民文化權益、改善人民生活品質、補齊文化發展短板的重要途徑。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“堅持文化惠民，實施公共文化服務提質增效行動”①。這既體現對新時代文化建設規律的深刻把握，又是滿足人民群眾精神文化新期待、筑牢國家文化安全根基、激發全民族文化創新創造活力的必然要求。

公共文化服務提質增效的緊迫性與時代要求

中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。高質量公共文化服務是現代化國家的“精神基礎設施”，其質量與效能直接關系社會文明程度的提升和全體人民精神生活的共同富裕。當前，我國文化領域的主要矛盾已發生深刻轉變，人民群眾的需求正從“有沒有”向“好不好”“精不精”躍升，普遍化、單向度的傳統服務模式，已難以滿足迭代升級的美好生活需要。

同時，以人工智能、大數據、虛擬現實為代表的數字技術，正以前所未有的力量，重塑文化生產與傳播生態。在這一深刻變革下，公共文化服務能否加快數字化、智能化轉型升級步伐，直接關系其服務吸引力與群眾觸達率。從民生需求看，人民群眾對多樣內容、優質服務與便捷體驗的期待日益迫切，推動公共文化服務提質增效，是順應群眾數字生活新趨勢、回應民生新關切的必然之舉。從戰略層面講，這是落實國家文化數字化戰略的關鍵領域，是激活文化資源數字潛能，打造普惠便捷、智能精準的現代公共文化服務模式的內在需求與緊迫任務。

此外，公共文化服務提質增效，直接關系到在思想觀念日益多樣背景下，有效鞏固和壯大奮進新時代的主流思想輿論，是抵御不良思潮滲透、增強文化認同、鑄牢中華民族共同體意識的重要載體。通過提升文化產品的思想內涵與藝術水準，能夠增強主流文化的吸引力與感染力，以文化人、潤物無聲地引領社會思潮、凝聚社會共識。

如何理解公共文化服務的“提質”與“增效”

“提質增效”要求在公共資源有限性約束下，通過系統性的理念創新、技術賦能與體制機制改革，實現公共文化服務社會效益最大化。在公共文化服務中，“提質”的關鍵，在于推動公共文化服務從單純追求規模擴張，轉向內涵式、品質化的發展，包含內容品質深化、服務體驗優化與活動形態創新三個維度。

內容品質的深化，決定公共文化服務的精神高度與價值深度。思想精深、藝術精湛的公共文化內容，能夠滿足人民群眾深層次的精神文化渴求，既為群眾提供思想滋養與審美熏陶，又能有效賡續中華文脈、凝聚社會共識。服務體驗的優化，將靜態的文化資源轉化為可及可感的文化產品與服務，通過營造舒適便捷的空間、提供更具親和力與可達性的服務，切實降低參與門檻，使公共文化服務提質增效的成果觸達基層、惠及群眾，實現有效覆蓋。活動形態的創新，意味著注重培育具有開放性、參與性和生長性的新型文化載體與活動范式，實現由“單向輸送”到激發社會內生動力、構建共創共榮生態的轉型。例如，近年來備受矚目的“貴州村超”“四季村晚”等群眾性文體實踐，將舞臺真正交給群眾，形成鄉土文化、體育精神與地域情感深度融合的嶄新文化形態，為實現公共文化服務的高質量發展開辟具有活力的實踐路徑。

“效”關乎資源利用是否集約、供需對接是否精準、服務觸達是否廣泛、社會效益是否顯著。“增效”的關鍵，在于以資源利用高效化、供需匹配精準化、社會價值最大化為導向，實現對服務效能全面、系統的升級。

“增效”指向資源效率，追求以較小投入實現廣闊覆蓋。這要求改變以規模和覆蓋為導向的粗放思維，轉向資源利用的集約化、配置的均衡化，破解城鄉、區域、群體間長期存在的資源失衡與閑置浪費難題②。例如，以數字化手段精準研判公共文化服務供需狀態，動態優化場館開放時段、服務供給頻次；結合城鄉人口結構與需求偏好推進資源跨區域統籌調配，推動優質文化資源在城鄉、區域間精準流動、高效共享，以資源配置的集約化實現服務覆蓋的最大化。“增效”指向供需關系，追求以精準匹配實現有效獲得。精準對接供需，是更深層次的“增效”，確保效能提升能夠轉化為群眾實實在在的文化獲得感。

推動公共文化服務質效并進

立足新時代文化建設與公共文化服務提質增效的現實要求，需從提質筑基、增效賦能、協同聯動多方著力，系統推動公共文化服務整體優化與可持續發展。

聚焦“提質”，實現公共文化服務的有效供給與體系升級。健全優質文化內容的生產與迭代機制，實施精準化的分眾服務策略。優質文化內容是公共文化服務的靈魂，“提質”的關鍵在于提供思想精深、藝術精湛、制作精良的文化產品，實現供需精準對接。需完善鼓勵原創、強調精品的內容生產機制，大力支持反映時代精神、弘揚主流價值、展現中華優秀傳統文化的高質量創作。建立常態化需求調研機制，通過線上問卷、線下座談、社區走訪等多種渠道，結合大數據分析手段，精準捕捉并有效滿足人民群眾多樣化的文化需求。

推動公共文化服務空間與業態融合創新，拓展文化體驗新場景。當前，我國公共文化服務空間建設已取得顯著成效，全國已有各類新型公共文化空間超4萬個，③涵蓋城市書房、文化驛站、鄉村文化禮堂等多種形態。同時存在部分文化空間業態融合不足、效能不高等問題④。需打破單一服務模式，深度融合文創、閱讀、研學等多種業態。通過嵌入融合、資源整合與智慧共享，強化空間聯動與場景營造，打造布局合理、功能復合的新型文化空間。同時，持續完善文化與科技、旅游、教育等領域的融合機制。加快運用人工智能、虛擬現實、增強現實等技術，打造沉浸式、交互式文化體驗新場景，讓歷史文物“活”起來、經典藝術“動”起來。深化“文化+旅游”“文化+教育”，將公共文化服務有機植入景區、街區、商圈，讓文化消費與旅游體驗、知識獲取相輔相成，實現社會效益與經濟效益的統一。

深化“增效”，打造智慧公共文化服務新模式。在資源配置上，堅持“重心下移、資源下沉”，引導資源向農村、老少邊地區及困難群體傾斜。深入推進縣域公共文化服務總分館制，以縣館為總館、鄉鎮站為分館、村服務點為延伸，實現優質資源縱向貫通。同時以數智化手段提升資源下沉的精準度與效率，整合基層文化需求數據，搭建線上線下融合平臺，實現數字文化資源精準推送與“一鍵觸達”。在服務渠道上，既要通過開展流動展覽、巡回演出等常態化流動服務，破解偏遠地區公共文化設施不足的難題，又要推動“送文化”與“種文化”結合，通過開展藝術指導、人才培訓扶持基層文藝團隊，增強其自我發展能力。

在智慧服務層面，需以國家文化大數據體系為支撐，推進跨區域、跨層級、跨機構的數字資源互聯互通。開發智能導覽、虛擬現實沉浸體驗、在線互動課程等新功能，為群眾提供一站式的云展覽、云演藝等線上服務。在智慧管理層面，依托大數據管理平臺整合服務、資源、人員等相關數據，實現對公共文化服務全流程的動態監測與精準調控。同時，運用人工智能技術開展服務質量評估，通過智能語音識別、圖像分析等手段，對文化活動的現場效果、群眾反饋進行實時監測，提升管理的精細化水平。加強數據安全保障，建立文化數據分級分類管理機制，確保群眾個人信息與文化數據的安全可控。

強化協同，構筑質效聯動、共建共享的公共文化治理新生態。“提質”與“增效”是辯證統一、互動共生的有機整體。因此，需在制度層面確立“質效協同”的導向。建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的公共文化服務統籌協調機制，打破文旅、教育、科技、財政等部門間壁壘，實現資源共享、政策協同、工作聯動。構建“質效并重”的考評體系，摒棄重數量輕質量、重投入輕效能的導向。將群眾滿意度、服務精準度、資源利用效率等指標納入考核范圍，引入群眾評價與社會監督，確保考評結果反映服務質量與效能。建立投入保障機制，重點支持優質內容生產、數智化轉型等關鍵領域。創新財政資金使用方式，加強資金監管與績效評價，為公共文化服務質效協同筑牢財力支撐。

激發服務活力、提升公共文化服務效能，需全方位拓寬社會力量參與渠道，鼓勵企業、社會組織、個人通過直接投資、公益創投、技術支持、志愿服務等多種方式參與公共文化服務。積極穩妥地推進公共文化設施所有權與使用權分置改革，在保留政府對公共文化設施所有權與監管權的基礎上，將設施使用權交由具備專業能力的社會力量承接，為公共文化設施注入強勁發展活力，提升設施運營效率與業態創新能力。著力培育群眾文化主體性，通過搭建平臺、提供資源、賦能培訓，孵化社區文藝團隊、扶持鄉土文化能人、鼓勵群眾文藝創作，引導人民群眾從被動的文化接受者轉變為積極的參與者、創造者和傳播者。

【注：本文系河北省馬克思主義理論研究和建設工程項目“河北加快建設高水平文化強省研究”（項目編號：HB25MGC04）的階段性成果】

【注釋】

①《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，《人民日報》，2025年10月29日。

②王頌吉：《城鄉基本公共服務均等化的發展歷程、現狀與實現方式》，《人民論壇·學術前沿》，2025年第5期。

③《超4萬個公共文化新空間打造百姓身邊的“文化客廳”》，新華網，2025年8月5日。

④陳庚:《培育多元業態融合的新型公共文化空間》，《人民日報》，2025年11月24日。

責編/程靜靜 美編/陳媛媛

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