【摘要】商業(yè)航天作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)航天強國的重要引擎。當(dāng)前，中國商業(yè)航天的產(chǎn)業(yè)鏈已逐步完善、初具規(guī)模。進一步推動商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從萬億級賽道邁向更高量級的增長空間，需打通商業(yè)航天從概念驗證到技術(shù)突破，再到產(chǎn)業(yè)擴展中的堵點。對此，通過梳理中國商業(yè)航天發(fā)展歷程、剖析典型案例，找出具體問題、破除堵點難點，建議構(gòu)建容錯機制與產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系、培育耐心資本與多種退出通道、加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與深耕應(yīng)用生態(tài)，從而推動我國商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】商業(yè)航天 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 航天強國
【中圖分類號】F426 【文獻標(biāo)識碼】A
商業(yè)航天是以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以盈利為目標(biāo)的航天活動，涵蓋衛(wèi)星制造、發(fā)射、地面設(shè)備及數(shù)據(jù)應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈。不同于政府主導(dǎo)、資源集中的傳統(tǒng)航天模式，商業(yè)航天引入多主體重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過精細(xì)化分工將航天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為高度協(xié)同的跨界合作系統(tǒng)。①從產(chǎn)業(yè)鏈視角看，上游聚焦衛(wèi)星制造，涵蓋衛(wèi)星載荷、衛(wèi)星平臺、核心元器件和衛(wèi)星總裝集成，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)根基。產(chǎn)業(yè)鏈中游聚焦衛(wèi)星發(fā)射，涵蓋運載火箭制造、衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)和地面測控網(wǎng)絡(luò)，是連接地球與太空的“運輸樞紐”。下游則聚焦衛(wèi)星應(yīng)用與運營，涵蓋衛(wèi)星通信、導(dǎo)航定位、遙感監(jiān)測和新興的太空經(jīng)濟服務(wù)，是產(chǎn)業(yè)價值變現(xiàn)的“終端”，由此構(gòu)建起“造星—送星—用星”的完整產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。
黨的二十大報告提出，“加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國”②；《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)，“加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國”③，二者均提出加快建設(shè)“航天強國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。從戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性來看，航天強國建設(shè)與其他“強國”戰(zhàn)略目標(biāo)之間存在交叉支撐關(guān)系。其中，商業(yè)航天作為航天產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的重要方向，在推動這些強國戰(zhàn)略協(xié)同實施方面展現(xiàn)出獨特價值。一方面，商業(yè)航天所依托的衛(wèi)星制造、運載火箭等高端裝備產(chǎn)業(yè)，與制造強國戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)高度契合；另一方面，低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，正在成為網(wǎng)絡(luò)強國與數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要組成部分。相較于傳統(tǒng)地面基站，衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)在偏遠(yuǎn)地區(qū)、海洋和跨區(qū)域場景中具有覆蓋優(yōu)勢，通過天地一體化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的構(gòu)建，可為泛在連接需求提供技術(shù)路徑的多樣化選擇，從而在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要支撐作用。由此來看，商業(yè)航天作為航天強國建設(shè)的重要組成部分，正成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。隨著系列政策的發(fā)布，商業(yè)航天的戰(zhàn)略定位發(fā)生顯著躍遷。2024年的政府工作報告，將商業(yè)航天定位為未來產(chǎn)業(yè)；2025年政府工作報告中，商業(yè)航天被進一步確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)更多處于技術(shù)驗證期或產(chǎn)業(yè)化初期，產(chǎn)業(yè)形態(tài)模糊，市場前景不確定性強。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更多處于技術(shù)成熟期或產(chǎn)業(yè)化成長期，產(chǎn)業(yè)鏈條清晰，市場前景相對可預(yù)期。由此可知，中國商業(yè)航天已從概念驗證階段向技術(shù)突破階段邁進，從實驗室走向市場應(yīng)用，從政策扶持轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)自主，成為拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間、提升國家綜合競爭力的戰(zhàn)略抓手。
中國商業(yè)航天發(fā)展歷程
習(xí)近平總書記指出，探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強國，是我們不懈追求的航天夢。④中國航天經(jīng)過幾代人的努力奮斗，走出一條具有中國特色的自主創(chuàng)新之路。商業(yè)航天作為航天強國建設(shè)的重要內(nèi)容，經(jīng)過多年的持續(xù)推進，經(jīng)歷探索起步期、破冰啟航期、規(guī)模躍升期等多個階段，實現(xiàn)從無到有、從少到多、從弱到強的跨越式發(fā)展。
探索起步期。中國商業(yè)航天的起點可追溯至1985年。彼時，國務(wù)院正式宣布長征系列運載火箭投放國際衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)市場，恰逢美國“挑戰(zhàn)者號”航天飛機失事導(dǎo)致全球商業(yè)發(fā)射運力短缺，中國緊抓這一歷史窗口，以低于國際市場30%—40%的高性價比優(yōu)勢切入全球市場。此后二十余年間，中國商業(yè)航天主要由國家主導(dǎo)，為適應(yīng)國際市場運作，中國航天主動變革組織架構(gòu)，確立由中國長城工業(yè)總公司擔(dān)任國際商業(yè)發(fā)射總承包商，聯(lián)合中國運載火箭技術(shù)研究院與中國衛(wèi)星發(fā)射測控系統(tǒng)部協(xié)同履約的商業(yè)化服務(wù)體系。1990年4月，長征三號運載火箭成功發(fā)射亞洲一號通信衛(wèi)星，完成中國首次國際商業(yè)發(fā)射任務(wù)，入軌精度居當(dāng)時休斯公司所研衛(wèi)星之首。這一里程碑事件，標(biāo)志著中國正式邁入世界商業(yè)航天市場。在此之后，中國商業(yè)航天雖歷經(jīng)90年代初的發(fā)射挫折和1999年美國《考克斯報告》引發(fā)的技術(shù)封鎖，但通過自主創(chuàng)新能力的提升，以及合作模式的調(diào)整，逐步探索出“長征火箭+歐洲衛(wèi)星”等差異化競爭策略，既維持國際市場份額，又積累商業(yè)航天的衛(wèi)星發(fā)射經(jīng)驗。進入21世紀(jì)后，隨著市場經(jīng)濟改革深化，2005年中國通過“長征三號乙”發(fā)射國際商業(yè)衛(wèi)星（亞太六號），標(biāo)志著中國商業(yè)航天成功突破美國的封鎖限制并與國際接軌。這一階段的特征是“政府主導(dǎo)、國際服務(wù)、技術(shù)積累”，為后續(xù)民營力量進場奠定堅實的技術(shù)與人力資源基礎(chǔ)。
破冰啟航期。2014年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，首次明確鼓勵民間資本參與國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年被視為中國商業(yè)航天“元年”。7月，我國核準(zhǔn)的第一個民用商業(yè)遙感衛(wèi)星項目“北京二號”星座成功發(fā)射；10月，長光衛(wèi)星“吉林一號”光學(xué)遙感衛(wèi)星星座首批4顆衛(wèi)星成功發(fā)射，開創(chuàng)中國商業(yè)衛(wèi)星應(yīng)用先河。同時，星際榮耀、藍(lán)箭航天、翎客航天等一批民營火箭企業(yè)相繼成立，民營企業(yè)正式涉足航天重要領(lǐng)域。技術(shù)突破集中于2018—2019年。2018年9月，星際榮耀雙曲線一號亞軌道火箭成功發(fā)射，驗證民營企業(yè)在垂直發(fā)射領(lǐng)域的自主能力；2019年7月，雙曲線一號遙一火箭成功將多顆衛(wèi)星送入預(yù)定軌道，實現(xiàn)中國民營運載火箭成功入軌的零突破。產(chǎn)業(yè)生態(tài)在此期間初具雛形。藍(lán)箭航天80噸級液氧甲烷發(fā)動機通過長程試車，湖州智能制造基地投產(chǎn)，零壹空間掌握固體發(fā)動機關(guān)鍵技術(shù)，長光衛(wèi)星依托吉林一號星座提供遙感服務(wù)。政策層面，2019年6月國家國防科技工業(yè)局與中央軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進商業(yè)運載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》，為民營企業(yè)申請發(fā)射許可提供依據(jù)。這一階段的特征是“政策破冰、民企涌現(xiàn)、技術(shù)驗證”，中國商業(yè)航天從“國家隊獨奏”轉(zhuǎn)向“國家隊+民營隊協(xié)奏”。
規(guī)模躍升期。2020年，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)被納入“新基建”范疇，商業(yè)航天進入規(guī)模化發(fā)展快車道。航天技術(shù)持續(xù)突破。2020年11月，星河動力“谷神星一號”火箭首發(fā)成功，民營企業(yè)開始具備發(fā)射衛(wèi)星至500公里太陽同步軌道的能力。2023年7月，藍(lán)箭航天朱雀二號遙二火箭成功發(fā)射，成為全球首枚成功入軌的液氧甲烷火箭，完整驗證全流程技術(shù)方案。2023年12月，星際榮耀雙曲線二號完成國內(nèi)首次可復(fù)用火箭的復(fù)用飛行。產(chǎn)業(yè)生態(tài)日趨完善，形成專業(yè)化配套企業(yè)。鑫精合專注鈦合金3D打印，翎客航天聚焦可重復(fù)使用火箭，宇航推進研發(fā)霍爾電推進器，上下游協(xié)同創(chuàng)新格局初步形成。地方政府爭相布局。北京亦莊形成火箭總裝產(chǎn)業(yè)集群，海南商業(yè)航天發(fā)射場2022年開工建設(shè)，并于2024年11月啟用，成為中國商業(yè)航天“出海門戶”。政策支持力度持續(xù)加大。2025年11月，國家航天局印發(fā)《國家航天局推進商業(yè)航天高質(zhì)量安全發(fā)展行動計劃（2025—2027年）》⑤，明確加快國家航天法立法，為太空資源利用等新興領(lǐng)域預(yù)留發(fā)展空間。星座組網(wǎng)加速推進。2024年下半年，千帆星座（G60星鏈）陸續(xù)發(fā)射三批組網(wǎng)衛(wèi)星，至12月共將54顆衛(wèi)星送入軌道；吉利時空道宇在軌衛(wèi)星數(shù)量超30顆，實現(xiàn)24小時全球90%區(qū)域覆蓋。這一階段的特征是“政策完善、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，技術(shù)突破”，中國商業(yè)航天已從技術(shù)探索階段邁入產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展階段。
影響我國商業(yè)航天可持續(xù)發(fā)展的重要因素
我國發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)在自然條件、社會人文環(huán)境、技術(shù)積累、超大規(guī)模市場等方面具有顯著優(yōu)勢，在技術(shù)創(chuàng)新、資本賦能、產(chǎn)業(yè)牽引和政策引導(dǎo)的多重驅(qū)動下，中國商業(yè)航天迎來黃金發(fā)展期，智能制造生產(chǎn)線、火箭回收技術(shù)、天基計算等關(guān)鍵領(lǐng)域不斷取得突破。當(dāng)前，我國商業(yè)航天發(fā)展仍面臨緊迫形勢，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨技術(shù)研發(fā)、資本支持、場景開發(fā)等現(xiàn)實堵點，需破除低成本與高質(zhì)量難兼顧的創(chuàng)新協(xié)同悖論、長周期與短期回報難匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾、產(chǎn)品供給與場景應(yīng)用難對接的脫節(jié)矛盾。
? 技術(shù)研發(fā)挑戰(zhàn)：低成本與高質(zhì)量難兼顧
中國商業(yè)航天面臨的技術(shù)研發(fā)挑戰(zhàn)，本質(zhì)是商業(yè)航天在追求“低成本”與“高質(zhì)量”之間難以兼顧的創(chuàng)新協(xié)同悖論。傳統(tǒng)航天長期追求“零失誤”的高可靠性，形成研發(fā)周期長、制造成本高的固有模式，而商業(yè)航天則要求在保證技術(shù)可靠的前提下，實現(xiàn)成本可控、快速迭代。這一轉(zhuǎn)型帶來多重挑戰(zhàn)。具體而言，中國商業(yè)航天在產(chǎn)業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)的成本控制有較大空間。在衛(wèi)星制造端，我國低軌通信衛(wèi)星平均造價約為3000萬元人民幣/顆，而美國“星鏈”衛(wèi)星成本約為100萬美元（約720萬元人民幣）/顆，成本差距達(dá)4.17倍；在火箭發(fā)射端，我國民營火箭單次發(fā)射成本普遍在5000—8000美元/公斤，而SpaceX已降至1500—3000美元/公斤，形成較大的價格剪刀差；在核心技術(shù)端，SpaceX第三代“猛禽”發(fā)動機單臺推力達(dá)269噸，而我國藍(lán)箭航天“天鵲-12B”發(fā)動機推力為100噸。進一步而言，成本與技術(shù)劣勢，易使中國商業(yè)航天陷入“高成本—低訂單—技術(shù)迭代慢”的負(fù)向循環(huán)。
以藍(lán)箭航天朱雀三號火箭的探索歷程為例。朱雀三號是世界上第一型采用“液氧甲烷組合推進劑+不銹鋼箭體”并成功入軌的火箭，在中國商業(yè)航天史上首次同時開展“入軌+回收”的飛行任務(wù)。與SpaceX獵鷹9號采用鋁合金箭體與液氧煤油推進劑的配置不同，朱雀三號的技術(shù)路線更為先進——甲烷相比煤油燃燒更完全，不易產(chǎn)生積炭，降低發(fā)動機維護難度，不銹鋼箭體可承受更高溫度，便于重復(fù)使用。藍(lán)箭航天的目標(biāo)是通過這次探索，將發(fā)射成本降至2萬元/公斤，進一步降至1萬元以下，實現(xiàn)發(fā)射成本直降80%—90%。2025年12月3日，朱雀三號遙一運載火箭升空，二級火箭成功進入預(yù)定軌道，但一子級在著陸段點火后出現(xiàn)異常，未實現(xiàn)軟著陸，回收試驗失敗。暴露出我國商業(yè)航天在破解“低成本—高質(zhì)量”悖論過程中，面臨制度性障礙。可重復(fù)使用技術(shù)需要通過大量試驗迭代才能成熟，我國民營火箭企業(yè)發(fā)射頻次較低，技術(shù)迭代周期被大幅拉長。同時，受限于審批流程和監(jiān)管機制，一次失敗可能導(dǎo)致全行業(yè)暫停發(fā)射數(shù)月，制約技術(shù)快速迭代。關(guān)于朱雀三號此次飛行任務(wù)，中國空間探測技術(shù)首席科學(xué)傳播專家龐之浩認(rèn)為，本次二級精準(zhǔn)入軌已驗證多項關(guān)鍵技術(shù)，具有重要里程碑意義。回收雖未成功，但全流程飛行試驗獲取的數(shù)據(jù)，對后續(xù)改進仍具有不可替代的價值。
藍(lán)箭航天朱雀三號案例揭示的技術(shù)研發(fā)困境具有普遍性。在缺乏容錯機制和高頻驗證機會的情況下，企業(yè)不敢試錯，導(dǎo)致技術(shù)迭代慢，產(chǎn)品成本難以降低。由此可見，商業(yè)航天“快迭代、低成本”的內(nèi)在需求，與現(xiàn)有環(huán)境下“高風(fēng)險、嚴(yán)底線”的驗證體系之間存在矛盾，導(dǎo)致企業(yè)難以獲得足夠的試錯空間和迭代機會，進而通過技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)實現(xiàn)成本下降，致使其在全球市場競爭中難以占據(jù)有利地位。
? 資本支持挑戰(zhàn)：長周期與短期回報難匹配
中國商業(yè)航天的資本支持困境，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)投資回報周期長與資本市場短期回報預(yù)期之間難以匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。商業(yè)航天需通過海量衛(wèi)星部署才能實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、產(chǎn)生市場價值，但在基礎(chǔ)設(shè)施完善之前，企業(yè)難以規(guī)模化應(yīng)用，易陷入資金短缺的僵局。這一矛盾在行業(yè)投融資數(shù)據(jù)中得到印證。中國商業(yè)航天投融資總額從2015年的11億元躍升至2024年的341.3億元，⑥但資本市場的風(fēng)險偏好趨于保守，投資主要集中在頭部企業(yè)和早期項目，中后期融資困難加劇。例如，2024年行業(yè)頭部企業(yè)東方空間的B+輪融資估值僅為70億元，顯示出市場定價邏輯的理性回歸。⑦原因在于社會資本往往具有天然的流動性偏好，難以匹配商業(yè)航天高度不確定且漫長的成長過程，進一步加劇融資困境。
以星際榮耀的融資歷程為例。為攻克可重復(fù)使用技術(shù)，星際榮耀早在2019年就開啟雙曲線三號系列液體火箭的方案論證工作，計劃2025年12月在海南商業(yè)航天發(fā)射場完成首次“入軌+回收”飛行試驗。從立項到核心技術(shù)驗證，企業(yè)需經(jīng)歷較為漫長的研發(fā)周期。然而，國內(nèi)航天基金的投資周期通常在3—5年，短期資本與長周期行業(yè)產(chǎn)生矛盾。在研發(fā)期內(nèi)，星際榮耀需持續(xù)投入大額資金用于發(fā)動機試車、箭體制造和人員成本，但由于產(chǎn)品尚未定型，星際榮耀仍未獲得明確訂單。這使得企業(yè)在資本市場趨于謹(jǐn)慎的背景下，面臨生存考驗。研發(fā)周期長、風(fēng)險高，導(dǎo)致企業(yè)不得不因資金不足放緩研發(fā)進度。不僅如此，在耐心資本相對缺乏的環(huán)境下，資本市場往往更看重短期收益而非長期價值。一旦研發(fā)戰(zhàn)線拉長，融資難度便呈指數(shù)級上升。截至2025年3月初，星際榮耀累計融資超過20億元，但在2020年啟動首次公開募股（IPO）輔導(dǎo)后，至今尚未進入上市申請階段。這意味著早期投資者退出渠道受阻，而新一輪融資又因企業(yè)尚未實現(xiàn)商業(yè)化運營而面臨估值壓力，進一步加大企業(yè)的融資壓力。
星際榮耀在資本支持方面的問題，具有一定普遍性。商業(yè)航天從技術(shù)驗證到規(guī)模化盈利需經(jīng)歷研發(fā)投入、技術(shù)驗證、市場開拓、規(guī)模化盈利四個階段，整個周期通常在10年以上，而當(dāng)前國內(nèi)航天基金的投資周期普遍為3—5年，這就容易導(dǎo)致企業(yè)在成長期和成熟期陷入融資困境，難以跨越從技術(shù)驗證到規(guī)模化盈利的“死亡谷”。
? 場景開發(fā)挑戰(zhàn)：產(chǎn)品供給與場景應(yīng)用難對接
中國商業(yè)航天場景開發(fā)的難點，在于上游制造環(huán)節(jié)的產(chǎn)能快速擴張與下游應(yīng)用場景的開發(fā)滯后之間，存在結(jié)構(gòu)性脫節(jié)。這在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)和遙感領(lǐng)域，表現(xiàn)較為突出。盡管我國衛(wèi)星制造與發(fā)射能力顯著提升，已規(guī)劃星座項目超過100個，但不少對地觀測與遙感衛(wèi)星的數(shù)據(jù)利用效率偏低，未能轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)值。在營收結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)有航天市場應(yīng)用場景多集中于政府任務(wù)和軍工領(lǐng)域，在商業(yè)化市場應(yīng)用環(huán)節(jié)存在短板，在民用領(lǐng)域應(yīng)用尚有不足。一些企業(yè)雖有技術(shù)布局，但受限于應(yīng)用場景拓展不足和同質(zhì)化競爭，難以形成高附加值的商業(yè)閉環(huán)。此外，中國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)內(nèi)存在的“重建設(shè)、輕應(yīng)用”傾向，使得從技術(shù)供給端向市場需求端傳導(dǎo)的價值鏈存在斷裂風(fēng)險，尚未形成可持續(xù)的良性商業(yè)閉環(huán)。
以千帆星座（G60星座）成長歷程為例。作為上海市牽頭推進的國家級低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座計劃，千帆星座規(guī)劃在天部署超過14000顆低軌衛(wèi)星，目標(biāo)是實現(xiàn)全球無死角的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。但其在商業(yè)化應(yīng)用的過程中，面臨“最后一公里”的困難。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，尚未形成規(guī)模化服務(wù)能力。截至目前，千帆星座實際在軌衛(wèi)星數(shù)量低于組網(wǎng)所需規(guī)模。由于低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)需要通過海量衛(wèi)星部署才能實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、產(chǎn)生市場價值，在基礎(chǔ)設(shè)施條件完善之前，產(chǎn)品難以實現(xiàn)規(guī)模化、常態(tài)化應(yīng)用。另一方面，應(yīng)用場景開發(fā)與市場真實需求存在脫節(jié)。千帆星座跨產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用難，與人工智能、低空經(jīng)濟、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的跨行業(yè)融合場景開發(fā)不足，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化接口和協(xié)同機制，存在“衛(wèi)星上天但終端不兼容”問題，阻礙其融入更廣泛的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)。此外，市場需求側(cè)呈現(xiàn)“C端冷、B端窄”的結(jié)構(gòu)性短板。盡管千帆星座致力于實現(xiàn)全球互聯(lián)，但在消費級市場，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)終端普及率不高，大眾化付費習(xí)慣尚未養(yǎng)成，市場仍處于早期培育階段；在企業(yè)級市場，現(xiàn)有應(yīng)用仍集中于應(yīng)急通信、海事服務(wù)等傳統(tǒng)存量領(lǐng)域，應(yīng)用規(guī)模有限，難以帶來支撐其大規(guī)模組網(wǎng)所需的巨額商業(yè)回報。
這一案例反映的場景開發(fā)困境，同樣具有普遍性。當(dāng)前，我國商業(yè)航天發(fā)展過程中，衛(wèi)星組網(wǎng)建設(shè)雖在持續(xù)推進，但整體規(guī)模尚不足以支撐穩(wěn)定的商業(yè)化服務(wù)，下游應(yīng)用場景培育相對滯后。由于應(yīng)用端尚未形成規(guī)模化、常態(tài)化的使用需求，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)難以轉(zhuǎn)化為持續(xù)穩(wěn)定的商業(yè)收入，企業(yè)盈利模式尚不清晰。在此背景下，即使星座建設(shè)不斷推進，其商業(yè)價值也有待充分釋放。這種供給推進快于應(yīng)用落地的結(jié)構(gòu)性失衡，已成為影響我國商業(yè)航天可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
推動我國商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展的著力方向
商業(yè)航天不僅是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而且是新一輪科技革命的先鋒力量。它深度融合先進制造、數(shù)字技術(shù)與空間科學(xué)，正展現(xiàn)出前所未有的變革活力，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與新質(zhì)生產(chǎn)力培育注入強大動能。當(dāng)前，全球太空經(jīng)濟競逐日趨白熱化，軌道頻段資源爭奪日益緊迫，“十五五”期間，面對國內(nèi)外緊迫形勢，必須深刻把握歷史窗口，構(gòu)建容錯機制與產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系，培育耐心資本與多種退出通道，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與深耕應(yīng)用生態(tài)，推動中國商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展。
? 構(gòu)建容錯機制與產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系
中國商業(yè)航天要破解“低成本與高質(zhì)量難兼顧”的創(chuàng)新協(xié)同悖論，關(guān)鍵在于建立適應(yīng)商業(yè)化發(fā)展規(guī)律的容錯試驗環(huán)境，同時突破供應(yīng)鏈瓶頸，形成上下游協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)體系。
建立分級容錯的試驗機制，為技術(shù)快速迭代創(chuàng)造制度空間。當(dāng)前，技術(shù)突破的關(guān)鍵，在于提供高頻試錯機會。相較于國際頭部企業(yè)的高頻發(fā)射模式，我國民營企業(yè)發(fā)射頻次較低，技術(shù)迭代周期被拉長。為此，建議設(shè)立“商業(yè)航天試驗特區(qū)”，實施差異化監(jiān)管：推行亞軌道試驗備案制或快速審批通道，大幅壓縮審批流程與周期；建立試驗失敗豁免清單，對于符合操作規(guī)范的技術(shù)驗證性失敗免于行政處罰。同時，完善事故分級評估機制，嚴(yán)格區(qū)分重大安全事故與技術(shù)驗證失敗，避免出現(xiàn)“一次失敗、全行業(yè)整頓”的連帶懲罰。
強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同攻關(guān)，突破核心元器件與供應(yīng)鏈瓶頸。技術(shù)研發(fā)的另一癥結(jié)在于供應(yīng)鏈韌性不足與成本高企。中國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈上游的高端元器件依賴進口，且國產(chǎn)產(chǎn)品受限于“小批量、定制化”模式，成本高于國際水平，導(dǎo)致我國低軌衛(wèi)星造價與國際先進水平存在較大差距。對此，可采取“揭榜掛帥”機制，由主管部門牽頭，聯(lián)合龍頭企業(yè)與科研院所攻關(guān)高端元器件和推進劑等關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)共享與風(fēng)險共擔(dān)。更為重要的是，推動供應(yīng)鏈規(guī)模化整合，依托藍(lán)箭航天、星際榮耀等“鏈主”企業(yè)，建立商業(yè)航天元器件國產(chǎn)化聯(lián)盟，通過集中采購提升訂單規(guī)模，利用規(guī)模效應(yīng)大幅降低邊際成本。同時，鼓勵地方政府建設(shè)共性技術(shù)平臺，為中小配套企業(yè)提供通用的測試驗證服務(wù)，切實降低全行業(yè)的研發(fā)門檻。
? 培育耐心資本與多種退出通道
中國商業(yè)航天要破解“長周期與短期回報難匹配”的結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)鍵在于重構(gòu)投融資體系：一方面要培育耐心資本并建立全鏈條風(fēng)險分擔(dān)機制；另一方面要暢通多樣化退出渠道，為投資者提供可預(yù)期的回報路徑。
優(yōu)化資本供給結(jié)構(gòu)，建立耐心資本引導(dǎo)與多層次風(fēng)險分擔(dān)機制。當(dāng)前，國內(nèi)航天基金投資周期普遍較短，與商業(yè)航天漫長的成長周期存在錯配。為此，應(yīng)設(shè)立“商業(yè)航天戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資基金”，統(tǒng)籌中央和地方資源，設(shè)定長周期考核機制，重點支持處于技術(shù)驗證期和規(guī)模化擴張期的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。該基金可以采取“母基金戰(zhàn)略引導(dǎo)+子基金市場運作”的架構(gòu)，發(fā)揮國有資本的壓艙石作用。同時，引導(dǎo)保險資金、企業(yè)年金等長期資本，通過專項計劃有序進入商業(yè)航天領(lǐng)域，匹配產(chǎn)業(yè)資金需求。更為關(guān)鍵的是，需建立“政府擔(dān)保+商業(yè)保險+風(fēng)險補償”的三層風(fēng)險分擔(dān)體系：由國家融資擔(dān)保基金提供增信支持，降低融資成本；推動保險機構(gòu)開發(fā)針對發(fā)射失敗、衛(wèi)星故障的專項保險產(chǎn)品，并由政府給予相應(yīng)的保費補貼；建立商業(yè)航天創(chuàng)新風(fēng)險補償機制，對符合容錯清單的技術(shù)攻關(guān)損失給予適度補償。
拓寬資本退出渠道，構(gòu)建多樣化、可預(yù)期的投資回報機制。資本支持困境的另一癥結(jié)在于退出通道不暢。由于IPO審核周期長、不確定性高，早期投資者面臨退出受阻的風(fēng)險，“進退兩難”的局面反向抑制新資金的進入意愿。為此，需充分利用資本市場改革紅利，加快推進科創(chuàng)板面向商業(yè)航天企業(yè)的包容性制度落地。順應(yīng)中國證監(jiān)會關(guān)于增強科創(chuàng)板制度包容性的政策導(dǎo)向，支持符合關(guān)鍵核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)適用“科創(chuàng)板第五套標(biāo)準(zhǔn)”上市，優(yōu)化審核流程，打通從輔導(dǎo)到上市的綠色通道。同時，大力鼓勵產(chǎn)業(yè)并購重組。對于技術(shù)成熟但缺乏規(guī)模效應(yīng)的中小企業(yè)，引導(dǎo)頭部企業(yè)或國有資本通過并購方式進行資源整合，這既為早期資本提供退出的“第二通道”，又能提升產(chǎn)業(yè)集中度，規(guī)避低水平重復(fù)建設(shè)。
? 加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與深耕應(yīng)用生態(tài)
中國商業(yè)航天要破解“產(chǎn)品供給與場景應(yīng)用難對接”的脫節(jié)矛盾，重點在于同步推進“硬建設(shè)”與“軟開發(fā)”：一方面加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以盡快形成規(guī)模化服務(wù)能力；另一方面深耕下游應(yīng)用場景、推動跨產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建從技術(shù)供給到市場需求的完整價值鏈，形成可持續(xù)的商業(yè)閉環(huán)。
發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢統(tǒng)籌推進星座組網(wǎng)，盡快形成規(guī)模化服務(wù)能力。場景開發(fā)困境的根源，在于低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)未達(dá)到一定規(guī)模前，無法提供穩(wěn)定、常態(tài)化的服務(wù)，市場回報自然難以顯現(xiàn)。對此，需采取“國家統(tǒng)籌+市場協(xié)同”的推進模式。建立“星座建設(shè)聯(lián)合體”，統(tǒng)籌國有與民營火箭企業(yè)的運力資源，協(xié)調(diào)各類大運力可回收火箭的研發(fā)與發(fā)射進度，確保“十五五”時期形成高頻次、大規(guī)模的發(fā)射能力，加速衛(wèi)星入軌進程。只有快速補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，在軌衛(wèi)星達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，才能為用戶提供連續(xù)、可靠的服務(wù)體驗，進而為釋放真實的市場需求奠定基礎(chǔ)。
深耕下游應(yīng)用場景，以跨產(chǎn)業(yè)融合拓展市場空間。當(dāng)前，我國商業(yè)航天應(yīng)用場景集中于應(yīng)急通信、海事服務(wù)等傳統(tǒng)存量領(lǐng)域，新興市場滲透不足，且技術(shù)供給與行業(yè)真實需求存在脫節(jié)。為此，需拓展應(yīng)用場景的廣度與深度。一方面，推動衛(wèi)星服務(wù)與新興產(chǎn)業(yè)深度融合。在智慧城市領(lǐng)域，利用衛(wèi)星高精度定位與通信能力為自動駕駛提供冗余支持，拓展智能交通應(yīng)用場景。尤其是在低空經(jīng)濟領(lǐng)域，商業(yè)航天的低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)憑借其廣覆蓋、相對低時延的特性，能夠為低空飛行器提供全域全天候的導(dǎo)航與監(jiān)管一體化服務(wù)補充，進而有效緩解低空航空器飛行中的“盲飛”隱患。在海洋經(jīng)濟領(lǐng)域，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海上風(fēng)電提供通信與監(jiān)測服務(wù)，填補傳統(tǒng)通信盲區(qū)。另一方面，推動衛(wèi)星運營商與傳統(tǒng)行業(yè)龍頭建立戰(zhàn)略合作，開發(fā)定制化行業(yè)解決方案。鼓勵運營商深入理解農(nóng)業(yè)、能源、交通等行業(yè)的痛點，從單純的“數(shù)據(jù)供應(yīng)商”轉(zhuǎn)型為“行業(yè)解決方案提供商”，將衛(wèi)星數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可直接支撐業(yè)務(wù)決策的增值服務(wù)，實現(xiàn)從技術(shù)優(yōu)勢向商業(yè)價值的轉(zhuǎn)化。通過場景拓展與產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建起“衛(wèi)星服務(wù)—行業(yè)應(yīng)用—商業(yè)回報”的可持續(xù)閉環(huán)。
【注：本文系國家自然科學(xué)基金面上項目“中國低空經(jīng)濟：產(chǎn)業(yè)演進路徑與機制研究”（項目編號：72572008）、北京市社會科學(xué)基金重點項目“北京市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建的共演戰(zhàn)略研究”（項目編號：24JJA001）、教育部主題案例專項項目“‘自由探索’OR‘目標(biāo)導(dǎo)向’：科技創(chuàng)新何以賦能新質(zhì)生產(chǎn)力？”（項目編號：ZT-2410006013）的階段性成果】
【注釋】
①郭劍鋒：《我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展》，《人民論壇》，2025年第12期，第98—103頁。
②《習(xí)近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。
③《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，中國政府網(wǎng)，2025年10月28日。
④《習(xí)近平：堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展勇攀科技高峰 譜寫中國航天事業(yè)新篇章》，《人民日報》， 2016年4月25日。
⑤國家航天局：《關(guān)于印發(fā)〈國家航天局推進商業(yè)航天高質(zhì)量安全發(fā)展行動計劃（2025—2027年）〉的通知》，國家航天局網(wǎng)站，2025年11月25日。
⑥黃朝峰、張超、李金格等：《我國商業(yè)航天發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)》，《中國科學(xué)院院刊》，2025年第40卷第11期，第1891—1901頁。
⑦田慶鋒：《中國商業(yè)航天的前景趨勢與促進舉措》，《人民論壇》，2025年第12期，第104—109頁。
責(zé)編/程靜靜 美編/王夢雅
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