摘 要:重點(diǎn)城市群作為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，其協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)水平直接關(guān)系到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力與現(xiàn)代化進(jìn)程。我國(guó)重點(diǎn)城市群的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，已從初期的概念共識(shí)與框架搭建，邁入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)與縱深突破的新階段。“十五五”時(shí)期，應(yīng)持續(xù)在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與立法保障、促進(jìn)要素高效配置、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化與公共服務(wù)均等化、構(gòu)建利益共享機(jī)制等方面著力，進(jìn)一步提升重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。
關(guān)鍵詞:重點(diǎn)城市群 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
【中圖分類(lèi)號(hào)】F124.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
重點(diǎn)城市群是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車(chē)頭”、科技創(chuàng)新策源地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要載體。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“以跨區(qū)域跨流域大通道為基礎(chǔ)，以城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展為載體，以體制機(jī)制協(xié)同為保障，推動(dòng)區(qū)域間互融互促、互利共贏，拓展國(guó)內(nèi)大循環(huán)空間”，“加強(qiáng)城市群一體化和重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”。[1]“十五五”時(shí)期，推動(dòng)重點(diǎn)城市群實(shí)現(xiàn)更高水平的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不僅是釋放內(nèi)需潛力、優(yōu)化資源配置、提升全要素生產(chǎn)率的必然選擇[2]，而且是提升國(guó)家治理效能，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵舉措。
重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的成效
我國(guó)重點(diǎn)城市群的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，已從初期的概念共識(shí)與框架搭建，邁入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)與縱深突破的新階段[3]，在體制機(jī)制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新協(xié)同、公共服務(wù)與生態(tài)環(huán)境協(xié)作、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等方面取得顯著成效。
體制機(jī)制向?qū)嶓w化運(yùn)作演進(jìn)。重點(diǎn)城市群普遍構(gòu)建了“多層嵌套、多方參與”的協(xié)調(diào)機(jī)制框架。通常設(shè)立由中央層面主導(dǎo)或省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組/聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略指引與重大決策；建立常態(tài)化的行政首長(zhǎng)或主管部門(mén)協(xié)商會(huì)議，負(fù)責(zé)規(guī)劃對(duì)接與政策協(xié)調(diào)；依托交通、環(huán)保、科創(chuàng)等各類(lèi)專(zhuān)題合作組推進(jìn)具體項(xiàng)目。例如，京津冀在中央京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推動(dòng)下，形成了以非首都功能疏解為核心牽引的協(xié)同機(jī)制；長(zhǎng)三角構(gòu)建了國(guó)內(nèi)最成熟的主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)、合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議、專(zhuān)題合作組“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”機(jī)制，形成了“決策—協(xié)調(diào)—執(zhí)行”體系；粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)探索“一國(guó)兩制”框架下的規(guī)則銜接與機(jī)制對(duì)接，構(gòu)建“共商共建共管共享”的跨境協(xié)同新機(jī)制。此外，跨區(qū)域規(guī)劃銜接也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。例如，上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃、南京都市圈發(fā)展規(guī)劃（首個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈規(guī)劃）、長(zhǎng)三角青吳嘉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（全國(guó)首個(gè)跨省域高新區(qū)）相繼獲批實(shí)施，突破了省級(jí)行政區(qū)劃限制。
基礎(chǔ)設(shè)施向網(wǎng)絡(luò)化樞紐升級(jí)。重點(diǎn)城市群以打造“軌道上的城市群”和“一體化綜合交通樞紐”為重要目標(biāo)，優(yōu)先打通省際“斷頭路”和“瓶頸路”，統(tǒng)籌推進(jìn)高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道的“四網(wǎng)融合”。同時(shí)，協(xié)同布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，共建信息高速公路。例如，京津冀以北京為核心，打造放射狀交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)北京與天津、河北主要城市之間的快速聯(lián)系，并推動(dòng)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)與天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)、石家莊正定機(jī)場(chǎng)形成協(xié)同分工的機(jī)場(chǎng)群；長(zhǎng)三角強(qiáng)化上海國(guó)際航運(yùn)中心核心功能，協(xié)同共建長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群和機(jī)場(chǎng)群。同時(shí)，以高鐵和城際鐵路為骨干，加密網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主要城市間1小時(shí)通達(dá)。截至2024年12月，長(zhǎng)三角區(qū)域鐵路營(yíng)業(yè)總里程超1.5萬(wàn)公里，高鐵里程突破7700公里；[4]粵港澳大灣區(qū)以跨越珠江口的東西岸通道建設(shè)為突破口，縫合地理空間，促進(jìn)香港—深圳、廣州—佛山、澳門(mén)—珠海三大極點(diǎn)深度融合發(fā)展，形成“A字形”發(fā)展骨架。截至2024年底，大灣區(qū)跨江跨海通道已達(dá)7條，高速公路里程約5459公里，鐵路運(yùn)營(yíng)里程2761公里，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程1477公里，主要城市間基本實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)。[5]
產(chǎn)業(yè)協(xié)同與創(chuàng)新合作持續(xù)深化。重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)從初期的簡(jiǎn)單產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，升級(jí)為共同培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和共建創(chuàng)新共同體，通過(guò)編制產(chǎn)業(yè)地圖引導(dǎo)錯(cuò)位布局，組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性，共建研發(fā)平臺(tái)促進(jìn)科技成果跨域轉(zhuǎn)化。例如，京津冀通過(guò)疏解北京非首都功能，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間，同時(shí)帶動(dòng)天津、河北產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)共建園區(qū)、研發(fā)平臺(tái)等方式，將北京的創(chuàng)新資源與津冀的產(chǎn)業(yè)空間相結(jié)合。2021—2024年，北京流向津冀的技術(shù)合同成交額2308.7億元，是“十三五”時(shí)期的近2倍；[6]長(zhǎng)三角聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聯(lián)合繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，開(kāi)展“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”行動(dòng)，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。2024年，長(zhǎng)三角集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已分別占全國(guó)的3/5、1/3和1/3；[7]粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮香港、澳門(mén)、廣州、深圳的科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“前端研發(fā)+后端轉(zhuǎn)化”的跨境創(chuàng)新鏈，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)、產(chǎn)業(yè)制造的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。2025年粵港澳大灣區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度已突破4.5%，集聚全國(guó)30%的高層次人才，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)25%，創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)效率提升37%，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)達(dá)到189.6。[8]
公共服務(wù)與生態(tài)環(huán)保的協(xié)同體系逐步形成。重點(diǎn)城市群以高頻民生事項(xiàng)和突出環(huán)境問(wèn)題為突破口，通過(guò)建立跨區(qū)域辦理、結(jié)算、認(rèn)證體系，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)共享范圍。通過(guò)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償和污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。例如，京津冀建立系統(tǒng)嚴(yán)格的大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，并推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向河北延伸。2023年該區(qū)域PM2.5平均濃度較2013年下降幅度超過(guò)60%；[9]長(zhǎng)三角全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和居民服務(wù)“一卡通”。截至2025年8月，長(zhǎng)三角區(qū)域累計(jì)有203項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)跨省“一網(wǎng)通辦”，40類(lèi)高頻電子證照實(shí)現(xiàn)共享互認(rèn)，78個(gè)居民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一卡通用”。[10]在生態(tài)方面，長(zhǎng)三角建立國(guó)內(nèi)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制——新安江流域補(bǔ)償機(jī)制，目前已升級(jí)至第四輪；粵港澳大灣區(qū)針對(duì)粵港澳三地制度差異，實(shí)施“灣區(qū)通”工程，便利港澳居民在內(nèi)地生活發(fā)展，港澳居民在廣東可憑居住證享受與內(nèi)地居民同等的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等公共服務(wù)，目前，港澳居民在粵參加醫(yī)保43萬(wàn)人次，參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)35.4萬(wàn)人次。[11]同時(shí)，攜手推動(dòng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和市場(chǎng)互聯(lián)，支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。
統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)城市群持續(xù)清理阻礙要素自由流動(dòng)的行政壁壘和隱性門(mén)檻，在資質(zhì)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同等方面取得進(jìn)展，并探索資金、數(shù)據(jù)等要素的跨區(qū)域高效配置。例如，京津冀重點(diǎn)推動(dòng)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，支持北京科技成果在津冀轉(zhuǎn)化。建立京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建線上技術(shù)交易平臺(tái)，截至2024年11月，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)累計(jì)10622家，形成活躍的技術(shù)溢出效應(yīng)；[12]長(zhǎng)三角致力于打造全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的樣板間，在市場(chǎng)監(jiān)管、信用建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)一體化等方面率先探索。建立了長(zhǎng)三角信用聯(lián)盟，推動(dòng)環(huán)保、稅務(wù)、交通等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)。技術(shù)要素市場(chǎng)方面，長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)已集聚超4.6萬(wàn)臺(tái)大型科學(xué)儀器；[13]粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家金融管理部門(mén)的支持下，持續(xù)推動(dòng)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和跨境金融創(chuàng)新，促進(jìn)資金、人才等要素便捷流動(dòng)，跨境理財(cái)通、債券通、互換通等金融開(kāi)放舉措相繼落地。
重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展面臨的障礙
盡管成效顯著，重點(diǎn)城市群在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在體制機(jī)制協(xié)同不夠順暢、要素自由流動(dòng)存在阻滯、產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化、跨域融合深度不足等方面。
體制機(jī)制上存在一定壁壘，協(xié)同治理能力有待加強(qiáng)。有的地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能會(huì)或多或少地延續(xù)行政區(qū)劃的思維模式，將本地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入、稅收就業(yè)等指標(biāo)放在較為優(yōu)先的位置。這在一定程度上導(dǎo)致跨區(qū)域合作中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“議而不決、決而不行”或選擇性合作的現(xiàn)象。例如，在共建跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，線路的走向、站點(diǎn)的設(shè)置、出資的比例等，往往需要各地深入博弈和反復(fù)協(xié)商，有時(shí)可能會(huì)拉長(zhǎng)項(xiàng)目的建設(shè)周期。同時(shí)，現(xiàn)有的城市群協(xié)調(diào)會(huì)議、省市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，大多屬于議事協(xié)調(diào)的性質(zhì)，在推動(dòng)跨區(qū)域事務(wù)時(shí)，其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力、約束力以及執(zhí)行力尚有進(jìn)一步加強(qiáng)的空間，權(quán)威高效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)仍有待完善。此外，城市間的規(guī)劃銜接與政策標(biāo)準(zhǔn)也存在不夠統(tǒng)一之處。例如，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管、資質(zhì)互認(rèn)等領(lǐng)域，A市認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)在B市可能尚未得到同等程度的承認(rèn)，這在無(wú)形中增加了企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的制度性交易成本。
要素流動(dòng)仍面臨一定阻礙，資源配置的整體效率有待提高。在人才流動(dòng)方面，盡管戶籍制度在持續(xù)放寬，但與之關(guān)聯(lián)的教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)供給上的差異，以及職業(yè)資格、職稱(chēng)跨區(qū)域互認(rèn)中可能存在的“最后一公里”問(wèn)題，依然對(duì)人才的順暢流動(dòng)構(gòu)成一定的影響。社保、醫(yī)保的轉(zhuǎn)移接續(xù)和子女教育的銜接問(wèn)題，也是人才在跨區(qū)域流動(dòng)時(shí)需要考量的現(xiàn)實(shí)因素。資金跨區(qū)域流動(dòng)方面，地方性銀行的業(yè)務(wù)范圍、信貸政策以及金融監(jiān)管有時(shí)會(huì)帶有一定的地域性特征，這在一定程度上增加了資本按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)高效流動(dòng)的成本，有時(shí)也對(duì)中小微企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展帶來(lái)一些挑戰(zhàn)。此外，數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域也存在著“信息孤島”的現(xiàn)象。由于政務(wù)數(shù)據(jù)、公共信息、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)等有時(shí)分散在不同城市和部門(mén)，且統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制的建設(shè)尚有完善空間，這使得“一網(wǎng)通辦”“一碼通行”等便民惠企服務(wù)在向更深層次拓展時(shí)遇到一些阻力，也在一定程度上影響基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)決策與協(xié)同管理。
產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌性有待提升，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合需進(jìn)一步深化。不同城市在發(fā)展定位上可能存在一定的趨同傾向，如多地曾集中布局新能源汽車(chē)、集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，在一定程度上帶來(lái)了重復(fù)建設(shè)和資源投入分散的問(wèn)題。以京津冀地區(qū)為例，其內(nèi)部港口功能曾出現(xiàn)重疊與同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，后經(jīng)協(xié)調(diào)才逐步形成分工協(xié)同的格局。在產(chǎn)業(yè)鏈層面，盡管已有龍頭企業(yè)帶動(dòng)部分環(huán)節(jié)的協(xié)作，但整體上中下游的銜接還不夠緊密，跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接機(jī)制仍可進(jìn)一步暢通，不同城市間的產(chǎn)業(yè)梯度布局與功能互補(bǔ)性也有提升空間。核心城市與周邊城市的“核心—邊緣”結(jié)構(gòu)明顯，未能完全形成梯度布局、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。[14]此外，科技創(chuàng)新資源的分布和協(xié)同機(jī)制也有待完善，相關(guān)資源較多集中在少數(shù)核心城市，向周邊輻射轉(zhuǎn)化的渠道尚不充分。在跨區(qū)域合作過(guò)程中，存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配等糾紛風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)協(xié)同創(chuàng)新活力形成一定影響。
“硬聯(lián)通”與“軟連接”仍存在一些銜接不暢問(wèn)題，生態(tài)共保聯(lián)治面臨一定挑戰(zhàn)。一方面，跨域傳統(tǒng)交通網(wǎng)絡(luò)仍存在短板堵點(diǎn)。城際鐵路和市域（郊）鐵系統(tǒng)相對(duì)滯后，城市群內(nèi)不同省市鐵路、公路、水路和航空等交通方式間的銜接不暢，機(jī)場(chǎng)群和港口群合理分工格局尚未完全形成。例如，長(zhǎng)三角地區(qū)多個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)與港口的功能定位趨同，上海港的鐵路未能直通港區(qū)，對(duì)海鐵聯(lián)運(yùn)效率形成制約。另一方面，公共服務(wù)共建共享水平有待提高。醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源較多集中于核心城市，周邊城市居民為獲取相關(guān)服務(wù)常需跨城流動(dòng)，這既增加了核心城市的承載壓力，又影響人才在城市群內(nèi)的均衡分布。此外，生態(tài)環(huán)境的跨域治理仍面臨協(xié)調(diào)難度，大氣污染、流域水環(huán)境等問(wèn)題具有明顯的區(qū)域性特征，但污染責(zé)任界定與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不夠完善，“上游污染、下游受影響”等現(xiàn)象仍然存在。例如，長(zhǎng)三角地區(qū)建立了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的太浦河、太湖等水域的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核定、資金可持續(xù)性等方面仍面臨一定挑戰(zhàn)。
推動(dòng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)邁向更高水平
貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，需在已有成效基礎(chǔ)上，聚焦推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，持續(xù)在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與立法保障、促進(jìn)要素高效配置、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化與公共服務(wù)均等化、構(gòu)建利益共享機(jī)制等方面發(fā)力，推動(dòng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)邁向更高水平。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與立法保障，構(gòu)建“硬約束”協(xié)同機(jī)制。探索設(shè)立實(shí)體化、權(quán)威化的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家級(jí)城市群探索設(shè)立由中央相關(guān)部門(mén)和省級(jí)政府組成的、具有部分實(shí)質(zhì)性事權(quán)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，賦予其在跨區(qū)域規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)保等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和監(jiān)督考核權(quán)。推動(dòng)城市群協(xié)同立法，支持有條件的城市群在生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、數(shù)據(jù)共享等領(lǐng)域先行先試，制定出臺(tái)一體化的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，為協(xié)同發(fā)展提供法治保障。例如，長(zhǎng)三角已出臺(tái)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》等規(guī)范性文件，值得總結(jié)推廣。用好績(jī)效考核指揮棒，增加跨區(qū)域合作項(xiàng)目完成情況、為周邊城市提供服務(wù)情況、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理成效等城市群協(xié)同發(fā)展指標(biāo)的考核權(quán)重，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)同能級(jí)提升。
深化市場(chǎng)化改革，打通要素自由流動(dòng)壁壘。建立統(tǒng)一的人才評(píng)價(jià)與互認(rèn)體系，實(shí)現(xiàn)社保、醫(yī)保等無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資基金。建立城市群統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄、分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)安全有序開(kāi)放共享。實(shí)施負(fù)面清單管理，除國(guó)家明確規(guī)定外，全面清理城市群內(nèi)阻礙要素自由流動(dòng)的地方性政策和規(guī)范性文件，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，確保“非禁即入”。推廣一網(wǎng)通辦、跨省通辦標(biāo)桿應(yīng)用，以高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)為突破口，持續(xù)拓展通辦范圍和深度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、納稅、社保等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦、異地可辦，最大限度降低制度性交易成本。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式，構(gòu)建深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。編制實(shí)施產(chǎn)業(yè)地圖，由國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合編制城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，明確各城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)承接方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局、鏈?zhǔn)桨l(fā)展。建立“鏈長(zhǎng)制”跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，由核心城市或龍頭企業(yè)擔(dān)任鏈長(zhǎng)，聯(lián)合上下游企業(yè)、高校院所，建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，共同解決技術(shù)瓶頸、供應(yīng)鏈穩(wěn)定等問(wèn)題。共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，推廣飛地經(jīng)濟(jì)雙向互動(dòng)模式，建立利益共享機(jī)制，鼓勵(lì)核心城市將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)、科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目有序轉(zhuǎn)移到周邊成本較低、承載空間較大的合作園區(qū)，實(shí)現(xiàn)稅收、地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)的合理分成。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化與公共服務(wù)均等化，夯實(shí)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)。建立跨區(qū)域交通項(xiàng)目“規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運(yùn)營(yíng)協(xié)同”機(jī)制，優(yōu)先打通省際瓶頸路。統(tǒng)籌推進(jìn)城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，構(gòu)建“軌道上的城市群”。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源跨區(qū)域布局，支持核心城市的知名學(xué)校、醫(yī)院在群內(nèi)其他城市設(shè)立分校、分院，或通過(guò)組建教育集團(tuán)、醫(yī)療聯(lián)合體等方式，帶動(dòng)整體服務(wù)水平提升。完善橫向生態(tài)補(bǔ)償與污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，形成多樣化的生態(tài)補(bǔ)償路徑。建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警應(yīng)急體系，實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。
探索建立成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，凝聚協(xié)同發(fā)展合力。設(shè)立城市群協(xié)同發(fā)展基金，由中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政和社會(huì)資本共同出資，用于支持跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等具有正外部性的項(xiàng)目。推廣生產(chǎn)總值分計(jì)、稅收分享模式，對(duì)于跨區(qū)域合作產(chǎn)生的增量收益，如合作園區(qū)的生產(chǎn)總值和稅收，探索由合作雙方按約定比例進(jìn)行分成，激發(fā)各地參與合作的積極性。建立重大事項(xiàng)成本共擔(dān)機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等具有長(zhǎng)期效益但短期投入巨大的項(xiàng)目，明確各方的成本分擔(dān)責(zé)任，確保項(xiàng)目可持續(xù)推進(jìn)。
【本文作者為華東師范大學(xué)上海城市發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、教授、博導(dǎo)；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“城市化進(jìn)程中區(qū)域發(fā)展不平衡的演化機(jī)制與調(diào)控策略”（25&ZD121）、中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目華東師范大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育項(xiàng)目“AI驅(qū)動(dòng)城市群協(xié)同發(fā)展”（2025QKT005）階段性成果】
注釋略
責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉