近期，林毅夫和張維迎兩位教授關于產業(yè)政策存廢的爭論引發(fā)了各界的熱議，也吸引了很多著名學者的加入。這場產業(yè)政策之辯并非普通的學術爭論，其對于經濟步入新常態(tài)的中國意義重大，甚至決定著供給側結構性改革的成敗和中國經濟的穩(wěn)健運行。

產業(yè)政策是政府為促進或者調整一個產業(yè)的發(fā)展而制定的各項政策。其內涵不僅包括產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)支持、稅收優(yōu)惠等方面，還包括產業(yè)組織、產業(yè)結構等各方面的內容。目前中國經濟尚處于工業(yè)化中后期階段，在“十三五”期間，經濟正處于結構調整和轉型升級的關鍵時期，筆者認為，產業(yè)政策對中國經濟不僅需要而且必須。因此，要深入研究究竟如何制定能夠執(zhí)行得更好的產業(yè)政策，取消不適當的產業(yè)政策，來支持中國經濟發(fā)展。

為什么當下中國需要產業(yè)政策？首先，在經濟發(fā)展到一定階段后，沒有政府的干預和支持，就不會有帕累托改進效應。根據“格林沃德-斯蒂格利茨模型”，失去政府等非市場力量的干預，市場通常不能產生帕累托的最優(yōu)效果，并會引發(fā)如壟斷、負外部性和公共物品之外的市場失靈等現象。因此，產業(yè)政策是避免市場失靈的需要，也是更好發(fā)揮政府作用的需要。

其次，處于趕超階段的經濟體都需要產業(yè)政策的支持，而目前中國仍處于趕超階段。產業(yè)政策在發(fā)達國家和發(fā)展中國家普遍存在，二戰(zhàn)后十幾個成功的經濟體都實施產業(yè)政策。從國外的產業(yè)政策經驗來看，制定產業(yè)政策來支持經濟發(fā)展并實現趕超的國家比比皆是。從工業(yè)革命以來，無論是歐美國家還是日韓等國，都曾經通過制定產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃來支持經濟發(fā)展。從2008年金融危機以來各國實施的產業(yè)政策來看，產業(yè)政策在各國不僅沒有削減，而且普遍存在，甚至有增強勢頭。另外，中國經濟是從向市場經濟轉軌發(fā)展而來的，產業(yè)或者企業(yè)自身受指令性到指導性計劃的慣性不同程度上依然存在，因此，目前從發(fā)展階段來看，還不能立即消除產業(yè)政策。

再次，創(chuàng)新需要產業(yè)政策，只有更多的激勵機制才能使得新興產業(yè)得到更好更快發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及支持經濟長遠發(fā)展的創(chuàng)新和研發(fā)（R&D）等都需要產業(yè)政策的支持。而在一國加入WTO等組織前后的幾年時間里，一些幼稚產業(yè)也亟需產業(yè)政策的扶持。在互聯(lián)網與移動互聯(lián)網逐步變革生產力和生產方式的時代，以及在新材料、新能源、下一代信息技術等新技術、新產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)逐步興起的背景下，中國經濟的發(fā)展離不開產業(yè)政策的支持。

中國要更好制定實施產業(yè)政策，還需要注意以下幾個問題。首先，產業(yè)政策需要符合市場規(guī)律，中國作為社會主義的市場經濟國家，在產業(yè)政策的制定和實施過程當中，需要堅持的一個重要原則是市場在資源配置當中起決定性作用。產業(yè)政策不應當是完全由政府主導的，更不能靠政府單方面主觀決定，而是一定要讓市場在資源配置當中起到決定性的作用。

其次，產業(yè)政策需要更好地發(fā)揮政府的作用。雖然產業(yè)政策的制定需要讓市場在資源配置當中起決定性作用，才能實現資源的優(yōu)化配置，但是在市場經濟當中會遇到市場失靈的現象，政府就要發(fā)揮好“守夜人”的角色。在產業(yè)政策的制定和實施上，政府不僅能夠提供公共品和準公共品，而且能夠提供激勵機制，提供正外部性的支持。在供給側結構性改革方面，政府能夠提供更好的制度供給，而這往往是產業(yè)政策更好發(fā)揮作用的關鍵。

最后，產業(yè)政策的制定要更加科學，執(zhí)行要更加高效。產業(yè)政策無論是從中國經濟目前所處的發(fā)展階段來看，還是從正在進行的供給側結構性改革來看，都是需要的，而且更為關鍵的是我國需要高效、執(zhí)行有力的產業(yè)政策。這需要做出科學的、長遠的決策，更好地認識產業(yè)發(fā)展和市場運行，動態(tài)地制定出因地制宜、因時而變的產業(yè)政策。

“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的供給側結構性改革的五大任務，對產業(yè)政策提出了更高的標準和更嚴的要求，我國需要在保持經濟平穩(wěn)增長的基礎上，做到“三去一降一補”。其中，在“去產能”的過程中，需要在市場的優(yōu)勝劣汰的機制下進行，而不能采取行政的手段和平均主義的攤牌。只有市場和政府多方面的共同努力，才能制定出更好的產業(yè)政策，才能夠讓更好的產業(yè)政策得到貫徹執(zhí)行，才能更好地促進我國經濟健康、有序、穩(wěn)健增長。

（作者為中國人民大學重陽金融研究院研究員）

責編/張寒 美編/王夢雅（見習）

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