近年來，為落實國家煙草專賣局“推動高質量發展、推進高效能治理、造就高素質隊伍”的部署，安徽省煙草專賣局（以下簡稱安徽省局）黨組根據“數據先導、稽查上移、監管下沉、管服協同”的指導思想，按照“探索啟動、完善深化、全面提升”三步走戰略，推動專賣管理轉型升級，努力將專賣制度優勢轉化為治理體系和治理能力優勢。

多年來，安徽省委政法委牽頭建立完善政法煙草聯合打假機制。實踐證明，“黨委領導、兩法銜接、數據驅動、綜合治理”的聯合打假機制，凝聚了監管合力，穩固了市場秩序，提升了市場綜合治理水平。在該機制的指引下，省局系統專賣管理持續深化與公安等多部門的協作，更好地服務于行業和市場高質量發展，為安徽地方經濟建設和社會發展注入新動能、作出新貢獻。

建立完善聯合打假新機制

2022年12月13日，安徽專賣管理主題展館開館儀式在合肥市蜀山區專賣局舉行，該館是行業首個專賣管理類資料性展館。安徽省局專賣處總結回顧省局系統專賣工作發展史，收集整理1000余份歷史文獻、300余件實物，訪談數十位專賣條線的老領導、老同志，建成了專賣管理主題展館。展館定位于推進建設現代化專賣治理體系的“重要載體”，聯合打假機制顯著成效的“展示窗口”，專賣科普教育的“前沿陣地”和工作創新的“孵化基地”。

外界評價，展館展現出40年來安徽省專賣管理改革發展的重要成果，充分展現出安徽專賣隊伍始終敢為人先、敢攬重任、敢打必勝的良好精神風貌，展館的建成對省局乃至行業的發展具有重要意義。專賣管理主題展館是安徽推動專賣管理轉型升級的生動實踐。從2020年起，安徽省局立足專賣監管轉型升級的實際需求，擔當破題起勢的重任，堅持問題導向，錨定專賣監管現代化的前進目標，多管齊下、多措并舉，取得了一系列成果。

建立了聯合打假新機制。在省委政法委的指導下，構建以“黨委領導、兩法銜接、數據驅動、綜合治理”為特征的政法煙草聯合打假模式，實現全國特大案件零的突破，辦成國家局重大案件62起、國標網絡案件158起，推動安徽打假打私業績邁入全國第一方陣，連續3年獲得省委政法委批示肯定。

建立了高效集約的專賣監管新組織。建立完善“四層三線”專賣監管組織，推動稽查支隊實體化，下設數據組和行動組，打造客戶經理、市管員共同下沉的新型所（站），進一步做強稽查、做實監管、做精數據研判。精簡專賣崗位編制282個，一線稽查員增加310人，市管、稽查人數比例由“2:1”變為“1:1”，省市縣三級局120人的數據分析隊伍初具雛形。

建立了共建共治的綜合監管新模式。秉持“眼睛向內”的規范經營理念，著眼長效機制建設、強化重點領域監管、凝聚協作協同合力，構建行業全產業鏈全環節全生命周期的監管體系，營造了以內管促內控、以內控促自律的發展氛圍。以新型所（站）為載體，以“三員協同、三網融合”為基礎，探索信用監管、雙隨機監管、重點監管相結合，建立內外部監管于一體的綜合監管模式。

建立了暖心便民的政務服務新品牌。推進政務服務標準化建設，強化以零售點合理容量模型為調控的布局規劃，創新“5+5”服務模式，打造“7×24隨時辦零跑腿”服務品牌，網辦率從2%提升至98%，實現行政許可和首次訂貨效率“雙提升”。

建立了規范管理的風險防控新體系。完善系統性風險防控清單，常態化開展專賣執法監督檢查，及時消除風險隱患。制定“1+4+7”全業務領域制度規范體系，升級形成“1227”專賣管理標準體系，并在行業率先完成標準體系立項，實現了標準化精益管理。

建立了賦能成長的隊伍培養新基地。運行“742”高素能骨干團隊，構建“主題展館、實訓基地、市縣兩級教研點”的“1+1+2”隊伍成長新體系。3人次進入全國專賣技能競賽前十，兩次榮獲優秀團隊獎，3人獲評“行業技術能手”稱號，10人獲得“五一勞動獎章”，一批團隊骨干被提拔到科級、處級領導崗位。6篇論文獲國家局一、二等獎。

2023年4月初，2023年全國行業專賣監管工作會議召開，會上，安徽省局連續第3次作為典型單位作經驗介紹。數據顯示，安徽省局在2022年的打假打私工作中取得了多個新成效：12起案件獲公安部、國家局掛牌督辦，數量位居行業第二；破獲國標網絡案件56起，創歷史新高，3年合計158起，超越過去12年的歷史總和；25起重大案件獲國家局表彰獎勵，3年累計62起，實現“華東上游、全國一流”，超越歷史位次。

3年來的實踐證明，針對專賣管理轉型升級的新問題，只要堅持從基礎性、結構性、機制性、制度性等多個維度加以剖析，抓住關鍵環節和關鍵矛盾，就能找到合理的解決方案。安徽省局將充分發揮各級政法煙草、行政執法聯席會議機制作用，為探索推進專賣監管現代化營造良好的環境。

提升專賣監管現代化建設

2023年5月，安徽省局系統專賣監管現代化建設現場推進會在合肥召開。會上，作為承辦單位的合肥市局（公司），立足省會城市的資源優勢和示范作用，充分展示了他們的轉型升級成果，在“全數據驅動”的情報研判體系上，開辟了視頻數據研判新空間；在“全省一盤棋”的案件指揮體系上，構建了專車案件偵辦新模式；在“全覆蓋監管”的綜合監管體系上，形成了協同、融合、聯動的監管新格局；在“全流程管控”的政務服務體系上，提煉了“智慧、透明、溫暖、信任”的陽光政務新理念；在“全方位賦能”的隊伍成長體系上，提供了打造“四能型”專賣隊伍新經驗。

合肥市局（公司）專賣監管轉型升級的具體實踐，為安徽省局專賣監管高質量發展提供了鮮活案例。

這幾年，安徽省局圍繞“數據先導、稽查上移、監管下沉、管服協同”十六字改革方針，按照“探索啟動、完善深化、全面提升”三步走戰略，突出“優化職能、完善標準、提升素能”3個重點，邊研究、邊實踐、邊推廣。

首先，安徽省局著力推進專賣管理職能優化。強化數據先導。樹立數據是“互聯網+”時代第一資源的理念，建立健全數據倉、數據管理體系和專業化數據組織，發揮數據在專賣管理全業務全過程中的先導作用。省局組建情報研判中心，發揮“統”的職能；市局組建情報研判室，強化“精”的職能，縣局設立數據分析崗，突出“用”的職能。全省系統初步建立了“一總多分、情報驅動、數據決策”的數據管理機制，數據在政務服務、市場監管、打假打私等領域得到廣泛應用。

推進稽查上移。樹立“專業的人做專業的事”的理念，按照集中力量、集中資源辦大案要案的原則，推進辦案主體向市級局、省局上移。在省局稽查總隊—市局稽查支隊—縣局稽查大隊—稽查中隊的組織架構下，優化重組省、市、縣三級稽查工作職責和指揮調度職能，稽查總隊發揮“統”的作用，稽查支隊強化“網”的突破，稽查大隊突出“點”的打擊。同時，組建全省打假打私智庫團隊，構建“信息分級共享、情報聯合研判、線索按需移交、案件協同指揮”稽查工作新模式。

推進監管下沉。圍繞落實“雙隨機、一公開”要求，以行政許可事前、事中、事后監管為基本內容，推進監管責任向基層管理所（站）下沉。壓實所（站）的監管主體責任，管理所負責“面”的覆蓋，稽查大隊負責“點”的深挖，數據研判隊伍用“線”的作用貫穿點和面，實現“點線面結合”。重新制定《全省專賣管理所（站）布局規劃》，按照打破行政區劃、注重監管實效的原則，優化布局，精簡數量，細化職能，升級功能，建設專賣、營銷共同下沉的新型管理所（站），實現基礎信息管理、監管計劃與實施、情報收集、法律法規宣傳“四個下沉”。

探索管服融合。樹立“以市場為導向、以客戶為中心”理念，在堅持專業分工、分線運作的基礎上，以基層所（站）為前臺，探索管理與服務的全流程融合，優勢互補，發揮合力。全面梳理一線崗位可替代性工作，優化建立專賣人員“管理+服務”崗位職責，營銷、物流人員“服務+管理”崗位職責，厘清專銷送人員在日常工作中的分工與協作，做到“目標一致、職責補位、流程對接、信息互通、責任共擔”，共同管理與服務市場。

其次，著力完善標準專賣監管相關制度。安徽省局緊緊圍繞行業數字化轉型工作要求，全力推動專賣管理轉型升級工作，不斷健全完善專賣監管相關制度標準，夯實專賣管理工作基礎。2020年，對全省專賣制度流程進行全面梳理，探索形成第一版的專賣監管制度體系；2021年，在原制度體系運行一年的基礎上進行完善升級，優化形成涵蓋專賣各業務領域、由71項制度規范組成的升級版專賣監管制度體系；2022年，著眼“標準化”，安徽省局立項開展專賣標準化項目研究，梳理形成數據管理、證件管理、市場監管、執法監督、案件查處、聯合執法、基礎管理7大業務模塊以及76項專賣管理制度（標準）。2023年5月，以安徽省局管理標準的形式正式發布，覆蓋各專賣業務領域、制度標準相互補充的安徽專賣監管標準體系全面構建。

再次，著力提升組織素能。安徽省局制定了全省專賣管理隊伍素能提升規劃及《2020—2025年全省專賣管理隊伍素能提升實施方案》，確立了鍛造“四鐵三懂一會”（鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當，懂業務、懂管理、懂信息化，會防控風險）專賣管理隊伍建設新目標，提出組織分層、對象分類、內容分維的素能提升“三分法”，即著眼提升整體隊伍素質、提升單兵專業能力，分級組織實施素能提升工作，突出政務服務、打假打私、數據分析三支隊伍素能提升，圍繞打假打私、市場監管、內部監管、政務服務、基礎管理、數據管理、隊伍建設等7類業務領域，細化培訓內容，實施實戰化、場景化培訓，提高教育培訓的針對性和實效性。

著力構建大稽查格局

為進一步打擊物流寄遞環節違法活動，2023年以來，安慶市局（公司）“內外兼修”，構建物流寄遞監管新格局。外聯拓渠道，拓寬監管渠道，積極協調交通運輸管理部門，弄清轄區物流企業來貨方向、到貨時間，開展聯動巡查檢查，嚴防非法流通行為。內聯強本領，邀請檢測點質檢人員，對全市一線專賣人員開展“一對一”“面對面”的真假產品鑒別培訓，提升執法實操水平。分層重實效，深度排查快遞企業運輸、分揀模式，采取上游“駐點扎口子”、下游“機動防滲透”形式分層監管，雙向發力，提高監管實效。

安慶市局（公司）的監管新格局是安徽省局構建大稽查格局的縮影。

安徽省局系統專賣條線充分發揮各級聯席會議作用，持續深化與公安等多部門的協作，暢通行刑銜接，提升辦案效率，強化震懾威力。同時，安徽省局聯合公安等相關部門積極牽頭構建華東片區打假打私協作機制，完善省市統一指揮體系，健全重大案件專班機制，創新案件精準打擊模式，全面形成“統一指揮、上下聯動、區域聯合、快速反應”的大稽查格局。

構建大稽查格局，既要左右協同，也要內外聯動。聚焦“監管下沉”，安徽省局深化落實“互聯網+監管”聯席會議機制，主動銜接互聯網、物流寄遞等企業，有序擴大監管“朋友圈”，有效破解新型監管難題；充分發揮黨建引領作用，持續推進新型所（站）建設，優化治理“生態圈”，初步形成全覆蓋、全鏈條、全方位的大監管體系。

3年來，安徽省局在專賣管理轉型升級的道路上積累了“五個堅持”的經驗：堅持黨的領導。始終把加強黨的全面領導貫穿于專賣管理轉型升級全過程，牢固樹立專賣條線黨建理念，充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，以黨建推動轉型、促進業務，實現黨建引領改革發展方向。

堅持順應形勢、融入大局。主動融入國家治理體系和治理能力現代化，把推進專賣管理轉型升級作為全面提升行業治理能力和水平、推動高質量發展的重要舉措，在服務大局中踐行責任與擔當。積極順應“數字化轉型”發展趨勢，因勢而變、順勢而為，把數字化作為轉型升級的新動力，積極滿足人民群眾對服務高效便民、執法公開透明、市場治理規范新要求。

堅持守正創新、改革破題。始終堅守鞏固和完善專賣管理體制的出發點，堅定依法履行監管職責，守正與創新有機結合，處理好基層與頂層、效率與公平、活力與秩序等關系，運用新思維、新模式、新機制破題創新治理理念和監管方式，切實提升專賣監管與治理效能。

堅持系統思維、穩步推進。始終堅持頂層設計、系統謀劃、整體推進，注重各個部門、各項工作的關聯性，增強政策配套和制度銜接，在統籌兼顧中形成一整套的“組合拳”、一連串的“連環招”和一體謀劃、協同推進的全省“一盤棋”。

堅持防控風險、安全規范。始終堅持法治與改革雙輪驅動，堅持底線思維和紅線意識，既時刻注重預判推進改革中的各類風險輿情，做到正向引導、及時糾偏，又破除理解不準不透、落地不實不細等問題，做到改革不走樣、不走偏，有效防范風險，在法治軌道、安全跑道上更好地把專賣制度優勢轉化為行業治理效能。

按照規劃，從2023年起，安徽省局將以“一體兩翼三面”（“一體”，即市場治理體系和治理能力現代化；“兩翼”，即敏捷組織、智慧平臺；“三面”，即立體稽查、全域監管、陽光政務）總體謀劃為引領，次第展開專賣監管現代化建設。

激活“創新基因”，為推進專賣監管現代化注入動力。進一步構建“統一指揮、上下聯動、區域聯合、快速反應”的立體稽查，形成外堵內截、層層設防，“攔頭、截尾、斬腰”式的打假空間格局。進一步構建“全品類、全鏈條、全過程、全覆蓋”的全域監管體系，拓寬監管外延，堅定不移規范經營主體經營行為。

借勢數字變革，為推進專賣監管現代化提供強大引擎。樹立“一張網”的系統思維，依托專賣監管一體化平臺，深入推進數字化轉型，打通“取數、管數、用數”的完整鏈條，打造“互聯互通、要素完備、功能拓展”的智慧平臺，建立“用數據說話、用數據創新、用數據驗證”的決策模式。

強化法治思維，為推進專賣監管現代化筑牢安全基礎。強化法治意識、規范意識和風險防控意識，把依法依規、嚴格規范貫穿于專賣監管全過程。做活“全省一盤棋”，為推進專賣監管現代化凝聚整體合力。以黨建為統領，充分發揮各級黨組織的領導核心作用，不斷提高黨在專賣監管“一盤棋”中的政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力和社會號召力。強化市縣兩級執法主體建設，加快把縣級局打造成為軟硬件兼優的現代化執法主體。

“未來，安徽省局將始終堅持以人民為中心的發展思想，以維護國家利益、維護消費者利益為宗旨，以行業治理體系和治理能力現代化為戰略目標，系統構建高質量、高效能的專賣監管體系。”省局主要負責人如是說。