海洋經(jīng)濟正處于從“量的擴張”向“質(zhì)的躍升”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要加強頂層設(shè)計，加大政策支持力度，鼓勵引導(dǎo)社會資本積極參與發(fā)展海洋經(jīng)濟。社會資本作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，可以有效滿足海洋相關(guān)活動的多元化資金需求，進而提升海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益。
社會資本參與海洋經(jīng)濟建設(shè)是發(fā)揮市場在海洋資源配置中起決定性作用的生動體現(xiàn)。社會資本的天然市場優(yōu)勢，能夠敏銳捕捉到海洋經(jīng)濟發(fā)展中的各種經(jīng)濟信號帶來的信息，通過信息傳遞促使相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)及時調(diào)整生產(chǎn)計劃，適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢。一般來說，海洋產(chǎn)業(yè)多為資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對資金的需求量大，社會資本廣泛參與有助于破解涉海企業(yè)的融資困局，增加涉海企業(yè)的支持數(shù)量、加大資金支持額度、降低資金的使用成本。同時，擁有技術(shù)優(yōu)勢的社會資本主體（如高技術(shù)企業(yè)）具有較強的技術(shù)整合和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)能力，參與海洋經(jīng)濟建設(shè)可以加速現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。社會資本參與海洋經(jīng)濟建設(shè)過程中會產(chǎn)生潛在的輻射效應(yīng)，能夠提升公眾的海洋認知水平。
社會資本的參與為海洋經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動能，但目前仍然面臨諸多困境。一是參與重點不明晰。海洋經(jīng)濟項目專業(yè)性強、風險高、投入大、回報慢，導(dǎo)致社會資本“不敢投”。資本的逐利本性使得社會資本參與的海洋經(jīng)濟項目往往出現(xiàn)“短視”行為，缺乏耐心資本。社會資本參與領(lǐng)域較廣但分布不均，需要長期培育的海洋基礎(chǔ)科研、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域投入不足。二是參與渠道不通暢。社會資本參與海洋經(jīng)濟建設(shè)的法律法規(guī)較少，統(tǒng)一規(guī)劃、準入規(guī)則不完善，加之信息披露機制不健全，導(dǎo)致社會資本參與依據(jù)不明確。社會資本參與海洋經(jīng)濟建設(shè)的進入機制、運行機制、退出機制等尚不明確，與之配套的風險管理體系等不明朗，制約社會資本的參與步伐。三是參與支持手段不足。社會資本多偏向于通過與政府合作的方式參與，多元化的社會資本參與手段有待探索，多方位的政府支持手段亟須創(chuàng)新。海洋領(lǐng)域投融資平臺和第三方服務(wù)機構(gòu)缺失，合作效率有待提高。為此，需要從以下四個方面入手，推動社會資本更有效地參與海洋經(jīng)濟發(fā)展。
推動政府引導(dǎo)與市場運作之間的有機統(tǒng)一。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。堅持“小政府、大服務(wù)”理念，創(chuàng)新管理職能設(shè)置，加快政府部門由服務(wù)提供者向服務(wù)組織者的角色轉(zhuǎn)變。各單位結(jié)合工作實際，按照職責分工，主動配合、共同落實，強化協(xié)同聯(lián)動。此外，通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策工具，激勵社會資本流向耐心資本領(lǐng)域，引導(dǎo)培育耐心資本。加強涉海企業(yè)創(chuàng)新能力引領(lǐng)。積極推進各類科技創(chuàng)新載體建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體系，大力培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型涉海企業(yè)。加快涉海企業(yè)科技成果源頭創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐，驅(qū)動社會資本參與現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。組建海洋領(lǐng)域?qū)I(yè)中介服務(wù)機構(gòu)。進一步健全規(guī)范海洋勘測設(shè)計、海域評估等中介服務(wù)，為社會資本參與現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考依據(jù)，加強技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本三方對接。持續(xù)提高全民海洋意識。完善海洋特色公共文化服務(wù)設(shè)施，積極組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的海洋意識宣傳教育活動，增強海洋故事傳播力和影響力。
構(gòu)建有效的政策支持與資金保障體系。繼續(xù)加大財稅政策落實。發(fā)揮政府投入的帶動作用，統(tǒng)籌運用財政資金，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有資金使用方向。探索通過政府和社會資本合作（PPP）等模式引入社會資本參與海洋經(jīng)濟建設(shè)，對符合條件的社會資本參與項目，綜合運用稅費減免、財政補貼、貸款貼息、風險補償?shù)仁侄危瑪U大財政資金杠桿作用。持續(xù)強化金融協(xié)同支持。鼓勵支持金融機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金參與海洋經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)成涉海金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。創(chuàng)設(shè)海洋碳匯、涉海信貸、藍色債券等特色金融產(chǎn)品，探索發(fā)展航運保險、資金結(jié)算和航運價格衍生產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展海洋經(jīng)濟類證券指數(shù)等產(chǎn)品。鼓勵組建專業(yè)性涉海金融服務(wù)事業(yè)部或服務(wù)機構(gòu)，加速涉海金融服務(wù)機構(gòu)聚集，打造涉海金融服務(wù)生態(tài)圈。
探索海域產(chǎn)權(quán)明晰化，激活社會資本參與活力。強化資源整合利用。集成創(chuàng)建涉海數(shù)據(jù)資源信息平臺，整合利用海域使用信息、海洋災(zāi)害信息等涉海數(shù)據(jù)。開展數(shù)據(jù)信息質(zhì)量提升行動，按照“誰采集、誰校準、誰負責”的原則，保障數(shù)據(jù)信息的完整性、準確性、時效性和可用性。同時，推廣海洋資源高效循環(huán)利用模式。按照海洋生態(tài)保護修復(fù)、海洋資源循環(huán)利用方案及其工程設(shè)計，對于項目新產(chǎn)生的海洋生態(tài)增值產(chǎn)品，由各級政府按照相應(yīng)規(guī)定處置，保障社會資本參與主體的合理收益。健全產(chǎn)權(quán)激勵機制。一方面，合理劃分海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目中社會資本所占股份比例及投票權(quán)，保證其合理得益。另一方面，允許社會資本參與主體在達到預(yù)期目標后依法依規(guī)取得一定份額的海洋資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在完成任務(wù)后亦可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)相應(yīng)權(quán)益并獲得收益。
持續(xù)完善風險防范監(jiān)督體系。推進市場信用體系建設(shè)。做好“雙公示”工作，加大政策法規(guī)、重點參與項目等信息公示力度。同時，創(chuàng)設(shè)“雙名單”目錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。暢通信息溝通有效渠道。由政府牽頭搭建數(shù)字化信息溝通平臺，開放涉海企業(yè)相關(guān)信用信息和經(jīng)營信息以推動數(shù)據(jù)共享，從而支撐社會資本利用可靠信息作出精準投資決策。加強全程監(jiān)督管理。嚴格審查參與主體的準入資格，增強合規(guī)經(jīng)營意識。基于不同項目、不同參與主體、不同海洋產(chǎn)業(yè)等，設(shè)定不同的中期考核要求及目標，明確“一項一目”的中期考核機制。做好項目驗收管理工作，對計劃任務(wù)完成情況、項目經(jīng)費使用情況等進行客觀公正的評價。
（作者系中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長）
