【摘要】中國特色社會主義教育強國建設，是包括社會教育在內的各種教育形態全方位的整體發展，這在客觀上要求全社會進一步重視青年社會教育的獨特價值，大力促進青年社會教育價值的有效實現。立足于教育強國建設的目標和任務，可以從三個方面對青年社會教育的價值進行評價、作出分析：一是習近平總書記關于教育的重要論述深化了關于青年社會教育的價值認知，二是青年社會教育在教育強國建設中具有獨特的重要價值，三是青年社會教育與教育強國的社會協同力存在緊密的價值契合。實現青年社會教育價值，需進一步完善青年社會教育的法律政策，推動青年社會教育提質升級，充分發揮共青團組織在青年社會教育價值實現中的積極作用。

【關鍵詞】教育強國 社會教育 教育價值 青年發展

【中圖分類號】D432.6 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.15.011

【作者簡介】張良馴，中國青少年研究中心研究員，國家中長期青年發展規劃專家委員會委員、副秘書長。研究方向為青年社會教育、青年發展政策和青年工作理論，主要著作有《青少年社會教育學》、《青少年宮公益性研究》、《青年發展導論》、《青年學理論研究方法》、《我國青年政策的創新發展》（主編）、《共青團政治性先進性群眾性研究》（主編）等。

青年社會教育是指公共部門、社會機構、社會組織和個人，在學校和家庭以外的場所實施的促進青年成長發展的社會活動[1]，在青年教育中作為一種獨立的教育形態而存在，具有獨特的教育價值。推進中國特色社會主義教育強國建設，是實現各類教育形態體系化、整體化發展的戰略舉措，不僅需促進學校教育的高質量發展，還要加強和擴大社會教育的影響力，充分發揮社會教育在青少年健康成長和全面發展中所具有的獨特優勢和鮮明特色。教育強國建設為社會教育尤其是青年社會教育的發展帶來新的機遇，也對其提出更高標準和要求。深化對青年社會教育價值的認識與評估，推動青年社會教育價值的真正實現，已成為教育領域專家學者亟待解決的重要現實課題。

習近平總書記關于教育的重要論述不斷深化關于青年社會教育的價值認知

教育強國建設是黨的十八大以來黨中央、國務院對于教育高質量發展，作出的新的頂層設計和戰略部署。習近平總書記在多個場合講到社會教育，對青年社會教育的價值作出了深刻的闡述。2016年9月9日，習近平總書記在北京市八一學校考察時指出：“基礎教育是全社會的事業，需要學校、家庭、社會密切配合”，“各相關單位特別是宣傳、文化、科技、體育機構要積極為學生了解社會、參與實踐、鍛煉提高提供條件。”[2]2016年12月7日，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：“社會是個大課堂”，“當年，我在梁家河插隊，實際上就是在上社會大學”[3]，“年輕人幾乎是無人不網、無日不網、無處不網”，“互聯網突破了課堂、高校、求知的傳統邊界，對學生的影響越來越大”，因此，要“使思想政治工作聯網上線”[4]。2017年6月30日，習近平總書記在香港少年警訊永久活動中心暨青少年綜合訓練營考察時，肯定警隊對青少年法治教育的重視，稱贊香港少年警訊對培養青少年遵紀守法意識、恪守職責精神和強健青少年體魄方面具有長遠意義和積極作用。[5]同時，進一步指出警隊舉辦的青少年教育場所能夠助益青少年法治教育。2018年8月21日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上談到培養時代新人時強調：要在推動社會文明進步中實現群眾的自我教育、自我提高，包括深入實施公民道德建設工程，開展群眾性精神文明創建活動，深化文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建工作，深入挖掘、繼承、創新優秀傳統鄉土文化等；[6]并提出“自我教育”這一具有典型的社會教育特征的概念，進一步強調各類精神文明創建活動能夠發揮對青年的自我教育作用。2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上指出：“社會是大課堂，生活是教科書”，因此，“辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任”[7]；“現在，校外活動場所不足，教育載體缺乏，有效活動少，家庭教育、學校教育、社會教育之間出現‘斷檔’、‘脫節’現象，沒有形成育人全鏈條。要健全社會教育資源有效開發配置的政策體系，加大圖書館、博物館、科技館、紀念館、運動場、少年宮、兒童活動中心等公益設施的建設力度，免費向學生開放”[8]；再次強調社會在教育事業中的重要責任，并要求有效地開發和配置社會教育資源，加大力度地建設青少年校外活動場所。2019年3月18日，習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上指出：“學校、家庭、社會協同推動思政課建設的合力沒有完全形成。”[9]2021年6月25日，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十一次集體學習時提出，要建設富有特色的革命傳統教育、愛國主義教育、青少年思想道德教育基地，強化這些基地的教育功能，“使之成為教育人、激勵人、塑造人的大學校”，引導青少年從小在心里樹立紅色理想。[10]2024年9月9日，習近平總書記在全國教育大會上強調：“學校、家庭、社會要同向同行、協調配合，努力形成建設教育強國的強大合力。”

綜上所述，習近平總書記關于教育的重要論述，包含豐富而深刻的青年社會教育思想，重視青年社會教育的獨特價值，是習近平總書記關于教育的重要論述的內在要求。

習近平總書記關于青年社會教育的重要論述，深刻揭示青年社會教育在建設教育強國戰略中的重要作用和獨特地位。其主要論斷和觀點體現在以下幾個方面：首先，青年社會教育作為一種與學校教育、家庭教育并列的教育形態，是青年教育體系中的重要組成部分，不僅在教育形態上展現出獨立性，更在教育價值上彰顯出其獨特性。習近平總書記多次在教育論述中將學校、家庭、社會三者并列，提出“社會教育資源”這一重要概念。青年教育是由學校教育、家庭教育和社會教育三部分共同構成的有機整體，這三種教育形態構成青年教育大廈的堅實支撐，三者缺一不可，必須緊密相連、融為一體。青年社會教育在青年教育體系中占據著不可或缺的地位，發揮著獨特作用。

其次，青年社會教育是在社會實踐和社會生活中開展的宏大教育活動，展現出教育時間上的靈活性和教育空間上的廣泛性。習近平總書記多次將社會比作“大課堂”和“學校”，將社會生活視為“教科書”，并將其個人的插隊經歷視為上“社會大學”的寶貴經歷。這充分說明，青年教育不應僅限于校園的圍墻之內和家庭的書房之中，而應將其拓展至豐富多彩的社會實踐和廣闊的社會生活之中。社會實踐和社會生活對于青年的成長和發展具有極其重要的意義，它們所發揮的特殊教育作用，是學校生活和家庭生活無法替代的。

再次，青年社會教育與學校教育、家庭教育緊密相連，展現出教育條件上的支持性和教育資源上的協同性。青年教育事業的發展，迫切需要相關黨政部門的有力支持。學校、家庭以及社會各界應緊密協作、相互補位，共同構筑教育強國建設的社會合力，從而凝聚起推動教育強國建設的磅礴力量。青年社會教育領域涉及眾多社會機構和公共部門，良好的教育條件和豐富的教育資源，能夠對學校教育、家庭教育提供有效的支持。

此外，青年社會教育還囊括互聯網、各類校外活動場所、教育基地等教育平臺和載體，充分展現出教育空間的多樣性與豐富性。習近平總書記高度重視互聯網對青年思想政治意識和青年思想政治工作的深遠影響，多次強調要充分發揮青少年校外活動場所和革命傳統教育基地、愛國主義教育基地、青少年思想道德教育基地的教育功能。這不僅揭示出青年社會教育平臺和載體的重要支撐作用，也充分表明青年社會教育涵蓋多種教育主體，這些主體并不局限于專門的教育機構，但它們都具有教育功能，對青年的成長和發展發揮著多方面的廣泛影響。

青年社會教育在教育強國建設中具有獨特的重要價值

建設教育強國是一項涵蓋各級各類教育、相互補充、共同發展的宏偉事業，而在這一偉大事業中，每一類教育都具有不可或缺的功能與使命。實現教育強國的目標，并非僅限于強化學校教育或家庭教育，更需要社會教育同步推進。只有三者協同并進，才能形成教育強國的強大合力。就教育對象而言，青少年作為國家的未來和民族的希望，不僅是教育強國的積極參與者，更是直接受益者。因此，在推進教育強國建設的進程中，青年社會教育不容忽視，其獨特性和重要性無可替代，必須得到充分重視和發揮。

社會教育對青年的成長和發展發揮著深遠而廣泛的影響。青年，作為特定的年齡群體，包括廣大青年學生、職業青年以及社會青年等多個群體。對于青年學生來說，盡管他們主要在學校接受教育，參與學習活動，但學校并非他們學習的唯一場所。事實上，他們在校外的多種環境中也參與著大量的學習。比如，青年學生通過網絡、媒體、游學和社會實踐等方式，獲取豐富的信息，學習到學校教育中未能充分涉及的知識和技能，在人際交往、情感交流、自我反思、創新創業等方面的能力得到顯著提升。當前，青年群體在不同程度面臨著“學用轉化”的困境：一方面，學校教育構建的通用性知識體系與基礎技能框架需通過實踐轉化才能滿足崗位需求；另一方面，職業發展需求與教育供給間存在結構性脫節，這使得部分職場新人不得不通過“干中學”進一步提升專業能力。而社會青年群體則面臨“就業準備期”的知識更新壓力，通過職業培訓、崗位實習等非正式學習途徑提升自我價值，成為其突破就業瓶頸的重要路徑。由此可見，無論是青年學生還是職業青年和社會青年，學習與教育的范疇已經突破傳統校園的界限，拓展至更為廣闊的社會空間。社會教育的豐富性和廣泛性相較于學校教育更顯優勢，為青年們提供拓寬視野、深化知識、增強能力的廣闊平臺。青年德智體美勞全面發展是一個成長、成人和成才三者融合發展的過程。社會教育在青年素質和能力發展的過程中，“延伸著家庭以及學校功能的正能量，融合著社會的教育力量、文化的教育力量和學校的教育力量的合力”[11]，不斷滿足青年成長和發展的各種社會需要，為青年的全面發展提供更多助力和更廣泛的資源。

社會教育在青年的成長和發展過程中，能夠發揮出學校教育無法比擬的重要作用。學校教育無疑是青年教育的核心組成部分，它為青年的成長和發展提供系統的基礎性知識與技能。然而，必須明確的是，學校教育并非青年教育的全部，其在教育的適應性和育人成效方面，仍存在一定的局限和不足。一些在學校教育中表現優異的個體，卻未能在職場和社會中取得相應的成就。教育的核心宗旨在于啟迪智慧，而人類智慧的展現是多維度的。盡管學校教育能夠助力青年在多個領域內提升自身能力，卻難以實現全面開發青年智慧的目標。有研究表明，學校實施的標準化智力開發模式，在語言表達與數理邏輯推理方面具有顯著優勢，然而，在音樂藝術、空間感知以及人際交往等能力的培養上，尚顯不足。理論與實踐反復證明，學校成績在預測學生離校后的社會適應能力及發展潛力方面的局限性是顯而易見的。“實踐出真知，社會見分曉。”眾多青年在社會教育的廣闊天地中發掘并不斷磨礪自身的獨特才能，掌握創新與創業的寶貴技能。社會教育在促進青年成長和進步的某些領域，能夠發揮比傳統學校教育更為顯著和積極的影響。有調查顯示，在經濟社會深刻變革、人民文化生活日益豐富的背景下，社會教育對青少年思想意識的影響更加顯著。在青少年道德觀念形成過程中，家庭因素的影響占23％左右，學校因素的影響占10％左右，而包括網絡環境、輿論導向和影視作品等社會因素對青年道德觀念的影響較大，構成影響青年道德觀念的主要因素。[12]此外，對于青年群體的社會化進程，雖然學校教育發揮著重要作用，但更根本的是源于社會觀察、社會體驗、社會習得和社會學習。

科技創新進一步凸顯青年社會教育的重要作用。日新月異的科技發展不斷塑造和改變教育的理念和方式，也不斷擴展和創新青年社會教育的平臺和空間。比如，方興未艾的人工智能技術為青年學習提供便捷的工具和平臺，開啟青年自我教育的新篇章。越來越多的青年學生借助DeepSeek等平臺便捷地獲取豐富的社會學習資源，獲得及時、針對性的答疑解惑，擁有了更為有力的教育工具。部分家長放棄了為孩子預設的英語補習課程，轉而選擇利用DeepSeek引導孩子自主學習英語。一些科技公司的創始人指出，在現行教育體系中，青年學生在學校所學的部分知識已然陳舊，有的甚至滯后于時代發展數十年之久。唯有扎根于科技創新的實踐沃土，青年學生才能掌握最尖端領域的技術知識。可以說，隨著人工智能等前沿科技的快速發展，社會教育基于其貼近實踐和生活的特點，在青年教育中發揮著越來越重要的作用。

青年社會教育作為青年教育體系的關鍵組成部分，在推進教育強國戰略中扮演著至關重要的角色，并展現出獨特的優勢。然而，青年社會教育的范疇極為廣泛，內容分散，其形式多樣，涵蓋互聯網、新聞媒體、青少年宮、科技館、博物館、紀念館、圖書館、文化館、體育館以及各類文化遺址、教育基地，還包括青年學生參與社會實踐的諸多場所。這些青年社會教育的陣地分屬不同層級的公共部門和社會組織，其性質、職能及內容亦各具特色。相較于傳統學校教育，青年社會教育具有更為廣泛的覆蓋面、更大的包容性和更為豐富的內涵。長期以來，這一領域并未得到教育學界應有的關注和重視，這顯然與其實際地位和作用不符。比如，許多高等教育學院尚未開設社會教育課程，教育學者未能將關注焦點轉移到社會教育領域，在海量的教育學著作和論文中，關于社會教育的研究寥若晨星。這一現象導致社會教育研究領域缺乏基礎的理論分析，更難以構建起系統的知識體系。不僅如此，在教育學界之外的社會生活中，人們一提及青年教育，便會自然而然地聯想到求學之路，將其與學校、教師和課堂聯系在一起。正如著名教育家顧明遠教授在《青少年社會教育學》一書序言中所指出的：“人們常常把眼光盯在學校教育上，忽視其他方面的教育。”學校教育固然最重要，但其他方面的教育也很重要，因為“不管你重視不重視，它們總是存在，而且無時無刻不在影響青少年的成長”，若無法推進各類教育實現有機融合，教育的推動力便無法形成統一方向，這對于青少年的成長發展將產生極為不利的影響。[13]我國著名教育學家馮建軍教授指出：當前社會，人們往往將教育等同于學校教育，這種觀念已根深蒂固，成為一種集體無意識。在這樣的認知模式下，社會教育的重要性被忽視，我們的教育理論研究多聚焦于學校教育，而關于社會教育的探討及專著相對匱乏。[14]

為適應教育強國建設的現實需求，教育學界必須喚起并加強全社會對社會教育的集體意識，進一步加大青年社會教育的發展力度，使青年社會教育的重要價值得到更充分的彰顯。聯合國教科文組織1972年發布的《學會生存——教育世界的今天和明天》指出：“教育必須超越學校教育的范圍，把教育的功能擴充到整個社會的各個方面。”[15]2015年發布的《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉變？》提出：“我們必須高瞻遠矚，在不斷變化的世界中重新審視教育。”在應對全球性挑戰的過程中，我們必須重新審視和定義知識、學習以及教育的內涵。以往，我們常將教育視為一種有計劃、有意識、有目的和有組織的學習過程，然而，人們在日常生活中的許多學習活動往往是非正式的。“我們在生活中學習到的許多知識并非有意為之。這種非正式學習是所有社會化經驗的必然體驗。”[16]因此，我們必須充分認識到非正式學習的重要性。進一步而言，社會教育雖然在形式上不及學校教育正規，但隨著科技的不斷進步，社會教育正逐漸擺脫其非正式的標簽。比如，眾多青年在互聯網平臺上開展系統性的專業知識學習。對于職業青年和社會青年而言，社會教育已不再是單純的非正式學習，而是逐步轉變為一種“正規”的學習方式。我們應當高度關注青年社會教育的常態化和日常化，將社會教育視為青年正規學習的重要組成部分，進行系統規劃并給予政策支持。

青年社會教育與教育強國的社會協同力的價值契合

2024年9月9日，習近平總書記在全國教育大會上首次提出教育強國應具備“六個力”，其中之一是“社會協同力”，并指出建設教育強國是新時代新征程全黨全社會的共同責任，要求各級黨委和政府把教育放在優先發展的戰略位置，組織實施好教育強國規劃綱要，學校、家庭、社會要同向同行、協同配合，努力形成建設教育強國的強大合力。中共中央、國務院2025年1月印發的《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》重申了教育強國的“六個力”，把“社會協同力”作為教育強國建設的六大特征之一，并提出要建立“校內校外一體”“學校家庭社會協同”的育人機制，建設時時處處可學的“學習型社會”。[17]此舉充分彰顯教育強國戰略中社會協同力量的重要性。

教育強國建設的社會協同力，是指社會各界、各領域、各方面、各部門緊密攜手，整合各類資源，發揮各自獨特優勢，形成推動教育強國建設的磅礴力量。教育強國的社會協同力涵蓋兩個維度的基本內容：一是經濟社會發展領域上的協同力，即教育與政治、經濟、文化、社會發展相互促進、協同發展的能力；[18]二是各個教育主體之間的協同力，即政府、家庭、學校、社會等通過政策引導、資源共享、活動實施的方式形成教育合力，共同促進教育質量的提升和教育公平的實現。[19]社會協同力作為建設教育強國的關鍵特征之一，充分體現社會教育在教育強國戰略實施中的獨特地位和核心價值，同時，對進一步發揮社會教育在教育強國建設中的作用提出更為迫切和更高的要求。從本質上看，教育強國的社會協同力從根本上與社會教育的發展方向具有高度一致性和契合性。

從教育載體的角度審視，社會協同力與社會教育共享的核心關鍵詞是“社會”。何謂“社會”？“社會”所指何方？這看似寬泛，實則具有明確的內涵和外延。以青年教育為例，網絡作為知識傳播的廣闊平臺，電視、電影、報紙、雜志等傳統媒介承載著教育功能，科技館、圖書館、博物館、紀念館等文化設施發揮著社會教育的作用，青少年活動中心、青年宮等專門場所也是青年社會教育的重要陣地。此外，黨政機關、司法機關等公共部門，以及青年志愿者協會、青少年發展基金會等社會組織，也是青年社會教育不可或缺的組成部分。青年社會教育的“社會”涵蓋黨和政府、共青團等公共部門，各類社會組織，青少年宮、科技館、圖書館、博物館等文化教育機構，廣播、電視、報紙、雜志、互聯網等媒體機構，以及社會傳統、社會制度、社會活動、社會事件等，還包括社會生活中的公民主體。[20]這些社會主體來自不同的社會領域，社會角色各異，但在社會教育的實踐中卻聯系緊密，共同構筑青年社會教育的“社會”。“社會”一詞深刻揭示青年教育是一項全社會共同參與的事業，而不僅僅是學校和家庭的責任。換言之，盡管學校教育至關重要，但許多教育活動發生在校園之外，跨越更長的時間和更廣闊的空間。近年來，在“雙減”政策的推動下，青少年學生在校外活動時間進一步增加，社會教育的時間和空間也隨之擴展。可見，青年教育以學校為基礎，又超越學校的界限，拓展至社會的各相關領域，這正是我們關注的教育強國建設中的社會協同力問題。

從教育影響的角度審視，社會協同力與社會教育均能有效促進青年的成長與發展，進而提升青年教育的整體效能與質量。社會教育與青年成長的特點和規律高度契合。一個人的學習成長歷程通常始于家庭，繼而步入學校，最終融入社會。在這一過程中，青年學生在校園外擁有豐富的實踐和社會生活時間與空間，自覺或不自覺地接受社會文化、社會活動、社會現象和社會交往的教育熏陶。因此，我們反復強調青年教育中家庭、學校與社會的協同培育。必須將學校教育、家庭教育與社會教育緊密結合，充分發揮社會教育對學校教育和家庭教育的支撐作用，這正是建設教育強國的社會協同力之根本邏輯和核心價值所在。

從教育主體視角審視，社會協同力概念的提出，源于教育主體的多元化特性，而社會協同力的增強，則依賴于各教育主體之間的合作共治。青年教育是一項涉及多領域、多主體的復雜系統工程，絕非單一機構或主體所能獨立完成。必須運用現代治理理論，實現跨部門、跨機構的協同治理。各相關主體需整合資源、發揮各自優勢，共同構建強大的協同育人優勢和育人合力。在眾多教育主體中，盡管學校占據核心地位，但也需激發相關社會教育主體的作用，如政府部門、新聞媒體、社會組織等。只有這些社會教育主體充分發揮其教育功能，才能確保青年隨時隨地可進行學習，形成全方位、多層次的青年教育社會格局，進而構建一個彰顯社會教育特色的學習型社會。

完善法律政策，提升青年社會教育的價值

在新時代教育事業的發展進程中，各類教育形態的培育均需依托法律法規的規范與支持。我國教育法律政策體系，由社會教育法律政策與義務教育、高等教育、職業教育、特殊教育等法律政策共同構筑，體現國家對教育事業全面發展的戰略部署。青年社會教育的法律政策，是由黨政機關為核心的公共權力機構，針對解決青年社會教育面臨的挑戰，為實現青年社會教育既定目標所制定的一系列行動方針、準則及執行程序。在推進教育強國戰略的進程中，提升青年社會教育的價值，關鍵在于推進教育內容的豐富、教育方式的創新、教育主體的明確、教育機制的完善等。這些要素的持續優化依賴于青年社會教育法律政策的不斷完善與落實。

我國已經構建完善的學校教育法律政策體系，然而，在社會教育領域，基本法律政策的缺失問題依然嚴峻。這不僅表現在“社會教育法”的缺位，也體現在跨部門、綜合性社會教育政策的匱乏。這一現狀既源于社會各方對社會教育重要性的認識不足，也受制于社會教育本身的多主體性特點。鑒于社會教育覆蓋社會眾多領域，具有跨部門、跨機構的特性，目前尚無任何單一部門或機構能夠獨立承擔起制定和實施相關法律政策的重任。由于青年社會教育的范疇超出學校教育的時空界限，也跨越教育行政部門的職能范圍，導致現行教育法規和政策中鮮有涉及社會教育的內容。我國目前關于青年社會教育的法律政策散見于各類法律法規和政策文件之中，缺乏系統性和整體性規劃。法律政策的缺失，使得社會教育尚未在我國確立獨立的法律政策地位，甚至在教育法律政策領域，“社會教育法律政策”這一概念還未得到普遍認同。青年社會教育的法律政策長期處于教育體制的邊緣，未能得到社會各方的充分重視與支持。從青年教育實踐來看，法律政策的缺失導致青年社會教育的統籌規劃不足、管理不到位、成效不理想。比如，一些網絡文章和視頻宣揚的消極頹廢人生觀和價值觀，對青年理想信念的樹立和思想道德建設產生著不容忽視的負面影響，甚至引發涉及青年群體的意識形態風險。

在青年社會教育的法律政策上，我國比較成熟的是關于青少年校外活動場所的政策文件。其中既有中央層面的相關政策文件，也有教育部、團中央的相關政策文件。例如，中央辦公廳、國務院辦公廳2006年印發的《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》提出，青少年校外活動場所是與學校教育相互聯系、相互補充、促進青少年全面發展的實踐課堂。“實踐課堂”的定位表明，在社會教育已經取得廣泛發展并對青年產生日益經常和深入影響的當下，社會教育與學校教育的關系應該定位為相互補充、共同發展。需要指出的是，近年來，無論是青年社會教育，還是青少年校外活動場所，在教育理念、內容和方式上都發生了很大的變化。但是，從實際情況看，有的青少年校外活動場所的教育定位還不夠清晰，仍然定位為校外教育，按照學校教育的課堂教學方式組織培訓，沒能樹立起社會教育理念、開展社會教育活動。這說明，在教育強國建設中，為適應青年社會教育的發展實際，國家層面有必要制定促進青少年校外活動場所建設和管理的新的政策文件。

在完善青年社會教育的法律政策方面，我們可以借鑒其他國家經驗，制定專門的社會教育法。比如，日本制定《社會教育法》，從法律上確立社會教育在整個教育體系中與學校教育處于并列發展的地位，以促進包括青少年在內的民眾的廣泛參與、保證社會教育的有序實施；韓國制定《社會教育法》，統籌安排成人教育、繼續教育、終身教育、校外教育等社會教育內容，并在教育部設立成人教育局、社會及國際教育局、終身教育局等推動社會教育工作；德國重視社會教育的立法，推行一系列有特色的社會教育政策，形成了大量民間組織積極參與社會教育的獨特模式；美國制定《終身教育法》，注重調動民間機構參與社會教育，引導青少年自覺地、靈活地參與社會教育。[21]從這些國家的做法看，我國有必要對社會教育的立法工作進行調研、展開論證，適時推出“社會教育法”。在此之前，可以先行制定關于青年社會教育的綜合性、跨部門的政策文件，從法律政策上確立青年社會教育在整個教育系統中的獨立地位，使得青年社會教育能夠進入國民教育體系，在青年德智體美勞全面發展中發揮更主動、更積極、更有效的教育作用。

共青團組織在青年社會教育的價值實現中的積極作用

加強社會教育，需要依靠各相關主體的協同治理和共同努力。共青團作為黨的青年組織，肩負著培養青年的重要使命，應進一步強化責任意識，積極主動地發揮作用，深入參與青年社會教育工作。根據《中國共產黨章程》和《中國共產主義青年團章程》的規定，共青團被明確界定為廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的學校，其中學校的教育職能尤為凸顯，這表明共青團既是群團組織，也是教育組織。共青團所指的“學校”，并非傳統意義上的學歷教育機構，亦非家庭教育，而是特指那些專門開展社會活動、屬于社會教育范疇的實踐學校。共青團作為實施青年社會教育的特殊機構，通過組織、引導和服務青年的方式，在社會實踐中促進青年的健康成長和全面發展，為黨和國家培養出更多具有中國特色社會主義建設能力的接班人，使其成為黨的得力助手和堅強后備力量。從教育學的角度審視，共青團正如一所專門從事青年社會教育的機構，其工作內容正是專業的青年社會教育工作。

習近平總書記談到共青團工作時，經常使用“教育”二字，反復強調共青團組織要發揮好思想政治教育作用。黨的十八大以來，習近平總書記先后三次同團中央三屆領導班子集體談話，每次都要求共青團要把青年培養好、教育好、引導好。其中，2013年6月20日在同團中央第十七屆領導班子集體談話時，要求共青團“把培養中國特色社會主義建設者和接班人作為根本任務”；[22]2018年7月2日在同團中央第十八屆領導班子集體談話時，再次要求共青團把培養中國特色社會主義建設者和接班人作為根本任務，“要加強對青年的政治引領”；[23]2023年6月26日在同團中央第十九屆領導班子集體談話時指出，共青團作為黨的助手和后備軍，“要把加強對廣大團員和青年的政治引領擺在首位”，“努力培養中國特色社會主義建設者和接班人”，“源源不斷為黨輸送健康有活力的新鮮血液”。[24]另外，2022年5月20日在慶祝中國共產主義青年團成立100周年大會上，習近平總書記殷切希望共青團“堅持為黨育人，始終成為引領中國青年思想進步的政治學校”，在青年面臨各種社會思潮的現實影響時能夠開展“深入細致的教育和引導工作”。[25]習近平總書記關于共青團工作的這些重要論述，明確提出共青團政治學校和政治引領的教育定位，深刻闡述共青團組織的青年教育功能。

面對教育強國建設的新形勢和新任務，共青團必須緊扣立德樹人這一根本任務，精準定位自身工作的突破口，深化青年社會教育。首先，必須深化對青年社會教育理念的認識。共青團組織應立足于教育強國建設的宏偉藍圖，積極服務于構建教育強國的社會協同體系，明確自身在社會教育中的職責，主動自覺地推進青年社會教育工作，以提高其在教育強國建設中的參與度和貢獻率。要堅持政治學校的方向，緊密圍繞德智體美勞全面發展的教育核心目標，重點加強青年的政治引領，持續開展黨的創新理論教育、社會主義核心價值觀教育和理想信念教育，切實傳承紅色基因，致力于為黨培養人才，進一步鞏固黨執政的青年群眾基礎。這不僅是共青團與一般青年組織的本質區別，也是評價共青團工作成效的重要政治標準。其次，必須進一步創新青年社會教育的途徑。共青團在推進青年教育方面，不應局限于傳統的學校課堂，而應更多地融入社會實踐，這在教育學領域被歸類為活動教育。即便在校園內，共青團所開展的教育活動也主要安排在課余時間，如組織各類課外活動，積極參與校園文化建設。回顧共青團的歷史，實踐育人不僅是共青團的光榮傳統，更是其獨特的優勢所在。百年來，共青團始終貫徹黨的教育方針，團結并引領青年積極投身黨和人民的偉大事業，持續培養出眾多優秀的青年人才和先鋒力量。新時代，共青團應心懷“國之大者”，主動對接國家的重大戰略和任務，積極動員青年投身于中國式現代化建設的偉大事業。一方面，要在科技創新、鄉村振興、綠色發展、社會服務、衛國戍邊等多個領域和方面發揮先鋒模范作用；另一方面，在為中國特色社會主義現代化建設貢獻力量的過程中，為黨培養合格的建設者和可靠的接班人。因此必須適應新時代青年學習成長的新趨勢，針對青年在學習、生活、工作中遇到的實際問題，加大在新媒體平臺、文化產品、實踐活動、陣地建設等方面的工作力度，采用青年喜聞樂見的方式，加強青年的思想道德建設，提升青年的政治素質。再次，必須加強青年社會教育的載體建設。共青團組織應致力于將社會教育活動與社會教育陣地建設緊密結合，確保青年社會教育更趨實體化、具體化。在這方面，我們擁有廣闊的工作空間。為此，應積極爭取政府相關部門的支持，進一步鞏固和發展青少年校外活動場所，不斷優化其教育內容和方式。通過與主流互聯網平臺開展合作，推出一系列適合青年群體閱讀和觀看、貼合其興趣愛好的視聽產品。此外，還可以借鑒國際經驗，探索建立青年中心，在街道、社區、鄉鎮層面構建一批區域性青年中心，使其成為青年社會教育的重要聚集地。同時，引導共青團系統所轄的網絡、報紙、雜志、出版社等媒體機構，進一步強化青年社會教育功能，開發更多弘揚社會主義核心價值觀且深受青年喜愛的文化產品，進一步筑牢引領青年政治進步、思想道德建設的思想文化陣地。

（本文系國家社會科學基金重大委托項目“新興青年群體納入國家治理體系的制度設計和實踐路徑”的階段性研究成果，課題編號：21@ZH026）

注釋

[1][12][13][20][21]張良馴：《青少年社會教育學》，北京：人民教育出版社，2017年，第42、266、1（《序》）、13、300～332頁。

[2][3][4][7][8][9]習近平：《論教育》，北京：中央文獻出版社，2024年，第130～131、154～155、155、24、24～25、187頁。

[5][6][10][22][23][25]習近平：《論黨的青年工作》，北京：中央文獻出版社，2022年，第144、168、101、28、155、7頁。

[11]王曉璇、王雷：《社會教育促進青少年全面發展的特殊效能——張良馴〈青少年社會教育學〉的理論價值》，《青年學報》，2018年第2期。

[14]馮建軍：《論青少年社會教育的重要性、復雜性和核心——讀〈青少年社會教育學〉有感》，《青年學報》，2018年第2期。

[15]聯合國教科文組織國際教育發展委員會：《學會生存——教育世界的今天和明天》，北京：教育科學出版社，1996年，第201頁。

[16]顧明遠：《中國教育路在何方：顧明遠教育漫談》，北京：人民教育出版社，2016年，第145頁。

[17]《中共中央 國務院印發〈教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）〉》，《人民日報》，2025年1月20日，第6版。

[18]周洪宇：《新時代全面建成教育強國的指導思想——學習習近平總書記在全國教育大會上的重要講話》，《華中師范大學學報（人文社會科學版）》，2025年第1期。

[19]闕明坤、余蕊：《教育強國“六大特質”的內涵釋義、邏輯關聯與彰顯之道》，《中國教育學刊》，2025年第1期。

[24]《習近平在同團中央新一屆領導班子成員集體談話時強調：切實肩負起新時代新征程黨賦予的使命任務，充分激發廣大青年在中國式現代化建設中挺膺擔當》，《中國青年報》，2023年6月27日，第1版。

The Value and Practice of Youth Social Education from the Perspective of Building a Powerful Education Country

Zhang Liangxun

Abstract: The construction of a powerful education country with Chinese characteristics is an all-round and integrated development of various educational forms, including social education. Objectively, this requires the whole society to pay more attention to the unique value of youth social education and vigorously promote the effective realization of the value of youth social education. Based on the goals and tasks of constructing a strong education country, the value of youth social education can be evaluated and analyzed from three aspects: first, General Secretary Xi Jinping's important expositions on education have deepened the understanding of the value of youth social education; second, youth social education has a unique and important value in the construction of a powerful education country; third, there is a close value fit between youth social education and the social synergy of a powerful education country. To realize the value of youth social education, it is necessary to further improve the laws and policies of youth social education, promote the quality improvement and upgrading of youth social education, and give full play to the positive role of the Communist Youth League in the realization of the value of youth social education.

Keywords: construction of a powerful education country, social education, educational value, youth development

責 編∕韓 拓 美 編∕周群英