【摘要】全球治理倡議是習近平外交思想的標識性概念之一，標志著中國特色大國外交的理論體系日臻完善。四大全球倡議各有側重，四個維度彼此呼應、相得益彰，發展是基礎，安全是保障，文明是紐帶，治理是關鍵，共同構建“四位一體”的協同框架，為推動構建人類命運共同體提供系統性方案，為動蕩不安的世界注入穩定性和確定性，彰顯了中國在國際事務中的擔當作為。

【關鍵詞】習近平外交思想 全球治理倡議 重大意義 【中圖分類號】D80 【文獻標識碼】A

2025年正值世界反法西斯戰爭勝利和聯合國成立80周年，在這一承前啟后的特殊歷史年份，習近平主席在“上海合作組織+”會議上提出全球治理倡議，回應了國際社會對構建更加公正合理的全球治理秩序的迫切呼喚。這一重要倡議是習近平外交思想的標識性概念之一，標志著中國特色大國外交的理論體系日臻完善。全球治理倡議得到國際社會的廣泛響應，將對完善全球治理體系、推動構建人類命運共同體產生深遠影響。

全球治理倡議是繼三大全球倡議之后，習近平主席向世界貢獻的又一重要公共產品

80年前，國際社會在吸取二戰慘痛歷史教訓的基礎上成立了聯合國，對戰后和平與發展秩序進行了制度化安排，開啟了全球治理的嶄新實踐。80年后的今天，世界依然不太平，地區動蕩頻發，逆全球化抬頭，規則法治缺位，和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字有增無減，聯合國作為全球治理的權威機制及其代表的多邊主義體系正面臨嚴峻考驗。一方面，霸權主義和強權政治依然存在，單邊主義、叢林法則大行其道，嚴重沖擊以聯合國為核心的國際體系，破壞了以國際法為基礎的國際秩序，損害了以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。另一方面，全球性問題不斷增多，氣候變化、公共衛生危機、數字鴻溝等問題日益突出，人工智能、網絡空間、外空等新疆域治理缺位，全球治理體系的不適應性和不匹配性日益突出。“全球南方”群體性崛起，爭取平等的話語權呼聲高漲。在此背景下，構建什么樣的全球治理體系、如何改革完善全球治理體系，日益成為國際社會高度關注的重大命題。

2021年以來，中國相繼提出一系列重要國際公共產品，包括全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，這些倡議的提出為深入思考如何應對全球治理問題提供了理論參考，為創新性提出全球治理倡議提供了重要的經驗借鑒。全球治理倡議是繼三大全球倡議之后，習近平主席向世界貢獻的又一重要公共產品。四大全球倡議各有側重，并行不悖，分別從發展、安全、文明、治理四個維度，為動蕩不安的世界注入穩定性和確定性，彰顯了中國在國際事務中的擔當作為。四個維度彼此呼應、相得益彰，發展是基礎，安全是保障，文明是紐帶，治理是關鍵，共同構建“四位一體”的協同框架，為推動構建人類命運共同體提供系統性方案。

全球治理倡議蘊含著豐富的思想內涵

10年前，習近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第二十七次集體學習時，首次明確提出共商共建共享的全球治理理念，強調推動全球治理體制更加公正更加合理，為我國發展和世界和平創造有利條件。①這一理念成為新時代中國參與全球治理的基本遵循，也為全球治理倡議的提出奠定了理論基礎。2025年，習近平主席在“上海合作組織+”會議上明確闡述了全球治理倡議的內涵，即奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向。②這五大核心理念相輔相成，共同形成邏輯嚴密的理論體系，深刻闡明了改革完善全球治理需要遵循的原則、方法和路徑。

主權平等是全球治理的首要前提。主權平等是國與國規范彼此關系最重要的準則，也是聯合國及所有國際機構、組織共同遵循的首要原則。習近平主席強調：“堅持各國無論大小、強弱、貧富，都在全球治理中平等參與、平等決策、平等受益。推進國際關系民主化，提升發展中國家的代表性和發言權。”③這一理念強調了全球治理體系的包容性和民主性，是對傳統西方理念主導的全球治理模式的根本性超越，少數國家壟斷全球治理的不平等狀況不應再繼續下去。

國際法治是全球治理的根本保障。國際法和國際規則是共同的準繩，應該由各國共同書寫、共同維護、共同執行，沒有也不應該有例外。習近平主席指出：“全面、充分、完整遵守聯合國憲章宗旨和原則等公認的國際關系基本準則，確保國際法和國際規則平等統一適用，不搞‘雙標’，不將少數國家的‘家規’強加于人。”④這一理念強調要維護國際法的權威性和嚴肅性，大國尤其要帶頭做國際法治的倡導者和維護者，反對例外主義、叢林法則，維護國際公平正義。

多邊主義是全球治理的基本路徑。全球治理是大家的事，關系每個國家的切身利益，要靠協調合作，而不是單邊霸凌。習近平主席提出：“堅持共商共建共享的全球治理觀，加強團結協作，反對單邊主義，堅定維護聯合國地位和權威，切實發揮聯合國在全球治理中不可替代的重要作用。”⑤這一理念是對單邊主義和霸權政治的直接回應，強調了全球治理的集體性和合作性。世界上的事要由各國商量著辦，不能允許誰的“胳膊粗”就聽誰的。聯合國是踐行多邊主義、推進全球治理的重要平臺，作用只能加強，不能削弱。

以人為本是全球治理的價值取向。全球治理的落腳點，就是把各國人民對美好生活的向往變成現實，共同建設一個讓人人享有富足安康的世界。習近平主席強調：“改革完善全球治理體系，保障各國人民共同參與全球治理、共享全球治理成果，更好應對人類社會面臨的共同挑戰，更好彌合南北發展鴻溝，更好維護世界各國共同利益。”⑥只有不斷為民眾提供信心和穩定預期，全球治理體系才能得到廣泛支持并有效運作。這一理念體現了全球治理的普惠性，推動全球治理成果惠及所有國家和人群。

行動導向是全球治理的重要原則。全球治理的活力源于實踐，關鍵重在行動，根本要看成效。要立足當前和長遠，解決好各國尤其是廣大發展中國家關心的實際問題。習近平主席指出：“堅持系統謀劃、整體推進，統籌協調全球行動，充分調動各方資源，打造更多可視成果，以務實合作避免治理滯后和碎片化。”⑦全球治理是否管用，關鍵在于能否解決實際問題。這一理念強調了全球治理的實踐性和實效性，避免全球治理陷入空談而無實際進展的困境。

全球治理倡議的重大意義和深遠影響

從理論意義上講，全球治理倡議是構建人類命運共同體理念的具體化和深化。人類命運共同體理念自提出以來，已經從理念愿景發展為系統化的實踐藍圖，而全球治理倡議為這一理念的細化提供了重要的理論支撐。全球治理倡議為破解全球治理赤字貢獻了中國智慧，為全球治理的知識體系和理論話語注入了新元素。通過推動落實全球治理倡議，人類命運共同體理念將獲得更加堅實的制度基礎和更加順暢的實施路徑。

全球治理倡議推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。中國作為聯合國安理會常任理事國和世界上最大的發展中國家，將堅定捍衛《聯合國憲章》宗旨和原則。面對變亂交織的世界，中國將始終站在歷史正確一邊，站在人類進步一邊，站在多邊主義一邊，支持擴大發展中國家在國際事務中的代表性和發言權，為構建公正合理的全球治理體系注入動力。

全球治理倡議打破了西方法律話語體系的壟斷，為改革完善國際法體系提供新思路新方案。在參與主體上，全球治理倡議面向全球所有國家和地區開放，反對在主體資格上劃分等級和陣營，倡導主權平等和普惠包容。在法律適應上，確保國際法和國際規則平等統一適用，不搞“雙標”。通過推進落實全球治理倡議，改革不適配的國際法律制度，引導國際法規生成，促進國際法治進步。

從現實意義來看，全球治理倡議得到國際社會的廣泛認同和積極響應，正在成為一種新的國際關系規范。上海合作組織已成為踐行全球治理倡議的表率。秉持互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的“上海精神”，堅持地區事務共商、平臺機制共建、合作成果共享，提出并實施許多全球治理新理念，在打擊“三股勢力”、維護能源安全與信息安全、公共衛生合作、打擊毒品走私和跨國有組織犯罪等方面取得了顯著成就。在天津峰會上，上合組織成員國領導人共同見證上海合作組織應對安全威脅與挑戰綜合中心、打擊跨國有組織犯罪中心、信息安全中心、禁毒中心揭牌，這將為推動全球治理體系建設和改革發揮示范作用。

全球治理倡議為全球治理制度創新注入強勁動力。全球治理倡議強調行動力、協同力，將以問題為導向、以實踐為基礎，推動治理機制的改革和創新。在天津峰會上，上合組織成員國領導通過關于加強安全、經濟、人文合作等一系列成果文件，擘畫未來的發展藍圖，為區域治理制定合作路線圖，包括對氣候變化、數字治理等領域的治理安排，進一步釋放上合組織在全球治理方面的巨大潛能。全球治理倡議提出后，引起國際社會的強烈反響，多國領導人和國際組織負責人紛紛表示歡迎，支持習近平主席提出的國際法治、多邊主義、以人為本、共商共建共享等理念原則。未來，中國將在推動落實全球治理倡議進程中，同各方加強政策溝通協調，依托聯合國、有關國際組織及區域次區域多邊機制，將這些理念原則進一步發揚光大，以集體磅礴之力破解時代難題，化解風險挑戰。

全球治理倡議的提出，標志著中國在全球治理領域的理論和實踐進入了一個新階段。這一倡議立足于百年變局加速演進的時代背景，回應了國際社會對構建更加公正合理的全球治理體系的迫切呼喚，展現了中國作為負責任大國的歷史擔當。中國始終堅定做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產品的提供者。放眼未來，全球治理倡議必將為全球治理體系的改革和完善注入新動力，為人類應對共同挑戰提供新方案，為構建人類命運共同體作出新貢獻。

【注釋】

①《習近平：推動全球治理體制更加公正更加合理》，新華網，2015年10月13日。

②③④⑤⑥⑦《習近平主持“上海合作組織+”會議并發表重要講話》《人民日報》，2025年9月2日。

責編/常妍 美編/王夢雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。