【摘要】實現黨在新時代新征程的使命任務，黨的建設和組織工作須有新擔當新作為。在改革開放過程中出現的新經濟組織、新社會組織、新就業群體是經濟社會發展的重要主體，也是基層黨建的重要陣地。抓好“三新”黨建工作，要從創新黨建模式、打造“黨建+業務”雙向融合、完善保障體系著手，加強各級黨委和平臺企業的協同聯動，用新思維、新方法解決新問題，推動“三新”黨建工作持續展現蓬勃生機。

【關鍵詞】三新組織 高質量黨建 高質量發展 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

實現黨在新時代新征程的使命任務，黨的建設和組織工作須有新擔當新作為。越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，固本強基。在改革開放過程中出現的新經濟組織、新社會組織、新就業群體（以下簡稱“三新”），是經濟社會發展的重要主體，也是基層黨建的重要陣地。抓好“三新”黨建，探索加強“三新”黨建的有效途徑，是新時代黨的建設的重大要求。深入經濟社會發展的一線，總結提煉來自實踐中的黨的建設新探索、新經驗，是做好新時代黨的建設的重要課題。

加強“三新”黨建是推動高質量發展的題中之義

改革開放和發展社會主義市場經濟，改變了原有的資源配置方式和組織管理模式，我國社會結構正在發生深刻變化，尤其是新興領域迅速發展，新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業群體規模持續擴大，經濟社會工作和黨的建設面臨新形勢新任務。習近平總書記在黨的二十大報告中指出“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”，并強調把包括“三新”黨組織在內的各領域“基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”①這一重要論述深刻揭示新時代加強“三新”黨建的目標任務與實踐要求。加強“三新”黨建，是著力推動高質量發展的題中應有之義，對于堅持和加強黨的全面領導、鞏固黨的執政基礎、提升基層治理效能具有重要意義。

加強“三新”黨建是加強黨的全面領導的內在需求。堅持和加強黨的全面領導，是確保中國特色社會主義現代化建設正確方向的政治保證。基礎不牢，地動山搖。作為中國共產黨聯系群眾的“最后一公里”，基層黨組織的建設質量事關黨的根基。“三新”組織和就業群體數量龐大、人員分散、流動頻繁，亟需順應經濟社會發展趨勢，將黨的組織和工作有效延伸至經濟活動的各個鏈條和群體中。只有不斷嚴密黨在“三新”領域的組織體系，才能不斷增強黨在新興領域的號召力、凝聚力、影響力，進一步夯實黨的執政基礎。

加強“三新”黨建是新時代完善基層治理體系和提升基層治理效能的必然要求。基層治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。當前，“三新”組織和群體是基層治理的重要參與者，其兼具治理主體和治理客體的雙重身份。“三新”黨建的提出，將這些社會治理力量納入黨組織覆蓋范圍，可以充分發揮黨組織對基層社會治理的引領優勢，能夠正確引導“三新”組織和群體健康發展并參與到基層治理之中。

高質量黨建引領新經濟組織高質量發展

“我們的事業前進到哪里，黨的建設就推進到哪里”，這是中國共產黨百余年來加強自身建設的一條重要經驗。“第九次全國職工隊伍狀況調查”表明，目前全國新就業形態勞動者達8400萬人，主要是貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等群體，約占全國職工總數的21%。②從經濟前景和發展態勢看，“三新”組織和就業群體規模仍在發展壯大。要突出抓好“三新”黨建工作，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。

以貨運行業為例，作為國內領先的全鏈路數字貨運服務商，合肥維天運通信息科技股份有限公司（以下簡稱“維天運通”）在合肥高新區黨工委的指導下，堅持將黨建與業務經營、企業文化、社會責任相融合，打造“紅運力”黨建特色品牌，為新興領域企業創新黨建工作模式提供可借鑒的樣本案例，也為國家級高新區黨建引領發展提供豐富的實踐經驗。

強化政治引領，激活助推網絡貨運行業高質量發展的創新動能。當前“三新”領域面臨的問題是結構性的、階段性的，必須堅持和加強黨對“三新”領域的全面領導。③加強黨的領導，為新興領域發展提供根本制度保證。安徽省委組織部、省委社會工作部聯合組建黨建工作專班，先后指導維天運通公司升格黨委、設立紀委、納入省市交通運輸行業黨委委員單位，并將維天運通黨委提級到合肥市高新區黨工委管理。維天運通黨委將黨建與業務經營、企業文化、社會責任相融合，將黨建寫入公司章程，深入推進黨組織班子成員與經營管理層“雙向進入、交叉任職”，健全“總部黨委—一級業務黨支部—二級項目黨小組”三級架構體系，充分發揮企業黨組織政治引領作用和組織功能。這一系列舉措從制度上確保新興領域企業沿著正確的方向發展，形成了“區黨工委領導統籌、平臺企業雙向培養”的黨建引領產業發展新格局，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展動能，推動維天運通走上高質量發展之路。

創新組織引領，激發網絡貨運行業新就業群體的向心力。“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。”④“三新”黨組織網絡全覆蓋之所以難，包括如下原因：從所有制性質看，新經濟組織、新社會組織大多存在非體制化特點，這些組織就業人員分散，流動頻繁，導致組織難度大；從企業組織運行模式看，數字經濟的“平臺化”運營模式帶來組織邊界模糊。⑤維天運通黨委圍繞“吸引過來、組織起來、穩固下來、提升上來”的目標，在實踐中既有創新思路，又有創新舉措。在安徽省委社會工作部、省交通運輸行業黨委指導下，維天運通打造“紅運力”黨建品牌，推進貨車司機流動黨員黨支部建設，開展高速公路服務區試點，以地級市、縣區為單位建立互助分部和互助支部，并依托黨員司機和退役軍人組建流動黨小組和黨員司機志愿者服務隊。通過線上平臺及線下組織相結合的方式，以黨員為核心帶動正能量司機開展互助救援服務，提升平臺對新就業群體的組織動員能力。

創新黨建模式，搭建高水平數字化黨建云平臺。現階段新就業群體中依托平臺開展線上線下工作的從業人員，個體化特征突出，傳統“單位制”黨建模式難以直接套用，亟需創新黨建模式以實現分散黨員的再組織，增強黨的號召力凝聚力影響力。越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作。維天運通探索建立“互聯網+黨建”新模式，構建適應平臺生態的“紅運力”黨建云平臺，立足貨車司機群體實際和地域特色優化教育資源優質供給，以數字化手段打造“功能型”黨建工作實踐，建立云端黨小組、開展線上教學、開通留言專欄、挖掘展現黨員先進案例，覆蓋超400多萬卡車司機和1.7萬余名黨員，形成相生相成的貨運行業組織體系，多措并舉確保貨車司機和黨員在分散和流動的環境中能夠找到黨組織、依靠黨組織。

加強隊伍建設，夯實助推物流網絡貨運行業高質量發展的人才基礎。人才是新經濟組織創新發展的重要支撐因素，特別是互聯網科技企業更是如此。實踐中，維天運通黨委堅持以人才引領強化組織功能，提升企業經營發展的創新活力，這也是維天運通黨建引領行業取得創新發展的一條重要經驗。針對行業競爭日益激烈、技術水平不斷提升的實際特點，維天運通黨委在引才、育才、用才等方面探索推行一系列創新舉措，通過嚴格標準和條件，將優秀骨干發展成為黨員并引入管理隊伍，成立以黨員為核心的項目黨小組，開展優秀共產黨員、黨員先鋒崗評選，加強與高校和科研機構深度合作，設立省級博士后科研工作站，攻克運輸服務交付混亂的行業性難題，營造“黨建凝聚人才、人才引領創新”的濃厚氛圍，推動物流服務體系高質量發展。這些舉措既凝聚了人才，更激發了人才干事創業的動力和活力，為企業發展提供智力支撐。

拓展黨組織服務功能，提升“三新”黨建引領社會治理效能。做好“三新”黨建，既要一手抓政治引領，又要一手抓服務管理，健全完善全周期服務保障長效機制，有效破解新就業群體社會歸屬感和職業榮譽感不強等深層次問題，以高質量的服務贏得更多信任和支持。維天運通黨委著力打造貫穿平臺全鏈條的“紅色服務鏈”，構建“多元賦能、精準服務”新格局。通過搭建“卡友工惠”網上入會服務平臺，協同多省總工會精準推廣，引導69.1萬名司機網上入會；發起互助保減風險、巾幗行強賦能，以及四季關懷、公益幫扶，全方位為司機筑牢保障網。

新時代加強“三新”黨建工作的啟示

“三新”領域是基層黨建的新場域，也是堅持和加強黨的全面領導的新陣地。實踐證明，做大做強“三新”黨建工作能夠有效提升平臺的治理效能和發展韌性，進一步將黨的政治優勢、組織優勢轉化為企業發展優勢，推動形成“黨建強、發展強”的良性循環。抓好“三新”黨建工作，要從創新黨建模式、打造“黨建+業務”雙向融合、完善保障體系著手，加強各級黨委和平臺企業的協同聯動，用新思維、新方法解決新問題，推動“三新”黨建工作持續展現蓬勃生機。

創新黨建模式，推動“三新”黨組織提質增效。新興領域組織形態多樣、人員流動性大，傳統黨建方式方法遭遇諸多挑戰。例如，網絡貨運行業存在沒有與新就業群體建立勞動關系的情況，按照傳統企業依靠勞動關系鏈條抓組織建設的方式難以奏效。嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。破解貨運行業“組織化”難題，把流動黨員組織起來，需要各級黨組織、企業多方聯合起來，著力推動新就業群體黨組織應建盡建，將分散黨員組織起來發揮作用。

新時代新征程上，實現“三新”黨建“兩個覆蓋”有形有效，需要把握好以下三點。一是加強理念創新，打造“產業鏈黨建”新模式。由各級黨委社會工作部門牽頭，聚焦屬地重點產業鏈和龍頭企業織密組織網絡，建強產業鏈黨委，實現“三新”黨建有形有效覆蓋。例如，合肥高新區黨工委圍繞人工智能、光伏新能源、量子信息等主導產業，成立7個產業鏈黨委，形成“黨工委領導統籌+主管部門牽頭負責+龍頭企業示范帶動+鏈上企業協同合作”的黨建引領產業發展格局。2024年，合肥高新區以占全市1.7%的土地，貢獻了合肥10%的國內生產總值，培育出全省20%以上的高新技術企業、全市40%以上的專精特新企業和上市企業，生動展現“黨建賦能創新”的實踐成果。二是用好技術手段，打造智慧網上云平臺。通過建立區域網上智慧黨建云平臺，將流動黨員精準編入云端黨支部，實現黨員信息、思想學習的數字化管理，加強動態監測，提高“三新”領域黨組織的覆蓋率。三是借助新媒體工具，創新黨建活動方式，結合“三新”組織和群體的工作特點與實際需求，通過開設直播間、線上主題黨建活動、行業內最新政策課程等活動，將黨建工作嵌入“三新”組織和群體的日常工作中，有效激發黨員先鋒模范作用，實現“組織建起來、黨員動起來、作用顯出來”的目標。

打造“黨建+業務”雙向融合發展格局，激發人才創新活力。做好新時代新興領域黨的建設工作，要堅持把黨的政治優勢、組織優勢轉化為新興領域企業創新發展資源和人才培養優勢。牢固樹立“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”理念，把黨建工作和新興領域企業發展有機結合，形成“黨建強、發展強”的新格局。深入推進黨組織班子成員與經營管理層“雙向進入、交叉任職”，健全組織體系，加強政治引領。重視在“三新”組織和群體中發展黨員工作。堅持“將黨員培養成為骨干，將骨干發展成為黨員”理念，引導“三新”組織在專業技術人員、優秀青年骨干中發展黨員，著力把黨員培養成業務骨干，把業務骨干發展為黨員。

完善優化服務保障和供給體系，激活“三新”組織和群體發展動能。現階段，由于我國“三新”組織中的群團組織還不健全，導致“三新”組織和群體的權益在一定程度上受到損害。與傳統全職勞動者相比，新就業群體在用工方式、勞動關系和社會保障等方面存在明顯差異，其流動性、靈活性和不確定性使得勞動權益保護面臨較大挑戰。抓好“三新”黨建工作，要關注新興領域企業痛點堵點，暢通新就業群體訴求表達渠道，聚焦“三新”組織和群體的內在需求和實際困難，著力解決其急難愁盼，加強“三新”領域黨員群眾的權益保障。一方面，各級黨委要通過黨組織渠道，常態化收集“三新”組織在創新發展中的痛點、堵點，推動出臺更具針對性的扶持舉措。例如，合肥高新區黨工委以黨建為紐帶，建立“政策直通車”機制，推動出臺《合肥高新區打造科創金融改革先行引領區若干政策》和《高新區創優營商環境二十條（試行）》等專項政策。另一方面，“三新”組織要做好“黨建與社會責任融合”文章，深化“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”“黨員亮身份、車輛亮標識、服務亮承諾”的“三找三亮”活動。推廣以黨員為骨干組建志愿服務隊等經驗做法，鼓勵引導帶動周邊更多新就業群體有序參與基層治理。

概而言之，在新時代新征程上推動“三新”黨建工作是一項復雜的系統工程，要推動黨組織在“三新”組織和群體中實現全覆蓋，創新黨建新模式，加強新興領域黨員人才隊伍建設，確保我國在新興領域的發展中贏得戰略主動，為實現高質量發展提供堅實支撐。

【注釋】

①《習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，新華網，2022年10月25日。

②《第九次全國職工隊伍狀況調查結果公布——目前全國新就業形態勞動者達8400萬人》，《經濟日報》，2023年2月28日。

③李德：《以黨建引領激發“三新”領域社會治理活力》，《國家治理》，2025年第13期。

④中共中央組織部編：《習近平總書記關于黨的建設的重要思想概論》，北京：黨建讀物出版社，2025年，第118頁。

⑤王冠中、代文姣：《“三新”黨建的生成背景、現實挑戰及優化路徑》，《新視野》，2024年第4期。

責編/李丹妮 美編/王夢雅

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