【摘要】在全球數字化浪潮下，上海合作組織將數字化合作作為推動區域發展的重要方向，逐步形成以制度保障為牽引、以基礎設施為底座、以技術創新為動力、以經濟融合為目標、以安全治理為保障的系統性合作模式。中國從機制建設上促進上合組織數字化合作提質升級，通過構建大數據合作中心、落地中吉烏光纜等項目，顯著提升區域互聯互通水平。面對成員國之間數字技術標準和規則不統一、數字經濟發展水平不均衡、合作機制不完善、數據安全監管缺乏等挑戰，未來應積極推動數字經濟合作機制化、常態化，全面提升數字基礎設施互聯互通水平，促進技術標準和規則統一，深入推進數字技術創新成果互惠共享，賦能各國產業轉型升級，共同構建多邊協同的數字安全治理體系，從而建設更加平等、普惠、包容的數字世界，為構建上合組織命運共同體貢獻力量。

【關鍵詞】上合組織 數字化合作 數字經濟 數據治理 數字基礎設施 【中圖分類號】F279 【文獻標識碼】A

當今世界，數字化浪潮席卷全球，深刻改變人類社會的生產生活方式。數字技術的迅猛發展和廣泛應用，不僅成為推動經濟增長的新引擎，也為國際合作帶來新機遇與新挑戰。上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）作為世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區域合作組織，順應數字化發展趨勢，將促進成員國數字合作、推動成員國數字轉型作為重要合作方向。2025年9月1日，《上合組織成員國元首理事會關于加強數字經濟發展的聲明》發布。上合組織成員國充分認識到開展數字領域合作對于彌補數字鴻溝、促進經濟增長和科技發展具有重要意義，重申要加強上合組織框架下的數字經濟合作，保障信息安全①。成員國積極開展數字領域合作，更好發揮數字經濟賦能作用，助力上合組織可持續發展，為“上海合作組織+”增添新動能。

上海合作組織數字化合作的目標和主要內容

當前，數字技術已成為各國促進經濟發展、提高各領域競爭力、促進可持續增長的關鍵要素之一。上合組織數字化合作的核心目標，是通過技術創新與政策協同，在數字基礎設施建設、信息通信技術、數字經濟、數據治理、數字安全等領域，開展多層次、多領域、全方位協作，推動經濟社會數字化轉型，實現區域包容性增長。2025年6月17日，第四次上海合作組織成員國信息通信技術發展部門負責人會議，審議并通過《上海合作組織成員國數字化轉型行動計劃》，該計劃主要包括數字化轉型政策合作行動、數字基礎設施建設合作行動、數字政府合作行動、云計算合作行動、中小企業數字化行動、數字技術研發應用行動、數字技術人才交流行動等7項合作行動。

從這一行動計劃可以看出，推進上合組織數字化合作，一方面，有助于提升成員國的數字競爭力，促進經濟結構優化升級，推動區域經濟一體化發展。通過加強數字基礎設施建設合作、共享數字技術和創新成果，提高成員國的生產效率，培育新的經濟增長點。另一方面，在全球數字治理體系變革背景下，上合組織加強數字化合作，能夠為構建更加公平、合理、安全的國際數字空間新秩序提供“上合方案”，從而增強新興經濟體和發展中國家在全球數字治理中的話語權。

上合組織數字化合作的主要內容，包括數字基礎設施建設、數字技術應用拓展、數字經濟發展、數字安全保障合作等方面。

數字基礎設施建設，是數字化轉型和區域數字經濟發展的核心內容。數字基礎設施建設涵蓋網絡設施、算力設施、融合設施等。自上合組織成立以來，成員國在互聯網普及率、移動連接活躍度、網絡連接速度等數字基礎設施指標上，均取得顯著提升。在通信網絡方面，加強跨境光纜、衛星通信等項目建設，區域內網絡覆蓋范圍和通信質量持續提高。在數據中心建設方面，中國參與上合組織國家的數據中心建設，實現算力資源的共享與優化配置，為數字技術應用和數字經濟發展提供強大的數據存儲和處理能力。此外，上合組織推動智能交通、智能能源等融合基礎設施建設，促進數字技術與傳統基礎設施的深度融合，提升基礎設施的智能化水平和運行效率。

數字技術應用拓展驅動上合組織數字化合作。成員國圍繞人工智能、物聯網、區塊鏈、大數據等前沿技術聯合研發，并在制造、農業、醫療、教育、物流、能源、城市管理、跨境貿易、金融結算等領域推廣，加強人才培養，提升產業智能化、效率與透明度。例如，上合組織成員國在智慧交通領域合作，中國技術助力哈薩克斯坦開設智慧交通課程，學生通過平板操作無人駕駛車輛，實現智能化交通場景演練，推動交通管理數字化升級。

數字經濟發展將成為上合組織發展的新動能。上合組織成員國在數字經濟發展方面的合作潛力巨大。大力發展數字貿易，對培育和發展新質生產力，實現新舊動能轉換，推動產業鏈價值鏈向高端攀升，以及突破西方戰略圍堵都有著極其重要的作用。②在數字貿易領域，上合組織成員國加強電子商務合作，推動跨境電商平臺建設，完善跨境電商物流、支付、通關等配套服務體系。在數字產業方面，各國加強在電子信息制造、軟件與信息技術服務等領域的產業合作，共同提升數字產業綜合實力。

數字安全保障合作關乎上合組織成員國經濟安全。隨著經濟社會數字化程度的不斷加深，數字安全問題日益凸顯。上合組織成員國共同制定數字安全規則和標準，加強網絡安全防護能力建設，防范網絡攻擊、數據泄露等安全威脅。在跨境數據流動方面，建立數據安全管理機制，確保數據在跨境傳輸過程中的安全性和合規性。各成員國加強網絡安全技術研發合作，共同應對網絡恐怖主義、網絡犯罪等非傳統安全威脅，維護區域網絡空間安全穩定。

上海合作組織數字化合作的發展特點

數字時代不斷重構新的地緣政治博弈格局，上合組織通過政策制定與各國數字戰略對接，系統推進數字基建、數據治理標準化及區域數字公共產品供給，形成“政策—規則—項目”三位一體的合作路徑，有效回應了區域對“數字主權”與“發展權”的雙重訴求，推動了區域數字經濟的共同發展。

上海合作組織數字化合作推進的主要特點是，逐步形成以制度保障為牽引、以基礎設施為底座、以技術創新為動力、以經濟融合為目標、以安全治理為保障的系統性合作模式。合作機制呈現兩方面主要特點。

上合組織數字化合作機制呈現出顯著的“階段性建構”與“適應性學習”特征。2019年6月14日發布的《上合組織成員國元首理事會關于數字化和信息通信技術領域合作的構想》，為上合組織完善數字化合作制度框架指明方向。推動上合組織數字化合作從早期通過元首宣言確立原則與重點領域，發展到中期建立信息通信部長級定期會晤機制，推出專項規劃彌合數字鴻溝，再到2025年6月公布《上海合作組織成員國數字化轉型行動計劃》，聚焦基礎設施、數字政府、人工智能等七大領域，提供系統施工圖。從以原則性共識和合作倡議為主，逐步發展出部門級協調與年度磋商機制，當下則進一步聚焦于標準互認、項目落地與能力共建。這種漸進式、反饋驅動的制度構建路徑，既降低了合作初期的政治阻力，也為后續深化合作奠定信任基礎和操作框架。

上合組織數字化合作在機制設計中注重“軟法”與“硬機制”相結合。既通過宣言、倡議等柔性規范凝聚共識，又借助行動計劃、工具箱、監測評估等操作性工具推動落實，體現出較強的制度創新與適配能力。例如，中國牽頭成立中國—上合大數據合作中心，凝聚合作共識，同時推出技術工具箱和人才培訓、案例集等具體項目，推動成員國間大數據技術協作和能力建設，助力區域數字化治理升級。

上合組織數字基礎設施合作成果斐然。例如，中國參與投資建設的中吉烏跨境光纜等項目，將區域網絡時延降低了40%，顯著提升了數據傳輸效率。③在數字民生領域，上合組織在哈薩克斯坦等13國建設教育、醫療、文旅、能源等數字化應用場景，織就“上合幸福網”，如西安中醫腦病醫院“互聯網+中醫藥”智慧醫院平臺通過線上會診、遠程咨詢等，累計為上合組織成員國1.2萬余人次提供診療康復服務。

2019年以來，上合組織系統性推進數字化合作，這不僅是中國提出的“數字絲綢之路”的區域實踐，也是新興經濟體探索自主發展路徑的戰略嘗試。其做法背后蘊含三大核心價值。價值一體現為包容性數字化理念，拒絕零和博弈，追求共同但有區別的發展責任。通過基礎設施先行（如中吉烏光纜）、能力建設同步（如設立數字培訓站點）、差異化支持（如上合組織數字技術工具箱）等方式，切實破解數字鴻溝。價值二在于平衡“數據自由流動”與“數據本地化”的矛盾，通過規則創新探索各成員國之間的合作。上合組織以多邊規則創新平衡安全與開放，形成政策、規則、多邊的漸進路徑，強調發展與安全并重，尊重數字主權的同時，降低對西方體系的依賴。價值三是以公共產品供給重塑區域合作邏輯。中國通過技術工具箱等數字公共產品推動合作創新，以自愿參與為前提，通過實際效益增強吸引力，并依托中國—上合大數據合作中心，促進資源整合與經驗本土化。

上合組織成員國通過數字化合作，將加速實現區域數字一體化，促進物理互聯、規則軟聯和產業協同，助力成員國經濟社會數字化轉型，數字治理與網絡安全能力提升；打破西方數字治理霸權，提供規則替代方案，推動多極數字格局形成。

當前上海合作組織數字化合作面臨的挑戰

近年來，上合組織數字化合作，在合作政策機制構建、合作平臺搭建、合作成果輸出等方面取得顯著進展。然而，成員國之間數字技術標準和規則不統一、數字基礎設施建設水平參差不齊、數字經濟發展水平不均衡，以及合作機制不完善等挑戰依然存在。

上合組織成員國數字技術標準和規則不統一。例如，通信協議、數據格式、接口規范各異，導致設備互聯成本上升；數據安全與隱私法規差異較大，跨境數據流動受限，企業合規手續復雜；共享與收益分配機制缺位，數字人才匱乏且流動渠道未暢，阻礙合作深入。

上合組織成員國數字經濟發展水平不均衡，合作協調難度也相應增加。近年來，中國數字化發展迅速，數字生態逐步建立。根據國家數據局預測，到2025年年底，我國數字經濟增加值占GDP的比重有望達到35%左右。然而，中亞國家數字基礎設施、人才與產業較為滯后。成員國之間的數字鴻溝容易導致各國需求、投入與收益預期分化，合作協調難度加大。

比如，隨著數字經濟的快速發展，中國對數字基礎設施的需求不斷升級，對5G網絡、數據中心、人工智能算力等的需求持續增長，以支撐智能制造、智慧城市、電子商務等眾多領域的數字化轉型。中亞國家數字基礎設施相對滯后，其需求主要集中在基礎網絡建設、提升網絡覆蓋和速度等方面，以滿足基本的通信和互聯網接入需求。這就使國家之間的技術轉移和聯合創新面臨挑戰，影響合作項目的實施效果。

中國在數字基礎設施建設方面投入巨大，如大規模建設5G基站、數據中心等，在數字技術研發、人才培養等方面也投入大量資金。由于經濟水平和數字產業發展水平的限制，中亞國家在數字基礎設施建設方面的投入相對較少。這使得開展跨境數字項目，如電子商務、遠程醫療等方面的合作，需要中國額外投入資源來彌補基礎設施差距，增加合作成本。

數字經濟的快速發展為中國帶來顯著的經濟效益，如推動產業升級、創造新的就業機會、提升政府治理能力等。但由于數字基礎設施和數字產業發展滯后，中亞國家在數字經濟領域的收益相對較低，目前還沒有充分發揮出數字技術對經濟發展的推動作用。此外，算力與數據要素分布不均，也制約合作的深度與廣度，影響區域一體化進程。

合作機制不完善，數據安全監管缺乏，外部環境壓力較大。上合組織數字化合作，仍缺乏高效統籌機構，一定程度上存在項目協調不暢、資源配置失衡等問題，合作平臺功能與服務質量有待提升。成員國數據安全法規、監管與技術能力參差不齊，項目評估、監督及利益分配機制空白，可能影響參與積極性與可持續性。同時，單邊主義、網絡霸權主義等不利因素，加劇外部制裁與數字主權爭議壓力。

上海合作組織數字化合作的未來路徑

基于現有成果與挑戰，未來，上合組織數字化合作需要在戰略規劃、機制建設和實踐路徑上進一步深化，加快落實上合組織成員國元首理事會有關重要共識和聯合國《全球數字契約》，攜手邁向更加美好的“數字未來”，④不斷提升上合組織在全球數字治理中的影響力和制度話語權。

2025年9月1日，上合組織元首理事會發表《上海合作組織成員國元首理事會天津宣言》，指出：“成員國致力于推進電子商務合作，發展數字貿易基礎設施，縮小發達國家與發展中國家數字鴻溝，注意到關于制定《上合組織成員國授權機構間發展電子商務合作綱要》的建議。”⑤會議通過了《上合組織成員國元首理事會關于加強數字經濟發展的聲明》。上合組織成員國充分認識到開展數字領域合作對于彌補數字鴻溝、促進經濟增長和科技發展具有重要意義，重申要加強上合框架下的數字經濟合作，保障信息安全。結合上述挑戰與加強數字經濟發展的聲明內容，未來上合組織數字化合作可重點在以下方面發力。

一是積極推動數字經濟合作機制化常態化，加強政策溝通和發展計劃對接。定期開展對話，定期發布數字合作年度進展報告和優先方向。用好上合組織數字經濟論壇、上合組織國家數字教育聯盟等合作平臺，開展數字經濟領域工作交流、學術研討、成果展示，分享發展經驗，為數字經濟發展不斷注入強大活力和動力。二是全面提升數字基礎設施互聯互通水平，提升公共服務能力。持續加強網絡通信、算力調度、數據處理等能力建設，高質量共建“數字絲綢之路”，打造覆蓋更廣、運行更穩、響應更快的區域數字基礎設施體系。三是促進技術標準和規則統一，應用先進技術方案，發展電子商務合作模式，培養高素質人才并提升數字技能。四是深入推進數字技術創新成果互惠共享，加強技術創新合作和成果推廣應用，提升數字經濟包容性和數字化轉型紅利可及性，讓各國都能搭上數字經濟發展快車。五是共同構建多邊協同的數字安全治理體系，加強數字治理國際合作，構建普惠、安全、可持續的通信網絡體系，制定數據安全國際規則與標準，支持聯合國在全球數字治理和規則制定方面發揮主導作用，共同塑造更加開放、公正、可持續的全球數字治理格局。六是設立能源數字化、綠色經濟、智慧農業、數字健康等行業工作組；調動上合組織成員國智庫及科研院所力量，深化數字經濟領域互惠合作。

中國積極推動上海合作組織數字化合作，發揮引領作用

中國要以“共商、共建、共享”為原則，推出更多合作項目與平臺，開放市場，協調標準，把自身數字產業發展經驗轉化為區域公共產品，推動上合組織從政策共識走向標準互認、產業互聯、共同發展的可持續數字生態。

構建中國數字平臺底座，整合資金、市場，通過跨區域合作建立數字生態合作平臺。在資金支持數字化轉型方面，通過亞投行、絲路基金等渠道設立專項貸款，優先支持數字基礎設施項目。在市場準入方面，進一步促進市場開放，為成員國數字產品和服務提供市場準入便利，推動數字貿易發展。構建開放包容伙伴關系，與東盟、非盟等地區組織建立數字對話機制，避免規則碎片化。鼓勵民營企業、科研機構、社會組織等多方力量參與合作項目。

積極推動建立統一的數字技術標準和規則，完善合作機制，促進成員國之間的政策協調和資源整合。通過深化數字化合作，上合組織成員國將能夠更好地把握數字經濟發展機遇，提升數字競爭力，實現區域經濟的協同發展和共同繁榮，為構建更加公平、合理、安全的國際數字空間新秩序貢獻 “上合力量”。

上合組織成員國積極開展數字化合作，為構建公平包容的全球數字治理秩序提供實踐范例。這一進程不僅將重塑歐亞數字地理格局，更將為廣大發展中國家探索符合自身特色的數字化道路提供重要借鑒。

【注：本文系中國社會科學院創新工程“歐亞地區多邊與區域合作機制演變與新時代中國重大國際合作倡議研究：基于地區主義和地區治理視角”階段性成果】

【注釋】

①⑤《上海合作組織成員國元首理事會天津宣言》，中國外交部網站，2025年9月1日。

②文武：《充分發揮數據驅動在塑造國際貿易新格局中的積極作用》，《人民論壇·學術前沿》，2024年第24期。

③《攜手邁向更加美好的“數字未來”（弘揚“上海精神”：上合組織在行動）》，人民日報客戶端，2025年8月28日。

④《丁薛祥出席2025上合組織數字經濟論壇開幕式并發表主旨講話》，新華社，2025年7月11日。

責編/谷漩 美編/陳媛媛

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