【摘要】安全是發展的前提，發展是安全的保障，處理發展和安全的關系，是世界各國在國家治理中面對的一道難題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、統攬全局，依據國內外環境和條件變化，不斷豐富和深化統籌發展和安全的思想內涵與實踐要求，為我們在強國建設、民族復興的新征程上，推動實現高質量發展與高水平安全提供科學指引。“十五五”時期，我國發展面臨的戰略機遇和風險挑戰并存，不確定難預料因素增多，必須以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，不斷續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握國內外發展大勢，創造性提出統籌發展與安全重大戰略思想，強調發展和安全并重，要求實現高質量發展和高水平安全良性互動、相得益彰。這一重大戰略思想的提出，進一步豐富和發展黨的理論創新成果，為新時代應對前進道路上的風險挑戰提供行動指南，對于在新的歷史條件下推進我國社會主義現代化事業行穩致遠，具有重大指導意義。

進一步深化我們黨對發展和安全關系的規律性認識

進入新時代，習近平總書記著眼不斷奪取具有許多新的歷史特點的偉大斗爭新勝利，從確保黨和人民事業興旺發達、國家長治久安的戰略高度，就統籌發展和安全作出一系列重要論述和戰略部署。2015年10月，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上強調，要“防風險，著力增強風險防控意識和能力”。①2017年10月，黨的十九大報告將“堅持總體國家安全觀”納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，強調“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”。②2020年10月，黨的十九屆五中全會將“統籌發展和安全”納入經濟社會發展指導思想，此次全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》設置專章，對統籌發展和安全作出戰略部署。在實現“十四五”圓滿收官和“十五五”科學謀劃的重要節點，習近平總書記在2025年4月主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會時強調：“要更加注重統籌發展和安全，通盤考慮內外部風險挑戰，健全國家安全體系，增強維護安全能力，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發展格局。”③2025年10月，黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》指出：“堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。”④

堅持人民至上，錨定統籌發展和安全的出發點落腳點。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是我們黨的初心使命。黨的一切工作都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。黨的十八大以來，無論是打贏脫貧攻堅戰、疫情防控阻擊戰，還是著力解決就業、分配、教育、醫療、住房、養老、托幼等民生問題，都彰顯堅持以人民為中心的發展思想。我們黨堅持人民至上，在發展中不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，在新時代成功續寫了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”新篇章。

堅持系統觀念，將統籌發展和安全貫穿國家發展各領域全過程。習近平總書記指出：“當前和今后一個時期，我們在國際國內面臨的矛盾風險挑戰都不少，決不能掉以輕心。各種矛盾風險挑戰源、各類矛盾風險挑戰點是相互交織、相互作用的。”⑤堅持系統觀念，統籌國內國際兩個大局，注重處理好經濟社會發展各類問題，防范局部性問題演變成全局性問題，堅決守住不發生系統性風險的底線。“十四五”規劃建議把安全問題置于突出位置，要求“把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程”。⑥近年來，我國發展面臨的內外部風險空前上升，在系統觀念引領下，我們持續優化經濟社會各領域治理方式，有效防范和化解重大風險，實現經濟社會持續健康發展，為全面建設社會主義現代化國家打下更加堅實的基礎。

堅持問題導向，聚焦統籌發展和安全的重點難點。習近平總書記指出：“問題是事物矛盾的表現形式，我們強調增強問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。”⑦堅持問題導向，要求有效識別問題，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于在復雜形勢和條件下育新機、開新局。近年來，外部環境發生明顯變化，我國經濟運行穩中有變，面臨嚴峻壓力和挑戰。黨中央聚焦統籌發展和安全中的突出問題，精準施策、持續發力，有序有效推進重點領域結構調整和風險化解。財政資金更多用于惠民生、促消費、增后勁的關鍵領域，引導金融資源更多流向科技創新、綠色發展以及民營中小微企業，推動房地產市場止跌回穩，積極化解地方債務風險，健全金融穩定保障體系，鞏固和拓展經濟持續回升向好態勢，同時確保社會大局穩定。

在深刻把握辯證關系中統籌高質量發展和高水平安全

發展和安全是國家治理中的一對基本范疇。發展中潛在的變動性、風險性，以及安全追求的穩定性、確定性之間，存在一定張力。因此，處理發展和安全的關系，成為世界各國在國家治理中面對的一道難題。習近平總書記指出：“我們黨要團結帶領人民協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須不斷接受馬克思主義哲學智慧的滋養，更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論，更好在實際工作中把握現象和本質、形式和內容、原因和結果、偶然和必然、可能和現實、內因和外因、共性和個性的關系，增強辯證思維、戰略思維能力，把各項工作做得更好。”⑧習近平總書記的重要論述，為破解發展和安全關系這道難題提供重要遵循。

唯物辯證法認為，世界上的萬事萬物始終處于普遍聯系和運動發展之中，要全面、系統、聯系、發展地觀察事物、分析和解決問題。統籌高質量發展和高水平安全，要求準確理解和把握發展和安全的辯證關系，自覺運用唯物辯證法基本規律，實現更好統籌高質量發展和高水平安全。能否處理好二者關系的關鍵就在于：是遵循唯物辯證法，還是以形而上學孤立、片面、靜止的觀點對待二者關系。聯系和發展的觀點是唯物辯證法的總觀點、總特征，要以此為依據，以相互聯系、運動變化的眼光看待和處理發展和安全的關系。

發展和安全相互依存、缺一不可。發展和安全構成一對對立統一的關系，一方的存在以另一方的存在為條件，任何一方都不可能孤立存在。安全是發展的前提，發展是安全的保障，二者缺一不可、不可偏廢、必須并重。發展是黨執政興國的第一要務，是解決當今中國一切問題的關鍵。不發展是最大的不安全，但如果安全這個基礎不牢，發展的大廈就會地動山搖，發展成果就會得而復失。習近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第十九次集體學習時強調：“各級黨委和政府要堅持系統思維，進一步樹立發展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自覺把發展和安全統一起來，共同謀劃、一體部署、相互促進。”⑨發展和安全如同車之兩輪、鳥之兩翼，二者同行并舉、相互支撐，方能建久安之勢、成長治之業。

發展和安全彼此互動、相互轉化。矛盾雙方相互作用，依據一定的條件相互轉化，推動著事物發展。統籌發展和安全，要求動態、能動地理解和把握二者關系，主動促成二者良性互動、融合轉化。堅持以高質量發展促進高水平安全。黨的十八大以來，我國國家安全體系日趨完善，國家安全保障能力持續提升，根本上得益于我國經濟社會持續健康發展，國家實力不斷邁上新臺階。“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”⑩新時代實現高水平安全關鍵在于提高發展質量，不斷壯大我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力，為維護國家安全提供更為堅實的物質基礎。堅持以高水平安全保障高質量發展。“我們的事業越前進、越發展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰就會越多，面對的不可預料的事情就會越多。”?新形勢下，迫切要求深入貫徹總體國家安全觀，牢固樹立安全發展理念，堅決守住安全發展底線，持續加強重點領域安全能力建設，不斷筑牢高質量發展的安全屏障。堅持高質量發展和高水平安全深度融合。全方位主動塑造更有利于發展的安全態勢、更有利于安全的發展態勢，在發展中更多考慮安全因素，在確保安全的同時大力推動高質量發展，不斷將高水平安全轉化為對高質量發展的有力保障，將高質量發展轉化為對高水平安全的堅實支撐。

立足新發展階段，全面提升統籌高質量發展和高水平安全的能力和水平

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。發展中的矛盾和問題，集中體現在發展質量上，對發展和安全提出新的更高要求。新征程上，要立足新發展階段統籌發展和安全，著眼解決發展不平衡不充分，深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局，整體提升統籌高質量發展和高水平安全的能力和水平。

深入貫徹新發展理念，實現更高質量更為安全的發展。新發展理念為實現高質量發展錨定方向，也為新發展階段更好統籌高質量發展和高水平安全明確優先項和著力點。創新是引領發展的第一動力。新一輪科技革命和產業變革深入發展，創新能力是主要國家競爭的焦點。緊緊抓住創新這個關鍵點，推動高水平科技自立自強，開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，在發展中搶占先機，在安全上贏得主動。協調是持續健康發展的題中之義。發展不平衡是發展中客觀存在的現象，但放任不平衡就會導致失衡，“木桶效應”愈加顯現，阻礙和破壞事物的發展進程。始終高度重視和主動解決城鄉差距、地區差距、收入差距等問題，絕不能使差距成為不可逾越的鴻溝，導致社會動蕩、發展中斷。良好生態環境是永續發展的必要條件。綠水青山就是金山銀山理念，破解了經濟發展與生態保護二元對立悖論，引領我國推進人與自然和諧共生的現代化。大力發展綠色低碳產業，讓綠色制造業、綠色能源產業成為經濟發展新引擎、經濟韌性新支點。開放是國家繁榮發展的必由之路。隨著逆全球化和地緣沖突加劇，外部環境日趨復雜多變。但無論國際風云如何變化，我國開放的大門只會越開越大。新形勢下既要以開放促進發展，又要在安全的前提下擴大開放，健全開放安全保護體系。處理好自立自強與對外開放的關系，切實維護好經濟安全，特別是糧食安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全。共享是保障社會公平正義的內在要求。窮者愈窮富者愈富的社會，難以長期保持繁榮穩定，這是國家興衰的一條重要規律。全面建設社會主義現代化國家，既要不斷做大“蛋糕”，同時又要把“蛋糕”分好，始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

加快構建新發展格局，牢牢把握強國建設主動權。構建新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央，根據我國發展階段、環境、條件變化作出的重大決策，是把握發展主動權的先手棋，對不斷夯實我國經濟發展根基，充分發揮和提升我國比較優勢，增強我國發展安全性穩定性具有深遠意義，必須深刻領悟和深入貫徹這一重大戰略決策，在加快構建新發展格局中實現更好統籌發展和安全。堅定不移做強國內大循環。積極應對外部環境變化帶來的沖擊挑戰，關鍵在于辦好自己的事，以增強國內大循環內生動力和可靠性，提升抵御風險能力。近年來，國內大循環主導作用不斷增強，面對變亂交織的國際形勢和來自外部的遏制打壓，我國經濟保持平穩發展，持續向新向好。充分利用國內國際兩個市場、兩種資源。構建新發展格局不是封閉的國內單循環，而是開放的國內國際雙循環。近年來，全球政治經濟環境復雜嚴峻，世界經濟增長動能減弱。我國持續推動高水平制度型開放，加快開拓國際市場，最大限度對沖貿易摩擦帶來的沖擊，以內循環牽引外循環，雙循環中國內國際兩個市場、兩種資源聯動效應進一步顯現。面對不穩定不確定性顯著增強的外部環境，我國抵御外部沖擊的韌性不斷增強，參與全球資源配置的能力持續提升。推動實現經濟循環暢通無阻。生產、分配、流通、消費是構成經濟體循環運行的各個環節。經濟循環中遇阻，經濟體就會表現出增長失速、市場蕭條、失業增加等問題。構建新發展格局，要求經濟循環的各環節有機銜接、暢通無阻。我國實行社會主義市場經濟體制，要充分發揮制度優勢，統籌好有效市場和有為政府關系，促進經濟實現總量平衡、結構優化、環節銜接、內外均衡，及時化解由于經濟循環受阻造成的風險隱患，特別是防范可能導致的系統性后果。

進一步全面深化改革，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動

“‘十五五’時期我國發展面臨的戰略機遇和風險挑戰并存，不確定難預料因素增多，但我國經濟社會發展長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。”?進一步全面深化改革以堅持黨的全面領導為首要原則，以繼續完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為總目標，強調突出重點、系統集成。

加強黨中央集中統一領導，凝聚統籌發展和安全的強大合力。我們黨居于總攬全局、協調各方的領導核心地位，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證，也是聚力辦好發展和安全兩件大事的根本保證。要在進一步全面深化改革中加強黨中央集中統一領導，提升推進高質量發展和高水平安全的協調性、融合度，更好實現改革、發展、穩定有機統一，為經濟發展、社會安定、國家安全凝聚強大合力。

發揮經濟體制改革牽引作用，夯實統籌發展和安全的物質根基。深化經濟體制改革是進一步全面深化改革的重點，是對提升改革總體效應起牽引作用的“牛鼻子”。經濟體制改革聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，著力完善有利于高質量發展的體制機制。促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，塑造發展新動能新優勢。統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，提升國家創新體系整體效能。通過深化經濟體制改革，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。在大力解放和發展社會生產力的基礎上，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，實現高質量發展和高水平安全更高層次、更高水平的良性互動。

強化改革系統集成，完善統籌發展和安全的體制機制。黨的十八大以來，我們黨高度重視和持續加強改革頂層設計和整體謀劃，注重把握各領域改革關聯性和改革措施耦合性。新時代實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，要求在進一步全面深化改革中，將經濟、政治、文化、社會、生態文明領域體制改革與貫徹總體國家安全觀協同推進，確保國家安全體系和能力建設同國家治理體系和治理能力現代化進程相適應。要以制度建設為主線，構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系，在改革系統集成中提升治理效能，破解阻礙統籌發展和安全的體制機制堵點、斷點，有效維護國家主權、安全、發展利益，以新安全格局保障新發展格局，推動實現高質量發展和高水平安全在更廣范圍、更深層次上相互融合、相得益彰。

【注釋】

①習近平：《在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節選）》，《人民日報》，2015年10月29日。

②《習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華社，2017年10月27日。

③《適應形勢變化 把握戰略重點 科學謀劃“十五五”時期經濟社會發展》，《人民日報》，2025年5月1日。

④《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，《人民日報》，2025年10月28日。

⑤《習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》，2016年5月10日。

⑥《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，新華社，2020年11月3日。

⑦《習近平：堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論提高解決我國改革發展基本問題本領》，中國共產黨新聞網，2015年1月25日。

⑧《習近平談決勝小康：發揚釘釘子精神 一干到底》，中國共產黨新聞網，2016年12月2日。

⑨《堅定不移貫徹總體國家安全觀 把平安中國建設推向更高水平》，《人民日報》，2025年3月2日。

⑩習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，《人民日報》，2022年10月26日。

?《習近平談堅持和發展中國特色社會主義》，中國共產黨新聞網，2014年8月6日。

?《習近平：關于<中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議>的說明》，新華社，2025年10月28日。

責編/靳佳 美編/陳媛媛

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