當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)面臨大調(diào)整、大變革，我國發(fā)展環(huán)境面臨復(fù)雜變化，高水平對(duì)外開放不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是新形勢(shì)下中國式現(xiàn)代化的必然選擇。

高度認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下高水平對(duì)外開放緊迫性和重要性

高水平對(duì)外開放是順應(yīng)國際趨勢(shì)的必答題。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束、原始創(chuàng)新能力不足等問題。與此同時(shí)，全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)治理體系變革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起、綠色低碳轉(zhuǎn)型，為我國高水平開放提供歷史性機(jī)遇。擴(kuò)大高水平對(duì)外開放有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化布局，增強(qiáng)韌性，防止“脫鉤斷鏈”，促進(jìn)開放與自主創(chuàng)新良性互動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力。通過高水平開放引進(jìn)高質(zhì)量外資、先進(jìn)技術(shù)，通過溢出效應(yīng)加速現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。

高水平開放是促進(jìn)深層次改革的現(xiàn)實(shí)需要。改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)。通過擴(kuò)大開放，可以促進(jìn)深化改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能、增添新活力、拓展新空間。進(jìn)入新時(shí)代，我國的改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨的問題更加復(fù)雜，我國堅(jiān)定不移的推進(jìn)高水平開放，從提出“一帶一路”倡議到參與全球治理體系,從設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)到開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，從簽署RCEP到申請(qǐng)加入CPTPP,每一次高水平開放的探索實(shí)踐都為改革注入了新的動(dòng)能，增添新的活力。開放過程中形成的可復(fù)制的制度創(chuàng)新和實(shí)踐案例都為深層次改革提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，從國際貿(mào)易“單一窗口”的建立到貿(mào)易便利化改革，從以負(fù)面清單為重心的投資體制改革到自由貿(mào)易賬戶的設(shè)立，從制造業(yè)的全面開放到服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放，每一次的開放都會(huì)促進(jìn)深層次的改革。

高水平開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。黨的十八大之后，我國根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)的變化，提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局不是單純的內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，通過實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平開放、促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展、大力吸引和利用外資、實(shí)施走出去戰(zhàn)略，高質(zhì)量共建“一帶一路”，不斷提高國際經(jīng)貿(mào)談判中的主動(dòng)性、增強(qiáng)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的話語權(quán)，更好地融入國際經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)。高水平對(duì)外開放為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

高水平開放拓展了中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。高水平開放不僅可以推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且可以拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。通過更高水平的開放市場(chǎng)和吸引外資，可以促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和循環(huán)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。高水平開放可以促進(jìn)國內(nèi)外市場(chǎng)的互聯(lián)互通，促進(jìn)我國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，通過高水平對(duì)外開放擴(kuò)大全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的輻射范圍，重塑大國競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。高水平開放推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的深度融合，為中國式現(xiàn)代化的發(fā)展提供更廣闊的空間和機(jī)遇。制度型開放作為高水平作為擴(kuò)大高水平開放的重要任務(wù)，通過穩(wěn)步實(shí)施制度型開放，積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，我國能夠更深度融入全球分工體系，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。

高水平開放是從“一次開放”走向“二次開放”

改革開放初期，我國開啟的是“一次開放”，伴隨著開放格局、開放環(huán)境、開放模式的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，我國開啟了更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次的“二次開放”。“二次開放”在開放路徑、開放重點(diǎn)、開放體制等方面都發(fā)生了重大變化。 “二次開放”的突出特色是規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，這是我國對(duì)外開放從“量的擴(kuò)張”到“質(zhì)的提升”的戰(zhàn)略躍遷，具有系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、無差別性、雙向互動(dòng)和深層次等鮮明特征。“二次開放”以“邊境內(nèi)”開放為主，“邊境內(nèi)”轉(zhuǎn)向國內(nèi)制度與國際規(guī)則的對(duì)接，強(qiáng)調(diào)“入境后”的制度安排，關(guān)注的是準(zhǔn)入后的公平競(jìng)爭(zhēng)，包括國內(nèi)補(bǔ)貼、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)中性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、環(huán)境與勞工法規(guī)、營(yíng)商環(huán)境等議題。“二次開放”的開放路徑是全面實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略，這是一套系統(tǒng)性的、主動(dòng)的、立體的開放新策略，包括構(gòu)建高水平自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展等。 “二次開放”的目標(biāo)是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建立一套穩(wěn)定、透明、可預(yù)期、與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相接軌的法律制度和管理體制。開放型經(jīng)濟(jì)新體制意味著貿(mào)易體制、投資體制、金融體制的變革，意味著營(yíng)商環(huán)境更加注重法制化、國際化，標(biāo)志著我國對(duì)外開放進(jìn)入了成熟、穩(wěn)定、可持續(xù)的新階段。

以制度型開放為重點(diǎn)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。主動(dòng)對(duì)標(biāo) CPTPP、DEPA 等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快探索在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，通過制度型開放對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。支持我國高科技企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，并推動(dòng)我國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，同時(shí)吸引各國先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，按照共商共建共享原則，共同制定標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，保障各種所有制企業(yè)公平、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。倡導(dǎo)平等、合作、共享的發(fā)展理念，結(jié)合我國自身優(yōu)勢(shì)與需求，提出我國高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升未來開放的主動(dòng)權(quán)，并為提升發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)發(fā)揮重要作用。

積極擴(kuò)大自主開放。自主開放是我國從被動(dòng)融入到主動(dòng)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必由之路。以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，進(jìn)一步縮減服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域負(fù)面清單，大幅削減服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的限制措施，實(shí)質(zhì)性地減少許可事項(xiàng)。進(jìn)一步擴(kuò)大如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、金融等領(lǐng)域的開放，逐步放寬外資股比限制、業(yè)務(wù)范圍限制和從業(yè)資格限制。擴(kuò)大升級(jí)單邊開放，加快區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)程，加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定、中國-海合會(huì)自由貿(mào)易談判進(jìn)程，落實(shí)對(duì)最不發(fā)達(dá)國家、非洲建交國100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅舉措。推動(dòng)中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色東亞、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性三大前沿領(lǐng)域，打造亞太區(qū)域合作新格局。

以自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港為依托建設(shè)開放新高地。以自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港為依托，建設(shè)開放新高地是我國在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。繼續(xù)深化制度創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港應(yīng)繼續(xù)深化制度創(chuàng)新，推動(dòng)形成與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。包括在貿(mào)易、投資、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、爭(zhēng)端解決等領(lǐng)域的創(chuàng)新，以提高市場(chǎng)開放度和監(jiān)管效率。強(qiáng)化平臺(tái)整合，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試的作用，以更大力度推進(jìn)自貿(mào)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)、邊境合作區(qū)等開放平臺(tái)整合重組，避免要素資源重復(fù)浪費(fèi)，探索形成政策合力。加強(qiáng)系統(tǒng)集成、復(fù)制推廣。按照“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)推廣”的原則，定期集成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成系統(tǒng)化、一攬子經(jīng)驗(yàn)成果，多層次、寬領(lǐng)域、分類別地復(fù)制推廣。

平衡開放與風(fēng)險(xiǎn)防控。在擴(kuò)大高水平開放的同時(shí)，要更加注重風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管體系建設(shè)，保持社會(huì)各領(lǐng)域市場(chǎng)的規(guī)范、平穩(wěn)、健康運(yùn)行，確保經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)定不移地貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌對(duì)外開放和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域的安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全、健康發(fā)展增強(qiáng)我國的綜合國力和全球競(jìng)爭(zhēng)力。提升重點(diǎn)領(lǐng)域的安全水平。在金融、電信、數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域，合理把握開放節(jié)奏，增強(qiáng)壓力測(cè)試，注重防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)科技賦能，提高風(fēng)險(xiǎn)技防能力。全面提升監(jiān)管能力。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)理念，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)風(fēng)控技術(shù)，同步提升開放水平和監(jiān)管能力，監(jiān)管能力要與開放水平相適應(yīng)。提升規(guī)范金融、電信、數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，預(yù)警和防范風(fēng)險(xiǎn)，以及處置和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高監(jiān)管的精細(xì)化和智能化。

（作者：劉瑩，系北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院教授）