【摘要】“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。這一時期，推進教育科技人才一體發展，需要深刻認識三者的內在聯系和協同規律，注重目標導向和問題導向相統一、頂層設計和基層創新相統籌、有效市場和有為政府相結合，以全局性思維統籌謀劃、一體化舉措系統推進教育發展、科技創新、人才培養。

【關鍵詞】“十五五” 教育科技人才一體發展 科技創新 【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，對一體推進教育科技人才發展進行部署，提出未來五年“教育科技人才一體發展格局基本形成”的戰略目標。①“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，面對世界百年未有之大變局加速演進、新一輪科技革命和產業變革加速突破等形勢背景，只有堅定不移推進教育科技人才一體發展，才能贏得戰略主動和發展先機，更好為我國基本實現社會主義現代化提供有力支撐。

“十五五”時期推進教育科技人才一體發展的關鍵著力點

近年來，我國積極推進教育科技人才一體發展，探索建立跨部門協同聯動機制，強化對教育科技人才一體發展的統籌協調，推動教育科技人才一體發展取得重要成效。但要清醒認識到，教育科技人才一體發展，是一項復雜的系統性長期性工程，要在探索中推進、在推進中深化，面向“十五五”時期的發展要求，還需從以下三個方面重點突破：

教育科技人才一體發展的循環，需要進一步暢通。教育、科技、人才，相互作用、相互促進。推進教育科技人才一體發展，旨在通過推動三者良性互動、放大“1+1+1>3”的倍增效應。但從現實效果看，當前三者的耦合度還不夠深、轉化率還不夠高。例如，從教育到人才的循環來看，學科設置與產業需求匹配度不高，我國制造業十大重點領域人才需求存在近3000萬人缺口，②但高校畢業生就業壓力仍然較大，企業“招工難”與畢業生“就業難”并存的結構性矛盾依然存在；從人才到科技的循環來看，身份壁壘、評價壁壘等，導致人才在高校、科研院所與企業間的“旋轉門”不夠順暢，進而影響人才的創新創造活力；從科技到教育的循環來看，科技創新成果向教育體系的傳導效率較低，前沿科技未能及時融入教學內容、課程體系。

教育科技人才一體發展的活力，需要進一步釋放。活力源于有效的激勵機制和寬松的制度環境。然而，在實踐中，影響教育科技人才一體發展的深層次體制機制障礙，仍未根本破除。例如，在工作統籌上，跨部門的協同聯動機制還不夠健全，推進重大戰略部署的合力還需提升；在科研評價上，破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”仍需深化探索，賦予科研人員更大自主權、更長研究周期的制度環境，需持續優化；在創新探索上，容錯免責機制還不健全，不敢冒險、不想冒險，成為束縛部分科研人員的“細繩子”，等等。活力不足的根源在于體制機制與教育科技人才一體發展的規律不適應。基礎研究需要長周期支持，應用創新需要市場化激勵，人才成長需要差異化評價，這些都需要體制機制的創新。

教育科技人才一體發展的生態，需要進一步優化。良好的生態是教育、科技、人才協同融合、一體發展的土壤，包含要素供給、法治保障、服務配套等諸多方面。當前，支撐教育科技人才一體發展的良好生態仍在培育之中，還存在不少薄弱的地方。以技術經理人為例，目前我國科研人員與技術經理人的配比不足100：1，低于歐洲25：1的水平，服務力量薄弱導致部分地區和領域的科技成果轉化慢、落地遲。③實踐證明，沒有金融活水，創新成果就難以被推廣應用；沒有順暢的要素流動，資源就難以向重點領域集聚；沒有法治保障，知識產權就難以得到保護；沒有專業服務，產學研用對接就難以高效推進。為此，要優化教育科技人才一體發展的生態，以提供全方位保障。

“十五五”時期推進教育科技人才一體發展的舉措

習近平總書記指出：“科技創新靠人才，人才培養靠教育，教育、科技、人才內在一致、相互支撐。”④“十五五”時期，推進教育科技人才一體發展，需要深刻認識三者的內在聯系和協同規律，注重目標導向和問題導向相統一、頂層設計和基層創新相統籌、有效市場和有為政府相結合，以全局性思維統籌謀劃、一體化舉措系統推進教育發展、科技創新、人才培養。

健全教育科技人才一體推進的協調機制。強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動等方面的頂層設計、有效統籌、整體推進和督促落實，提升教育科技人才領域政策目標、工具、力度、周期的一致性和匹配度，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。規劃銜接上，加強教育、科技、人才專項規劃的聯動編制，確保戰略目標協調一致、重點任務相互支撐、實施步驟緊密配合。政策協同上，完善跨部門政策會商和聯合審定制度，著力破解不同領域政策之間相互掣肘沖突、標準不一等問題，保證政策措施的整體性、系統性、集成性。資源統籌上，推動財政投入、平臺建設、項目布局等一體化配置，避免資源重復投入，努力實現各類創新要素優化整合和高效利用。評價聯動上，構建教育、科技、人才相互貫通的綜合評價體系，形成相互印證、彼此促進的評價導向。

創新協同育人模式。圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人。一方面，深入推進“雙一流”高校建設和高校分類改革，優化高校區域布局、學科結構、專業設置，進一步加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和師資隊伍、教材體系、課程體系、培養方案建設，高標準高質量建好用好國家交叉學科中心，更好發揮高校作為高水平人才培養主陣地作用。另一方面，積極探索拔尖創新人才自主培養的新模式新路徑，強化科研機構、創新平臺、企業、科技計劃人才集聚培養功能，積極推廣學術和產業“雙導師制”“博士下車間、工人進部室”等模式，將教育教學過程深度融入重大科技任務組織實施全過程和產業創新全流程，不斷提升科教協同育人和產學研融合用人水平。

加強原始創新和關鍵核心技術攻關。完善新型舉國體制，全面加強科技創新戰略布局，優化重大科技創新組織機制，全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，強化科學研究、技術開發原始創新導向，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究，為更多標志性原創成果產出營造良好環境。強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制，支持領軍企業整合產學研力量、組建創新聯合體，主動牽頭或參與國家科技攻關任務，同時，向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施。

加快建設國家戰略人才力量。著眼建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，實施更加積極、開放和有效的人才政策，著力構建國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，系統推進戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才的培養造就工作。完善人才有序流動機制，深化東中西部人才協作，引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動，促進人才區域合理布局和協調發展。健全青年創新人才發現、選拔、培養機制，明確青年科技人才擔任重要項目（課題）負責人和骨干的最低比例限制，更好保障青年科技人員待遇，為其脫穎而出創造良好條件。擴大人才國際交流合作，加大世界優秀人才引進力度，通過“引進來”與“走出去”相結合，打造開放高效、富有韌性的人才新生態，在全球范圍內集聚更多優秀人才。

深化教育科技人才體制機制一體改革。注重以全局觀念、系統觀念統籌推進解決制約教育科技人才一體發展的深層次、根本性問題。⑤在教育領域，全面落實立德樹人根本任務，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，以人工智能等技術賦能推動教學模式改革，聘任企業人才擔任“產業教授”“產業導師”，強化啟發式、探究式教學。在科技領域，改革科研項目組織和管理方式，持續推行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，適時推廣科技成果轉化“三項改革”和科技創新盡職免責等機制舉措，健全保障科研人員專心科研制度，賦予科研人員更大的技術路線決定權和經費使用權。在人才領域，破除“四唯”，以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，完善符合教育科研活動和人才成長規律的分類評價體系和考核機制，暢通人才在高校、科研機構、企業之間的雙向流動通道。此外，還要深化高校、科研院所收入分配改革，加快建立規范與激勵并重、收入與貢獻匹配、效率與公平兼顧的薪酬體系。

促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。在創新鏈與產業鏈對接方面，強化產業需求對科技創新的牽引作用，布局建設一批中試熟化與產業化平臺，完善科技成果轉移轉化機制，進一步打通從實驗室到生產線的通道。在資金鏈支撐方面，構建覆蓋創新全鏈條的金融支持體系，總結好運用好各地設立科技創新基金做法，培育更多耐心資本，發展創業投資、科技信貸、資本市場等多樣化投融資渠道，創新科技金融產品和服務，加力破解科技型中小企業融資難題。在人才鏈賦能方面，加強對重點產業人才供需狀況的監測，探索運用“雙聘制”“旋轉門”等，促進人才在創新鏈產業鏈間有序流動，支持高校、科研院所人才到企業開展技術創新，鼓勵企業研發人才到高校參與人才培養。

【注釋】

①《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，新華社，2025年10月28日。

②《近3000萬個崗位亟需“填空”》，央廣網，2024年10月13日。

③《缺口巨大 技術經理人生態體系亟待完善》，《經濟參考報》，2025年4月11日。

④習近平：《在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上的講話》，新華社，2024年6月24日。

⑤張翼：《全面深化教育科技人才體制機制一體改革》，《國家治理》，2024年第15期。

責編/于洪清 美編/楊玲玲

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