【摘要】銀發經濟具有產業鏈條長、業態模式新、市場潛力大等特征，正深刻重塑養老事業與產業發展格局，并對養老服務人才的結構、素質、能力提出全新要求。當前，養老服務人才隊伍建設面臨“需求升級”與“供給滯后”結構性矛盾。應對這一挑戰，需統一人才評價標尺，構建現代化職業標準與資格認證體系；深化教育綜合改革，構建以產業需求為導向、能力重構為重心、多方協同為路徑的產教融合新范式；健全職業發展體系，暢通職業發展通道，營造尊才重才良好氛圍，形成與銀發經濟發展相適應的人才隊伍。

【關鍵詞】銀發經濟 養老服務 人才體系 產教融合

【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“積極應對人口老齡化，健全養老事業和產業協同發展政策機制。”①銀發經濟具有產業鏈條長、業態模式新、市場潛力大等特征，正深刻重塑養老事業與產業發展格局，并對養老服務人才的結構、素質、能力提出全新要求。當前，養老服務人才隊伍建設面臨“需求升級”與“供給滯后”結構性矛盾，傳統以生活照料為主的人才供給模式，已難以適應醫養結合、智慧康養、養老金融、旅居康養等新興業態的快速發展。因此，系統探索銀發經濟發展背景下的養老服務人才隊伍建設新路徑，具有重要的理論與現實價值。

銀發經濟發展對養老服務人才隊伍建設提出新要求

把握養老服務人才需求的結構性演變。銀發經濟的蓬勃興起，推動老年群體從傳統意義上的“被動受助者”，向具有自主消費能力與持續價值創造能力的“主動消費者”轉變。這一角色轉變，深刻拓展養老服務的內涵與外延。養老服務內容不斷擴展，從單一的基礎生活照料，向健康管理、精神慰藉、社會參與、終身學習等多樣化、個性化方向擴展；養老服務供給主體日趨多樣，形成國企引領、民企創新、科技賦能、金融支持的協同生態；養老產業邊界不斷拓展，從傳統照護延伸至智慧康養、老年旅游、金融理財、適老產品研發等融合業態。養老服務人才的功能定位亦發生重要轉變，他們不僅是服務的執行者，而且成為銀發消費市場的培育者、適老產品創新的參與者，以及產業融合的推動者。②從業者不僅需具備專業的照護技能，而且需要掌握健康促進、心理支持、智能技術應用、資源整合與商業運營等多種能力，并能適應居家、社區、機構、旅居等復合場景。精準識別并前瞻研判這一結構性演變，是構建面向未來的養老服務人才隊伍的邏輯起點。

養老服務人才隊伍建設仍存在一些短板。與銀發經濟帶來的廣闊需求相比，當前我國養老服務人才隊伍建設仍存在一些短板，制約著產業升級與服務質量提升。其一，職業資格認證體系尚不健全，國家層面統一的職業標準與職稱序列缺位，容易導致職業發展通道模糊、社會認可度較低。其二，人才供給較為單一，結構性失衡較為突出。當前養老服務從業人員仍以基礎生活照護為主，知識結構趨同、能力層次重疊，難以適應銀發經濟發展催生的多樣化新興崗位需求，如老年人能力評估師、認知癥照護專員、老年旅游定制師等。③養老服務人才供給存在缺口，制約產業向專業化、精細化、融合化發展。其三，人才培養供給側與產業需求側銜接不暢。在高等教育層面，養老服務與管理專業被歸入公共管理類，其固有的交叉學科屬性（需融合醫學、心理學、社會學等）未能充分體現，導致課程設置偏重理論研究，與養老產業的實操性需求存在偏差。在職業教育層面，相關專業往往被置于護理學院的框架下，養老服務人才培養被窄化為單一的照護技能培訓，難以適應銀發經濟發展對養老服務人才智能技術應用、運營管理等復合能力的要求。

養老服務人才隊伍建設的重點方向

從“規模擴張”向“質量引領”轉變。過去一段時期，養老服務人才隊伍建設側重于解決“從無到有”的問題，追求人員數量的增長。當前，需將發展重心轉移到提升養老服務人才隊伍質量上來，實現“從有到優”。需建立以職業能力和崗位貢獻為核心的評價標準與培養體系，強化專業價值觀與倫理素養培育，推動養老服務人才培養標準與行業服務標準對接，打造一支專業知識扎實、專業技能嫻熟、職業素養較高的專業化隊伍，不斷提升養老服務供給品質。

從“單一技能”向“復合素養”轉變。銀發經濟發展催生的“銀發+科技”“銀發+旅游”“銀發+金融”等新業態，要求養老服務人才能力結構從單一的生活照護技能，向整合照護技能、健康管理、智能技術應用、人文關懷、運營管理等復合素養演進。④為此，需推動人才培養模式改革，打破學科專業壁壘，推動工學、醫學、管理學、社會科學等領域的交叉融合，培養能夠應對復雜場景、滿足多樣化需求的復合型人才。

從“傳統管理”向“現代治理”轉變。傳統的養老服務人才管理方式側重于靜態配置，難以適應靈活多樣的市場需求。鑒于此，可以完善以崗位價值、能力素質、績效成果為導向的薪酬分配與職稱晉升機制，拓寬養老服務人才職業發展通道。同時，運用數字技術建立人才數據庫與供需對接平臺，實現養老服務人才的精準配置與動態管理。

在此基礎上，養老服務人才隊伍建設需打破傳統以“教育培訓”為單一抓手的局限，轉向構建涵蓋政策引導、教育供給、市場配置、社會認同的開放協同生態，著力打通“培養—評價—使用—流動—保障”全鏈條關鍵環節，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接與深度融合，推動養老服務人才供給結構與銀發經濟發展需求動態適配。

構建支撐銀發經濟高質量發展的養老服務人才隊伍

強化職業標準與資格認證體系設計，構建養老服務人才發展新格局。面對銀發經濟發展對養老服務人才專業化、規范化的迫切要求，需構建現代化職業標準與資格認證體系，為人才培養與評價提供統一標尺。其一，構建階梯式職業資格認證體系。當前我國養老服務領域職業設置較為單一，養老護理員職能泛化，導致專業性較為不足。可構建從“養老護理員”（側重生活照料），到“健康照護師”（涵蓋專業護理與康復），再到“養老服務師”（統籌個案管理與養老機構管理）的三級國家職業資格序列，并增設認知癥照護、老年康復、適老化改造評估等專項職業能力證書，形成“主干資格+專項能力”的復合認證模式。其二，實現職業資格認證與用人體系的深度銜接。推動養老機構建立“以技定崗、以崗定薪、憑績晉升”的用人機制，將職業技能等級作為薪酬待遇和崗位職級的重要依據。同時，推進職業資格、技能等級與職稱制度貫通互認，實現評價結果在區域間、機構間的全面互認。

深化教育綜合改革，構建產教融合新范式。適應銀發經濟多業態融合、技術驅動趨勢，需深化教育綜合改革，構建以產業需求為導向、能力重構為重心、多方協同為路徑的產教融合新范式。⑤一是優化學科專業體系。面向智慧康養、旅居養老、適老產品開發等新興領域，引導高校與職業院校打破學科壁壘，發展“老年服務管理”“智慧健康養老”等新興專業，在管理學、信息技術、經濟學、工業設計等專業設置銀發經濟“微專業”，推動形成跨學科、復合型課程集群。二是創新協同培養模式。推動校企共建“銀發經濟產業學院”、產教融合實訓基地與教學資源庫，推廣現代學徒制、訂單式培養等模式，將真實項目、典型案例與企業流程融入教學實踐。支持組建由龍頭企業、高校、職業院校、科研機構參與的“智慧健康養老產教融合共同體”，實現人才培養與產業創新雙向賦能。三是推進課程改革。強化高校社會服務職能，面向家庭照護者、社區工作者、農村轉移勞動力等開展普惠性、標準化培訓，推動人才培養從零散化培訓向系統化賦能轉變。可以聚焦“懂業務的民政干部隊伍、善創新的運營管理隊伍、能沉淀的技術骨干隊伍、能扎根的家庭照顧指導隊伍”，開發“政策與產業”“管理與實操”“技能與人文”相結合的模塊化課程組合，打造線上線下混合式教學場景。

健全職業發展體系，暢通職業發展通道。構建“引得進、留得住、用得好”的人才生態，需健全職業發展體系、暢通職業發展通道。首先，完善職業標準體系。加快建立覆蓋全職業周期的標準體系，重點制定老年人能力評估師、養老服務師、長期照護師、適老化改造評估師等新興職業國家標準，健全養老護理員職業技能等級制度，探索區域性養老服務技能人才星級評價標準與薪酬指引，形成“以技定崗、以崗定薪”的市場化薪酬機制。可借鑒“新八級工”職業技能等級制度，構建從初級工到首席技師的完整職業成長路徑。其次，暢通職業發展通道。可以建立“管理通道”與“技術通道”雙軌晉升機制，管理通道面向具備組織協調和運營管理能力的養老服務人才，設置從基層主管到機構負責人的職務晉升階梯；技術通道則聚焦養老服務專業技能人才，建立從初級技工到資深專家的能力進階路徑。同時，需突破學歷、年齡等限制，建立技能人才與專業技術人才職業發展貫通機制，探索職業技能等級證書與學歷證書互通互認，鼓勵養老服務人才通過繼續教育、在崗培訓等途徑實現職業轉型與能力躍升。再次，打造開放式發展生態。在穩定現有養老服務人才隊伍的基礎上，鼓勵職業院校智慧康養等相關專業畢業生進入養老行業，優化入職補貼、崗位補貼等激勵政策；建立健全跨行業人才流動機制，吸引醫療健康、金融保險、信息技術、文化旅游等領域人才，通過“再培訓+再認證”方式實現跨行業流動。

【注釋】

①《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，《人民日報》，2025年10月29日。

②黃曉慧：《用細分產品滿足銀發群體旅游需求（市場萬花筒）》，《人民日報》，2025年11月20日。

③張川川：《正確認識當前我國人口發展特征與趨勢》，《國家治理》，2024年第4期。

④杜鵬、馬琦峰：《從“嬰兒潮”到“老年潮”：特征事實與演變趨勢》，《人口研究》，2025年第3期。

⑤陳克正、毛常明：《高水平產教融合賦能新質生產力發展的策略研究》，《中國高等教育》，2025年第5期。

責編/孫渴 美編/王夢雅

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