黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確指出，“十五五”時期經濟社會發展要以改革創新為根本動力，更好發揮經濟體制改革牽引作用，聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，確保高質量發展行穩致遠。我們要深入學習貫徹全會精神，學懂弄通全會關于改革的重大決策部署，持續深化經濟體制改革，推動實現“兩融五城四躍升”。

一、充分認識持續深化經濟體制改革的重大意義

《建議》把“堅持全面深化改革”作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的六大原則之一，把“進一步全面深化改革取得新突破”作為“十五五”時期經濟社會發展的七大主要目標之一。《建議》擘畫的建立現代化產業體系、加快高水平科技自立自強等經濟領域的改革目標和宏偉藍圖，為我們深化經濟體制改革指明了方向、提供了遵循。深刻領會全會精神，充分認識持續深化經濟體制改革的重大意義，對推動高質量發展至關重要。

從發展的時代要求看。中國特色社會主義進入新時代，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，原有某些體制機制與新發展理念不相適應的問題逐漸顯現。唯有持續深化經濟體制改革，破除深層次的體制機制障礙，著力構建一個市場機制有效、微觀主體充滿活力、宏觀調控科學適度的經濟體制，才能不斷完善社會主義基本經濟制度，使其優越性在經濟領域得到更加充分的彰顯。

從發展的根本目的看。發展的根本目的就是為人民謀福祉。人民期盼有更穩定的工作、更優質的教育、更可靠的社保、更優美的環境。滿足這些期盼，關鍵在于持續深化經濟體制改革，推動經濟持續健康發展，把“蛋糕”不斷做大分好，最大限度地調動億萬人民創業創新積極性，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，從而在高質量發展中扎實推進共同富裕，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

從發展的治理效能看。經濟體制改革不僅關乎經濟發展，還深刻影響著社會治理、公共服務、生態保護等各個領域。通過深化經濟體制改革，構建現代化的經濟治理模式，能夠優化政府職能配置，提高政府服務效能，促進政府治理與市場機制的良性互動；能夠推動社會領域改革，加強民生保障，促進社會公平正義，提升社會治理水平；能夠完善綠色發展體制機制，推動經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。

從發展的挑戰機遇看。當前，我們正面臨世界百年未有之大變局，外部環境復雜嚴峻，科技競爭空前激烈。國內發展也面臨結構性、周期性問題交織的挑戰。必須通過持續深化經濟體制改革，特別是在要素市場化配置、打造市場化法治化國際化營商環境、建設更高水平開放型經濟新體制等方面取得突破，才能有效激發國內超大規模市場潛力，增強經濟韌性和抗風險能力，在危機中孕育新機，于變局中開創發展新格局。

二、科學把握持續深化經濟體制改革的重點任務

經濟體制改革作為全面深化改革的重點，我們要科學把握深化經濟體制改革的重點任務，賦能高質量發展，為中國式現代化許昌篇章注入磅礴動力。

聚焦建立現代化產業體系。實體經濟是現代化產業體系的根基。我們要突破關鍵核心技術，將科技成果轉化向產業轉化，推動傳統產業轉型升級。培育壯大新興產業，布局建設未來產業，聚焦高端裝備、新能源、半導體等領域，促進制造業與服務業深度融合，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，筑牢實體經濟根基，推動綠色低碳轉型，搶占未來發展的制高點。

聚焦高水平科技自立自強。抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，深入實施創新驅動戰略，圍繞“一帶一圈兩谷”，強化企業創新主體地位，支持龍頭企業聯合高校、科研院所組建創新聯合體，攻克關鍵“卡脖子”技術，加強知識產權保護和運用。加大研發投入，落實創新普惠政策，激發企業創新內生動力。促進創新鏈與產業鏈深度融合，依據產業需求組織科技攻關，全面實施“人工智能+”行動。

聚焦建設強大國內市場。深化要素市場化配置改革，重點打通土地、勞動力、資本、技術、數據等要素自由流動的制度性通道。積極探索工業用地“標準地”出讓、彈性年期等改革。完善人才引進、評價與激勵政策，打造人才高地。優化金融生態環境，鼓勵金融機構加大對實體經濟、特別是民營和中小微企業的支持力度。強化公平競爭審查制度剛性約束，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，讓許昌成為投資興業的沃土。

聚焦激發經營主體活力。建立完善支持民營經濟發展的各項政策措施，破除民企在市場準入、審批許可、招投標等方面的隱形壁壘。建立健全常態化政企溝通機制和民營企業訴求響應平臺，切實幫助企業解決發展中的難題。引導民企建立現代企業制度，在“專精特新”領域培育更多單項冠軍和隱形冠軍。深化國資國企改革，優化國有資本布局，推動國有資本向關系全市發展大局的關鍵領域和優勢產業集中。積極穩妥推進混合所有制改革，完善企業法人治理結構和市場化經營機制，提高國企市場競爭力。

聚焦高水平對外開放。積極融入“一帶一路”和河南“空中、陸上、網上、海上”四條絲綢之路建設，提升許昌保稅物流中心（B型）能級，發展跨境電商、市場采購貿易等新業態，支持企業開拓多元化國際市場。加快推進鄭許一體化，在基礎設施互聯互通、產業協同布局、生態環境共保聯治等方面取得更多實質性進展，在更大范圍、更寬領域整合資源，提升許昌在區域發展格局中的能級和地位。

聚焦完善社會治理體系。提升政府治理能力，強化事中事后監管，構建以信用為基礎的新型監管機制。運用大數據、人工智能等技術手段，提升政府經濟管理的智能化、精準化水平。牢固樹立法治思維，確保所有行政行為在法治軌道上運行。以“放管服效”改革為抓手，持續打造一流營商環境，深化“一網通辦”“最多跑一次”改革，推動政務服務標準化、規范化、便利化。

三、統籌推進持續深化經濟體制改革的實踐探索

市委全面深化改革委員會辦公室要認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，落實中央、省委、市委改革部署，建立強有力的協調推進機制，加大督察問效力度，統籌推進深化經濟體制改革落地生根。今年確定的13個方面42項、285個改革任務扎實有序推進，多項改革亮點入選省全面深化改革典型案例。經濟領域改革多點突破，成效明顯，持續走在全省前列。

在融入全國統一大市場方面。建立跨區域跨部門公平競爭審查機制，完善失信被執行人分級分類懲戒機制和信用修復機制。實施數據要素市場培育行動，8家企業成功入選第一批數據企業名單并登記入庫，入選總量并列全省第四。新培育省級數字化服務商4家，數量位居全省第二。創新市場監管方式，建立健全跨行政區域網絡監管協作機制。實施優化營商環境“6433”工程，推出58項春、夏季文旅促消費活動及27項酒店惠民措施。全面推行證照到期前提醒工作機制。

在培育壯大經營主體方面。深化國資國企改革，出臺《關于規范市屬國有投資公司各級子公司管理的指導意見》、市級國有糧食企業改革實施方案，完善市屬國有投資公司經營績效考核辦法。完善民營經濟促進機制，引導民營企業建立現代企業制度，10家企業入選《河南省民營企業現代企業制度培育庫入庫企業名單》。抓好重點項目金融支持，全市民營經濟貸款較年初增加50億元，提前超額完成全年目標任務。

在建立現代化產業體系方面。聚焦電力裝備、新能源汽車、生物醫藥重點產業開展招商活動，新簽約10億元以上項目17個。支持傳統企業利用人工智能、5G技術開展智能化改造，新增智能工廠18家，4家企業獲評省級5G全連接工廠，數量位居全省第二。出臺《加快產業集群培育推動開發區高質量發展2025年工作方案》，鼓勵產業園區新增工業用地，推行標準地出讓。依托省一體化政務服務平臺，做好線上辦事指南要素確認工作。

在優化經濟治理體制機制方面。完善擴大消費政策措施，先后策劃100余場促消費活動。1—7月全市社會消費品零售總額1073.5億元，同比增長8.9%，增速居全省第一位。探索推進成本績效改革，選取“城市公交規制補貼”等3個項目開展成本績效分析試點。落實支持房地產平穩健康發展稅收政策，設立不動產登記辦稅“一窗受理”綜合窗口，聯通房屋網簽數據和產權登記數據，方便納稅人辦稅。

在推進區域協調城鄉融合發展方面。順利完成國家城鄉融合發展試驗區總結評估。編制《許港產業帶發展規劃（2025—2035）》，推動簽署許港戰略合作框架協議。出臺《許昌市中心城區地下空間開發利用管理暫行辦法》，護航構建立體化多層次的城市結構。加快中心城區交通路網快速化提升。推進農村集體產權制度改革，建立市、縣、鄉、村四級定期調度工作機制。

在健全內陸開放體制機制方面。強化保稅物流中心、線上綜合服務平臺建設，1—7月保稅物流中心完成進出口額8.76億元，全市跨境電商進出口104億元。組織14家外貿企業參加2025鄭州跨境電商大會暨外貿優品中華行（河南站）活動，意向（成交）金額1914.8萬元。助力企業拓展國際市場，推送境內外國際性展會360多個，組織150余家企業參展，成交額超4000萬元。

[作者系許昌市委政策研究室（改革辦）主任、一級調研員，許昌市委政策研究室（改革辦）一級調研員]